促進有色金屬循環經濟產業發展的財稅對策探析

葉茂盛+樊鵬

摘 要：通過借鑒國外發達國家循環經濟發展經驗，結合江西省實際情況，從將有色金屬循環利用過程納入財政政策設計、發揮財稅引導職能、完善配套措施等財稅視角出發，提出了一系列財稅政策措施，有望帶來一定的借鑒意義。

關鍵詞：有色金屬；循環經濟；財稅對策

隨著銅礦資源日益緊缺，資源拉動型經濟已初現疲態，加之長期以來的高污染已經嚴重威脅著生態環境，對此，江西省鷹潭市在推動銅產業循環經濟上開始了探索實踐，并取得了較好成效。

一、鷹潭市有色金屬循環經濟發展基本狀況

近年來，鷹潭市以建設“綠色世界銅都”為目標，依托江銅集團等轄區企業，在不斷壯大循環經濟產業中取得明顯成效，在全國形成了一定的影響力。

1.發展層次。（1）企業層面。轄區江銅集團與加拿大百泰環保公司合資成了江銅百泰環?？萍脊?，通過應用化學硫化提銅技術從廢水中提取回收銅金屬，每年回收銅金屬近千噸，在企業內部（江銅集團）形成了“資源-產品-再生資源-再利用”循環生產模式。（2）產業集中區層面。2010年，鷹潭市政府依靠江銅集團巨大銅金屬資源的需求和贛東北交通樞紐的物流優勢，在江銅集團貴溪冶煉廠附近圈地建設鷹潭市（貴溪）銅產業循環經濟基地，對進口第七類廢物進行“圈區管理”，截至2014年底，已入駐企業65家，實現主營業收入223億元，納稅3.13億元。下轄余江縣則在2009年依托轄區資源回收再利用企業--保太集團興建了余江縣（潢溪）循環經濟基地，截至2014年底，已引進資源回收再利用企業16家，全年主營業務收入總計9.6億元。（3）社會層面。通過打造集銅開采、冶煉、加工、貿易、研發、文化為一體的產業集群體系，促進了整個社會層面“生產廢料（消費市場廢棄物）-拆解加工-再生資源-精深加工-終端產品-消費市場”循環運轉模式的雛形基本建成。

2.發展模式?；拘纬闪艘糟~產業為主的多個有色金屬循環經濟產業集群，發展模式總趨一致，但又各具特色。（1）江銅集團綜合性運行模式。江銅集團在資源特別是有色金屬資源的綜合利用以及環境保護上形成了“三廢”循環利用產業鏈、金屬礦的綜合利用生產鏈、鉛鋅聯合冶煉生產模式等多條“綠色生產線”。（2）銅產業循環基地運行模式。進口廢五金電器等第七類廢物進行拆解和粗加工成陽極銅，再經過江銅集團加工成為陰極銅等原材料，銅加工企業藉此進行初級加工或精深加工，所生產的產品一部分流向市場，一部分賣給同在園區的涉銅終端產品生產企業，涉銅終端產品生產企業的邊角廢料以及來自消費市場的廢棄物最后又賣回拆解和加工企業，開始新一輪的循環利用。（3）依托再生資源集散市場的余江循環經濟運行模式。依靠完善的廢棄物回收、集散市場，成立了涵蓋金屬、半金屬、塑料等品種豐富的大量再生資源加工產業。

3.鷹潭市有色金屬循環經濟發展優勢。（1）科研力量雄厚。擁有銅產業科技創新平臺46個，其中國家級、省級技術研究中心分別為4個、13個，院士、博士后工作站3個，高新技術銅企業22家。2012年-2015年，累計獲批專利技術超過千項。（2）產業集群初具規模。以鷹潭市（貴溪）銅產業循環經濟基地為龍頭，江銅集團循環經濟群、銅產業循環經濟基地、余江縣循環經濟基地、高新區生態園區四大循環經濟產業集群初具規模。（3）行業競爭優勢明顯。截至2015年底，全市擁有銅企業130家，其中規模以上81家，包括江銅集團、宏磊銅業、紅旗集團等國內知名企業，銅產業集群形成。（4）循環經濟發展環境優良。隨著礦產資源、能源的日益緊張和生態環境的壓力倍增，國家出臺了一系列促進有色金屬循環經濟發展的政策，前景穩定。

二、當前鷹潭市促進有色金屬循環經濟發展的財稅政策簡析

1.財政政策方面?！笆濉逼陂g，從創建循環型生產方式、倡導綠色消費、健全資源回收利用體系、完善政策技術支持四個方面入手，開展了循環經濟“十項行動計劃”。先后出臺了《加快推進再生資源回收體系建設指導意見》《鷹潭市再生資源回收體系建設規劃》《鷹潭市可持續發展實驗區規劃（2013-2016年）》《鷹潭市科技創新升級獎勵管理辦法》、《鷹潭市科技計劃項目管理辦法》、《鷹潭市學科帶頭人培養計劃管理辦法》等一系列鼓勵科技創新辦法。從財政預算、政府補貼和獎勵方面，對循環經濟集中產業區進行大規模的基礎設施建設，扶持企業進行技術升級改造、生產轉型。

2.稅收政策方面。根據《中華人民共和國立法法》，鷹潭市作為設區市，并無稅收立法權，只能依法落實國家關于循環經濟發展相關稅收政策，更多是依靠現有增值稅、企業所得稅、資源稅、消費稅、土地使用稅等幾個稅種進行局部、表層的調節。

3.配套政策方面。主要體現在兩個方面，一是對企業排污進行行政收費，按照《中華人民共和國排污費征收標準及計算方法》，鷹潭市排污費收取范圍為廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等5類113項污染源；二是加大環境保護和生態產業區等基礎設施建設力度。

三、財稅視角下鷹潭市有色金屬循環經濟發展對策分析

1.加速達成政府預算“綠色”轉型的目標。對于經常性預算，必須增加循環經濟預算支出的比重：一是投入于相關的研發支出，對研發節能、節水、節材和推動廢棄物重復使用的工藝和設施的企業和私人給予政府資金的幫扶；二是對廢舊物重復使用等工藝推廣與培訓的中間部門與產業組織給予政府補貼；三是投入資金用于關鍵產業與循環經濟常識的推廣學習；四是加大對在循環經濟產品售后負擔起回收再利用責任的企業財政補貼。對于建設性預算，政府應當通過對節能環保效率明顯投資較高的設施的產出運行以及宣傳、再通過國家層面或者省級層面加大對有色金屬循環經濟產業的財政投入。對于政府轉移支付預算，必須促進加快建立中央對地方有色金屬循環經濟發展的專項資金扶持機制，緩解地方財政的資金壓力。

2.建立以“綠色稅收”為指導原則的循環經濟稅收體系?！熬G色稅收”體系主要包括消費稅、增值稅、企業所得稅以及未來可能征收的環境保護稅等稅收種類。政府在制定循環經濟策略的時候需要對此進行考慮，對循環經濟企業給予企業所得稅、增值稅等稅收優惠，降低企業成本。與此同時，對于那些污染嚴重、稅源不大的企業可采取取締或者征收重稅的形式勒令其整改，從而達到減少資源消耗、增加社會稅收、形成穩定、有序的循環經濟發展稅收體系。

3.調節現行推動循環經濟發展的財政補貼政策。在有色金屬廢舊物回收再利用環節，可通過以下措施進行財政扶持：第一，對于有色金屬廢舊物進行無償收購的企業進行財政扶持；第二，對有色資源廢舊物回收體系企業給予補貼。在有色金屬廢舊物再生利用環節，可通過以下方面進行財政扶持：第一，對以下有色金屬生產技術的研發費用進行扶持；第二，對于能夠從廢水、廢氣以及固體廢棄物中綠色環保的提煉有色金屬的公司進行技術革新進行一定的財政扶持。在保護環境環節，對于能夠有效地為保護環境作出特別貢獻的有色金屬產業和企業進行政府專項扶持。

4.確保綠色政府采購的落實到位。在鷹潭市進行綠色政府采購，需要理念先行。在鷹潭市各縣、市政府推進綠色政府采購方式，首先需要降符合政府采購標準的綠色產品納入到政府采購名單之中；其次，更重要的是對各縣、市政府采購責任主體的綠色采購理念進行鞏固。通過綠色政府采購反映出有色金屬循環經濟的發展模式，同時在有色金屬循環經濟發展過程中不斷強化綠色政府采購理念，讓這項制度深入到每個人的心中，不要讓這項制度流于形式，需要將這項制度切實的執行下去。

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