阿勒泰市就業扶貧問題及對策研究

婁會

摘要：在我國的經濟發展過程中，貧困問題一直存在，解決貧困已經成為我們迫在眉睫的任務。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。解決貧困問題對維護新疆的穩定起著關鍵性的作用。本文從阿勒泰市的就業扶貧的現狀、所存在的問題出發，由此提出相應的就業扶貧對策。

關鍵詞：就業；培訓；扶貧

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0162-02

一、阿勒泰市的概況

阿勒泰市在新疆維吾爾自治區北部，伊犁哈薩克自治州東北隅，隸屬阿勒泰地區。東、南兩面與福?？h相交，西南角與吉木乃縣相連，西、北兩面與布爾津縣為鄰，東北面與蒙古國巴彥烏列蓋省接壤。阿勒泰市是阿勒泰地區政治、經濟、文化中心，祖國西北邊陲重鎮。2014年末全市總人口197560人，共25個民族，其中漢族占總人口的53.14%；哈薩克族占總人口的38.68%。在總人口中，非農業人口126372人，占總人口比重為63.97%；農業人口71188人，占總人口比重為36.03%。就三產結構來看，第一、二產業發展不足，第三產業存在總量小、投入不足、企業競爭力不強的事實。

二、阿勒泰市就業扶貧現狀

目前，阿勒泰市共建卡貧困戶1131戶，貧困人口3234人，貧困戶中實際有勞動能力的2031人，具備勞動力轉移條件的540人。其中在2016年1-6月份，阿勒泰市組織開展貧困人口技能培訓421人，培訓工種主要有中式烹飪、手繡工、農機修理、汽車駕駛、電焊。貧困勞動力實現轉移就業433人，其中：穩定就業38人，靈活就業380人，自主創業15人，實現勞務創收571.56萬元，人均收入達13000元。

三、阿勒泰市就業扶貧所存在的問題

（一）集中培訓難度大。

在阿勒泰市轄屬的貧困村、貧困戶高度分散，點多線長，地理位置十分偏辟，交通不方便，且受教育少，文化程度低，缺少必要的生活技能。要解決轉移就業問題，首先是要提高他們的技能素質，就需要一定時間進行培訓，但長時間脫產培訓也不現實。且阿勒泰市現無正規的培訓場所，只能依靠職業技術學校，需要解決食宿問題，難度很大。

（二）外出就業的意愿不強烈。

由于阿勒泰市地理位置偏僻。農村貧困人口多數都是因為家中有重大慢性疾病患者或者是缺少勞力，個別是無生產資料，對他們而言，如果能夠就近或者是就地就能找到工作最好，如果是讓他們去內地或者沿海城市去工作，外出打工卻有難度，不能照顧家庭，打工比在家還要辛苦，即使在家少掙點錢也愿意。此外勞動者自身的學歷方面與內地的勞動力相比仍存在一定的差距，這也成為他們不想外出的另一個原因所在。

（三）基礎設施建設不足。

阿勒泰市地處我國的西北邊陲，且由于其特殊的地理位置造成了阿勒泰市在基礎設施建立方面能力不足：一方面在剩余建制村、撤并建制村、貧困村、易地扶貧搬遷村通村公路和縣鄉道改造、安保工程等項目建設上，還未形成以市區為中心輻射各鄉、鎮、村以及景點的快速公路交通網絡。另一方面在國家“一路一帶”戰略的機遇中，應充分發揮阿勒泰市作為北疆重要綜合樞紐的優勢，強化交通對經濟的驅動作用和公共服務能力。但是阿勒泰市得基礎設施包括鐵路建設、物流建設、航空港的建設方面仍存在進一步的發展之中，三者尚未形成一個良性的互助和諧系統。這對阿勒泰市的扶貧脫困的解決仍有一定的阻礙作用。

（四）政府公共服務能力不足。

黨的十八屆三中全會提出，政府要加強各類公共服務提供，加大政府購買公共服務力度。做好公共服務，是全面正確履行政府職能的一項重要內容。目前，我國公共服務的制度框架初步形成，上學、就業、就醫、社會保障、文化生活等方面存在的問題得到了有效緩解。但隨著工業化、城鎮化快速推進，政府在公共服務提供中缺位等問題仍然十分突出，公共服務能力和水平難以適應經濟社會快速發展的要求。阿勒泰市政府在落實中央部署，推進城鄉基本公共服務均等化方面由于資金、人才、技術以及一些客觀條件的限制，解決貧困人口的脫貧，阿勒泰市政府存在著公共服務能力不足的問題，如何解決貧困人口脫貧也是政府部門面臨的巨大挑戰。

四、阿勒泰市就業工作中扶貧的對策

（一）落實實名制登記制度。

阿勒泰市政府應綜合利用三級公共就業服務平臺，派出專人全面深入開展摸底調查工作，精準掌握貧困勞動力數量、分布等情況，收集貧困勞動力就業狀況、就業意向及培訓愿望等信息，重點加強貧困人口中未就業初高中及高校畢業生和可輸出的貧困人口富余勞動力資源信息庫建設，對勞動力培訓、就業轉移、致富脫貧實施動態管理。

（二）加強就業信息公開平臺建設。

首先，組織人力資源市場和各鄉（鎮）、牧場、街道勞動保障事務所對阿勒泰市企業缺工崗位、用工需求情況進行了調查和統計分類，篩選出適合貧困勞動力就業的工作崗位，由鄉（鎮）政府、牧場管委會、街道辦事處組織勞動保障人員進村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業就業的貧困勞動力與企業聯系，積極應聘，促其上崗就業。

其次，對勞動崗位進行分類傳達。按照招聘單位、用工時間、開工時間、用工期限等分類，通過微信和公共信息平臺進行了發布，并發送到各鄉（鎮）、牧場、街道辦事處，由鄉（鎮）、牧場、街道與用人單位對接，結合貧困勞動力轉移就業的意愿推薦就業。

再次，由專人負責，詳細摸清全市企業和個體經濟組織用工需求。目前包括金鑫鉛鋅礦業有限公司、阿勒市利眾公共交通有限公司、新天地物業、雪都假日連鎖酒店、新疆阿勒泰戈寶紅麻基地等163家企業可提供就業崗位共計1562個，其中：適合貧困勞動力的崗位有1231個，空崗信息已發布至各鄉（鎮）、社區，由勞動保障人員結合貧困勞動力就業意愿，進行針對性的崗位介紹和推薦。

（三）加強就業培訓。

根據貧困勞動力意愿和企業用工需求有針對性地開展職業技能培訓，提升貧困勞動力就業創業能力。

一是對參加轉移就業技能培訓的扶貧對象按照政策規定給予培訓補助，調動他們參加技能培訓的積極性。結合調查統計，貧困人口培訓意愿，由各職業（能）部門及基層公共就業服務平臺，組織開展以電工、汽車駕駛、建筑、特色刺繡、手工藝編結、家政服務等實用技能為主的培訓班。同時，在組織的青年農牧民汽車駕駛技能培訓中，加大了貧困人口青年培訓比例，對鑒定合格并取得資格證書的政府給予1600元補貼。

二是依托職業（技工）教育培訓資源開展定向、訂單式免費技能培訓，對擬轉移到非農產業務工經商的貧困勞動力開展專項技能或初級技能培訓，并對貧困家庭未繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生開展勞動預備制培訓，促其掌握上崗就業技能。

三是繼續探索校企培訓用工一體化模式，引導職業（技工）學校采取頂崗實習或校企合作等方式，對貧困勞動力開展培訓并輸送到當地企業上崗就業，根據培訓專業、培訓成本和培訓期限等情況按規定給予培訓補貼。截至6月，阿勒泰市累計培訓貧困村勞動力421人。已有4個貧困村50名貧困人員參加汽車駕駛證培訓（政府補貼1600元）。

（四）鼓勵自主創業。

在2016年的6月初，阿勒泰市政府已與金山步街初步達成協議，將在北區金山步街由政府購買方式為貧困創業人員免費提供創業門面50個，共計1600平方米，為有意愿的貧困勞動力創業提供場地支持，可解決近百人的創業問題，同時，能帶動就業200余人。同時，鼓勵各鄉（鎮）、牧場大力打造創業平臺，為貧困人員提供創業載體。建立以特色刺繡、餐飲服務、產品銷售為主的“雙創”基地，免費提供給有創業意愿人員使用。建立農村電子商務網絡服務中心，不僅在宣傳擴大銷售本地特色農副產品、手工藝品、方便農牧民群眾購物等方面提供方便，還可以解決部分貧困高校畢業生就業問題。

（五）創新扶貧方式，精準扶貧。

阿勒泰市應動員社會各界力量，激發貧困農牧民內生動力，使扶貧開發目標更加明確、舉措更加有力、行動更加有效。加大貧困村的基礎設施建設，集中基礎設施和公共服務設施工程，切實改善農村基礎設施條件。圍繞社會穩定和長治久安，深化扶貧理念和措施，把精準扶貧與愛國主義教育、民族團結教育有機結合起來，強化基層組織建設，同時強化政府責任，強化扶貧工作責任考核，改進考核機制，把考核重點放在減少貧困人口，提高公共服務的改善和管理上。加大財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道，增強脫貧致富的能力。同時做好扶貧政策宣傳工作，提高貧困人口在扶貧開發工作中的知情權、參與權和監督權。

五、結論

就業扶貧貴在精準，重在精準。阿勒泰市在做好加強貧困地區在基礎設施建設的同時，更要充分發揮就業在扶貧工作中所承擔的重要作用，保證做到精準施策、精準發力。對貧困人口做到精準脫貧，這對于推進城鄉統籌發展，實現全面建成小康社會的奮斗目標，具有重要的現實意義。

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