關于民事執行難的調研報告

史春光

在司法實務中，生效裁判確定訴訟雙方的權利、義務，執行工作則保證申請人合法權益得以實現。執行工作做的好，切實維護法律的公正、司法的權威、保障當事人的合法權益、維護社會的穩定秩序。申請人依據生效的裁判向法院申請強制執行，法院則以國家強制執行力作為后盾，維護當事人的合法權益，看似簡單的問題，在實踐操作中存在巨大的困難。下面就困擾民事執行工作的幾個方面做如下分析。

【關鍵詞】民事執行；調研；報告

1 執行工作現狀

司法實務中，執行工作現狀不容樂觀，以本院為例，第一季度新收案94件，申請執行標的額387.89萬元，其中結案43件，執行到位標的額224.20萬元，案件的結案率45.74%，執行標的到位率57.80%，實際執結率不足50%。執行難存在多方原因，具體表現如下：

1.1 查詢難

在實際執行過程中，由于申請人往往不能準確提供被執行人的姓名、身份證號、聯系方式等信息，導致執行人員無法有效查詢被執行人的情況。要通過被執行人戶籍所在地的村委或居委，甚至是被執行人的親朋好友，才能準備定位被執行人。第一季度中，因查詢難導致案件不能快速執結的有11件，占總收案總數的11.70%。

1.2 送達難

很多當事人，特別是負有償還義務的當事人，為了逃避責任，拒不接受送達文書或者對執行人員避而不見，更有甚者，直接外出打工，下落不明。第一季度中，未能直接送達的案件有23件，占收案總數的24.47%。

1.3 調解難

當事人選擇訴訟這條渠道，往往意味著雙方的矛盾已經到了幾乎不可調和的地步。同時，在法院生效判決下達以后，敗訴的一方不主動履行義務，需要申請人申請強制執行，這更說明，被執行人沒有和解的意愿，因此，執行人員往往要多方奔波、絞盡腦汁才有可能讓雙方達成和解協議。第一季度中，經調解雙方和解的案件有26件，占收案總數的27.66%。

1.4 強制執行難

一般情況下，如果查到被執行人在銀行有存款，可以直接向銀行下達扣劃通知書，由銀行直接把涉案金額劃扣至法院賬戶，然后由申請人到法院領款即可。但是，如果銀行沒有存款，或者涉及的是房產或者其他人身行為，強制執行顯得很無力。例如，對房屋內的老人，執行人員不能采取強制轉移等措施，強制執行變成強制不能。第一季度中，未能強制執行的案件有33件，占收案總數的35.11%。

2 執行難的原因

2.1 當事人缺乏長遠的規劃

在訴訟過程中，當事人更多的是關注審判的結果是輸是贏，而忽視隨之而來的執行工作，簡單地認為，只要打贏官司，權利義務自然得到實現，正因為這個原因，導致很多當事人錯失良機，無法實際實現自己的合法權益。審判工作更多注重的是如何準確適用法律，把雙方爭議的焦點、權利、義務運用法律、法規解釋清楚，更多的是一種確權工作，而執行工作才是當事人合法權益得以切實實現的流程。本該在訴前或訴中采取的保全措施，因為當事人缺乏長遠的規劃未采取相應的措施，導致對方轉移、變賣財產，結果裁判下來了，對方卻無力償還的情景不在少數。

2.2 當事人的認識存在誤解

“法院審判，法院償還”這是很多當事人的認識，判決生效后，當事人就把法院當做債務人，要求法院償還。在被執行人不能償還債務時，把一切的責任推到法院頭上，對執行人員大吵大鬧，不聽執行人員的解釋，胡攪蠻纏，導致執行人員心灰意冷，消極執行。

2.3 誠信缺乏

“借錢孫，還錢爺”這是現代借貸關系的現實寫照。借錢的時候哭爹喊娘，而還錢的時候則是對方哭爹喊娘。一旦被判敗訴，轉移、變賣財產，拒不履行，更是打出“要錢沒有，要命一條”豪言壯語，誠信缺乏可見一斑。

2.4 當事人對審判機關缺乏信任

對法院經過審理發出的裁判文書，不僅敗訴的一方不滿意，有的甚至勝訴的一方也不滿意，當事人對審判機關缺乏信任，都認為是對方找關系，暗箱操作，遠遠達不到預期要求。在執行工作中當事人更是把這種不滿情緒發揮到極致，不配合執行工作，骨頭里挑刺。

2.5 實際操作依據有限，立法不夠完善

整個民事訴訟法，關于執行工作規定的僅僅35條，而且多為實體性規定，很少有明確、具體、操作性強的程序性規定，這讓實務中執行工作難度加深。執行人員每執行一個案件，都要千方百計從其他的法律、法規、司法解釋等規范性文件找依據，限制了執行的效率。

2.6 執行人員專業知識及綜合素質有限

有相當一部分執行人員對執行工作的相關規定比較熟悉，但是，對涉及執行工作的一些實體性法律、法規卻不甚了解，專業知識有待進一步提高。同時，執行工作對執行人員的其他方面的也有要求，一定的心理學知識、溝通技巧等，都是執行人員要掌握的，這都從一定程度影響案件的執行。

2.7 制度建設不完善

對整個執行工作缺乏一套行之有效的流程制度，執行人員往往按照自己的辦案習慣辦案，不拘泥形式，靈活應對，在這一定程度上有助于案件的執行。但是，所有人都按照自己的習慣辦案，對整個執行工作來說，則是不利的。應該有大前提，就是從收案、立案、分案、執案、結案等有一套行之有效的流程制度，在這個大框架內，執行人員可以充分發揮聰明才智，靈活辦案。

3 對執行工作的建議

3.1 加強法治宣傳和教育

國家強制力雖然可以保證法律的適用，但是，法律的權威，應該由民眾從內心深處自發形成一種信仰來實現。普法教育從孩子抓起，在學校開設法律副課，從小向孩子們宣傳法治理念，教導孩子法律是公平、正義的象征，要尊重法律、理解法律、信仰法律。充分利用新階段的傳媒優勢，運用電視、網絡、書刊等媒介介紹法律、宣傳法律、告知民眾如何運用法律維護自己的合法權益。在全體民眾心中形成一種理念：法律是除道德之外的行為準則，法律是公平、正義的象征，法律是維護個人合法權益的最終保障。真正做到從法不可知到法被理解、法被適用、法被信仰。

3.2 完善執行工作立法

現階段對執行工作規定的法律、法規太少，而且多為實體性規定，操作性不強，需要制定具體、明確、操作性強的程序性法律、法規。具體應該包括：發送執行通知書的內容、格式及期限；詢問筆錄制作時應在場人數及筆錄簽字情況；查詢被執行人銀行存款時的手續及回執情況；凍結、劃扣被執行人財產時通知及送達情況等等。同時，對執行工作中，被執行人故意轉移、變賣財產，逃避責任，抗拒司法的，規定明確的懲罰制度。根據被執行人逃避責任，抗拒司法造成后果的嚴重程度，可以考慮給予以下處罰：罰款、拘留直至判處刑罰。具體的內容，可以充分綜合執行人員的經驗、教訓，傾聽當事人的想法，與有關法學權威研究、探討，真正做到切實可行。

3.3 加強執行人員的教育學習

隨著管理型政府向服務型政府的轉變，之前的暴力執法有了很大的改善，但是，還是有一些執行人員在執法時采取一些不恰當的措施。同時，對于路途遠等執行中存在客觀困難的案件，部分執行人員消極執行，推脫說外出辦案，躲避當事人，案件一拖再拖。加強執行人員的教育學習，培養為人民服務的意識，明白工作的根基是人民，工作的出發點和落腳點也是人民，放下官架子，放下高高在上的心態，擺上笑臉，擺上躬身為人民的心態，把為人民服務作為一種精神來信仰。同時，加強執行人員的專業知識、執行技巧等業務能力方面知識的學習，不斷提升執行人員的業務能力，提高執行效率。

3.4 完善執行工作流程制度

對執行工作區分類別，可以考慮分為侵權、債權、刑事附帶民事、婚姻家庭等幾大類，每類確定專門的執行人員，分案到類，分案到人，做到術業有專攻。同時，對每個案件從收案、立案、分案、執案、結案等制定一套行之有效的流程制度，明確每個環節的期限、人員、文書、日志等內容，對執行過程全程記錄，規范整個執行流程。

3.5 公開執行過程，加強民眾監督

除涉及一些個人隱私、商業秘密、國家機密等不宜公開的內容外，執行人員應該公開執行工作全程，讓權力的運行在陽光下進行，做好對內對外公開工作。對內，公開案件執行日志，由本部門領導、紀檢部門負責日常的監督和抽查。對外，聯系相關部門，制定專門的網站，公開整個執行工作過程，由申請人、被執行人監督，由廣大網民監督，由新聞記者監督。在對內、對外公開的過程中，一旦發現有違規違法行為，由有關負責人及民眾提出，執行人員自覺改正，對拒不改正的，要根據造成的后果給予相應的處罰，同時，對執行工作受到民眾稱贊的，要給予一定的獎勵，做到賞罰分明。

民事執行難的問題有多方的原因，包括當事人、法院、立法、體制等方面，要解決這個難題，需要各方的共同努力，法院自身要努力，當事人要理解，國家領導人要支持，盡快完善執行工作中不足之處，確定法律的權威，最終解決民事執行難問題。

作者單位

河南省泌陽縣人民法院 河南省泌陽縣 463700