關于城鄉社會保障一體化機制構建的若干思考

摘要：隨著經濟的快速發展，城鄉社會保障一體化建設的發展越來越重要。盡管我國城鄉社會保障的發在不斷的創新，但仍然面對著諸多問題和挑戰。本文在分析城鄉一體化建設的重要意義的基礎上，對其發展中出現的問題進行了研究，并提出了完善措施，旨在為城鄉社會保障一體化發展提供參考與借鑒。

關鍵詞：城鄉；社會保障；一體化建設

中圖分類號：C913.7；F240 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0048-01

一、城鄉一體化建設的重要意義

在我國的城市化建設中，城鄉社會保障一體化建設指的并不是所有的成員都享受一樣的社會保障，而是根據實際的情況，以及城鎮和鄉村之間的社會保障的現實狀況進行實際的考察，進行社會保障。社會保障的項目大致相同，以及社會的保障相對的比較合理，并且具體的社會保障的基金管理原則一致。還要保障城鄉之間的保障體系的溝通自由。在進行市場經濟體制的前提下進行深化社會保障體質的改革，并且調整關于城鄉宏觀的社會保障政策，打破原有的城鄉二元的結構形式，進行整體的規劃調整。

一是有利于促進人們的健康發展，實現我國的科學發展觀以及社會發展的進步。是我國的城市化建設的重要發展目標，以及城鄉結合的重要手段，在我國的城市發展中起著非常重要的作用。二是有利于我國的城鄉之間的統籌規劃，完善發展，并且具有一體化的社會制度保障，能夠有效的避免城鄉的分裂，促進社會的公平，以及統一發展，有利于維護城鄉之間的穩定。三是有利于推動我們國家的經濟可持續發展，能夠很好的促進我國的城鎮化的建設，以及經濟結構的鞏固，進而推動經濟的快速發展。

二、城鄉社會保障一體化建設現狀及存在問題

（一）我國城鄉社會保障一體化建設的現狀。

一是保障的主體不夠明確，不管是在新的管理制度中還是在傳統的管理制度中對于城鄉之間的管理保障體系的主體分析的不公明確，經常會影響我國的城鄉社會保障體系的建立。二是保障的管理體制不夠完善，在社會保障的管理體制中還存在著很多的漏洞，以及不完善的地方。在管理上的疏松嚴重的影響了我國的城鄉之間的社會保障的建設。三是我國的城鄉社會保障制度建設不平衡，由于我國的城鄉之間的經濟差距導致社會保障體系嚴重的失衡。四是關于保障中的保險基金問題嚴重，管理方面不夠完善，并且嚴重的影響到了城鄉建設中的資金問題，阻礙了城鄉保障體系的完善。

（二）城鄉社會保障一體化發展中存在的問題。

1.戰略目標定位和實施措施相對雜亂。

在目標定位方面，存在三種觀點： 一是建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系； 二是使人人享有基本生活保障； 三是建立基礎整合的社會保障體系。在推進措施方面，存在四種觀點： 一是分地、分步、分階段逐步推進； 二是從建立城鄉統籌的最低生活保障制度、公共衛生和大病統籌制度著手，逐步建立城鄉統籌的社會保障新體系； 三是實施共同發展戰略與協調發展戰略； 四是理念先行、領導先行、改革管理體制。這些論述，一方面有助于理清思路，指導實踐，另一方面顯示出我國城鄉社會保障統籌一體化的復雜性和主體研究欠缺整合的狀態。其共性在于強調社會保障制度應本著社會公平公正的理念，保證人的基本生存，應采取分階段逐步推進的方式進行建設。當然，也有學者認為“企圖建立統一的社會保障體制這是一種‘洋躍進，其經濟動機是短期的，戰略目標是錯誤的

2.政策導向居多，立法思路和技術措施爭議較大。

在加快社會保障立法過程中一個很重要的思想就是制度普遍、統一、公平，實現城鄉制度的一體化，而我國目前的社會保障項目安排和相關學術研究是圍繞政策導向進行的，整體忽視其立法的科學性研究和結構布局。社會保障立法難度大，除了其本身復雜、效果顯現周期很長的原因外，還有一個重要原因在于我國社會保障經濟學、社會學研究和法學研究是“兩張皮”，提供給立法部門的權威建議不夠，而立法部門立足于現有政策所進行的立法比較保守，缺乏宏觀統籌視野。

三、改善城鄉社保一體化完善措施

1.完善社會保障機制。完善社會保障機制并且積極的促進城鄉之間的社會保障一體化的建設及實現，我國的社會保障問題是涉及到民生的大問題，是我們的公民享有保障權利的重要政策，并且受到國家的重視。但是在發展中，經常出現很多問題，建立健全的保障制度能夠很好地促進我國的社會保障體系的建立以及及時解決管理社會保障中出現的問題，進行積極的改善以及創新。

2.健全一體化機制的建設。社會保障體系一體化建設是我國的城鄉建設中的重要的一部分，也是黨中央根據我國的建設以及實際的經濟情況提出的重要的改善措施。建立完善的管理機制進行我國的社會保障一體化機制建設的管理，增強相關的管理制度，以及實施方案，進行嚴格的保障制度，并且深入到群眾中進行探索，確實的了解群眾的社會保障的需求。政府鼓勵城鄉之間的企業以及個人等進行共同協作共同的完成我國的城鄉之間的社會保障一體化建設機制，建立良好的管理機制進行妥善的管理，以及更加有效的促進我國的社會保障一體化建設。

3.優化一體化的政策。努力打破原有的城鄉之間的二元結構，積極的實現城鄉之間的勞動資源配置，以及經濟的聯系和市場化的轉變，改革城鄉之間的戶籍制度，減小城鄉之間的經濟距離，以及社會文化上的差異，并且完善各種城鄉之間的優化制度，以及政府的福利，充分的達到城鄉之間的公民的身份，以及在社會上的權利等方面的真正的城鄉平等，特別是在進行大力的推動我國的農村

對于事關國家長治久安與人民切身利益的社會保障，沒有時間的長度，不可能把握社會保障制度的發展規律，沒有空間的廣度，無以驗證不同社會保障模式的優劣。要實現城鄉社會保障統籌一體化，同樣需要時間的長度和空間的廣度。目前，我國一些地方在城鄉社會保障統籌一體化實踐中有過許多探索，這種探索是初步的，需要積累豐富的實踐經驗，因此，對待城鄉社會保障統籌一體化要持謹慎態度。只有如此，才能不斷縮小城鄉差距，給廣大農村地區人民帶來切實的利益，促進社會公平公正。

參考文獻：

[1]張紅梅. 推進吳忠市城鄉社會保障一體化的思考[J]. 會計師. 2013（02）

[2]王曉鳳.城鄉社會保障一體化模式制定分析[J]. 財經界（學術版）. 2013（05）

作者簡介：李瑋；單位：邢臺市橋東區人力資源和社會保障局 學校：中共河北省委黨校 在職研究生學員；研究方向：政治學。