渭南市主城區文化事業設施調查與有效利用分析

段煉孺　賀海港　南沉妮

摘 要：本文以渭南市文化事業設施為研究對象，在借鑒國內外文化事業發展理論及實踐基礎上，突出本次研究的客觀性、地域性和應用性，通過對渭南市文化事業設施的現狀調研總結，運用SWOT分析法、指標控制法、綜合分析法等方法，通過相關理論研究和調研踏勘資料分析相結合，在綜合分析比較的基礎上，結合國家相關規范文件和公共文化事業發展趨勢，圍繞文化事業設施對城市定位和未來發展目標的支撐水平、文化事業設施與城市規劃和城市職能定位的匹配水平、文化事業設施本體的供給水平、居民對文化事業設施的可獲取性水平和滿意度以及文化事業發展模式和人才隊伍建設等諸多方面，力求從理論與實踐相結合的角度對渭南市文化事業設施的有效利用情況進行深入探討，為努力創建國家公共文化服務體系示范區提出相應的對策建議。

關鍵詞：渭南市；文化事業；有效利用

1 研究背景

近年來，鑒于渭南市市委市政府對文化事業建設的重視程度不斷加大，使渭南市文化事業建設取得了前所未有的成績，并隨著渭南市成功入選第二批創建國家公共文化服務體系示范區，對渭南主城區文化事業設施的現狀及發展提出更高的要求。

2 現狀分析

本次調研主要采用實地踏勘、部門座談、問卷調查的方式，對渭南市主城區文化事業設施的數量、質量及空間分布進行調查，對居民的使用滿意度情況進行摸底，充分了解居民的實際需求。通過現狀調研分析與總結，渭南市文化服務設施業存在一系列問題，主要包括：

第一，現狀服務設施規模、服務水平較低，不能滿足和支撐渭南市未來發展的需要，與城市職能的匹配程度需進一步提升。

第二，各類文化事業設施種類不齊全，各分區分布不合理，現有設施質量不高。

第三，部分文化事業設施規模不足，不能滿足居民生活需求，急需加大投入力度。

第四，空間分布不甚合理，部分設施可達性較差，利用效率較低，空間布局有待進一步整合。

第五，各項文化事業設施的可獲性不高，設施后期維修和管理狀況不足。

3 文化事業設施綜合評估

3.1 文化事業設施SWOT分析

通過對渭南市文化事業設施的優勢、劣勢、機遇與挑戰的綜合評估分析，在統籌內部資源和外部環境的前提下，有機梳理渭南市的資源優勢和地域特色，明確渭南市面臨的機遇與挑戰，從而在戰術和戰略兩個層面上加以綜合考量，確保渭南市文化事業所確定的目標得以順利實現（表1）。

3.2 渭南市文化事業設施指標對比分析（表2）

3.3 渭南市文化事業設施綜合分析

在堅持全面性、層次性、可操作性、動態性原則的基礎上，構建本次評價的指標體系，該指標體系包括1個目標層、4個分目標層、7個準則層和15個指標層（表3）。

第一，加強文化事業設施對城市定位、城市發展目標的支撐水平。城市定位與城市的發展目標需要方方面面的設施、信息、人群等作為其支撐基礎。文化事業設施的建設與發展在支撐城市定位與城市發展方面尤為重要。目前，渭南市的文化事業設施主要以市級和社區級為主，缺乏區級文化事業設施的過渡支撐。因此，本次規劃提出了構建以“市級—區級—社區級”為主體的多元文化交流展示層次體系，建設網絡健全、服務優質、15分鐘文化圈全覆蓋的文化服務設施體系；健全城市公共文化服務設施配置層次，提升文化事業設施對城市定位、城市發展目標的支撐水平。

第二，提高文化事業設施與城市規劃、職能定位的匹配水平。渭南市現已編制了總體規劃、分區規劃、詳細規劃和專項規劃等層次結構分明的規劃設計，不同層次規劃深度和職能定位雖有所差別，但各項規劃都緊緊圍繞山水文化旅游、區域中心城市等地域特色加以確定。因此在公共文化設施的配置上側重渭南市的文化旅游職能，布置富有地方特色的文化設施。

第三，增強文化事業設施本體的供給水平。市級文化事業設施主要以服務全市為主，部分設施具有區域和服務旅游人口的職能，它以強大的集聚力、輻射力成為廣大市民首選的文化場所。其配置類型主要包括圖書展覽類、文化藝術類、群眾活動類、藝術傳媒類、娛樂活動類、體育設施類。本次規劃28處（包括在建9處）市級文化事業設施，增加了青少年宮、紀念館、會展中心等內容（圖1）。

區級文化事業設施服務于區內居民，其配置的設施類型主要有圖書展覽類、文化藝術類、群眾活動類和體育設施類，配置內容包括圖書館、多功能文化中心、文化館等。

社區級文化事業中心服務對象主要為社區居民，主要配置內容包括文化活動中心、文化活動站、文化活動廣場等。

第四，提高居民對文化事業設施的可獲取性水平和滿意度。文化事業設施主要以城市居民為服務對象，城市居民對于文化事業設施的滿意程度、使用頻率、可獲取水平等決定了文化事業設施的發展目標和方向。因此本次研究堅持獲取機會均等、公平與效率相統一的原則，在現有公共服務設施的基礎上，采用經濟補償性的方法，完善公共文化服務設施的空間布局，健全公共服務設施配置內容和體系，加強公共文化的宣傳教育，建立長效管理機制，提高文化事業設施的可獲取性。在此基礎上，加大力度培養專業化的服務性人才隊伍，改善公共服務中心的環境和交通條件，提高文化事業設施的服務質量，營造輕松健康的體驗氛圍，從而提高居民對文化事業設施的滿意度。

第五，加強公共文化事業發展模式和人才隊伍建設。目前，渭南市公共文化事業發展模式主要以“政府主導”為主，民間投資或文藝團體、非盈利文化組織在文化事業建設方面發揮的作用非常有限，缺乏市場機制在文化事業建設中發揮的杠桿調節作用。本次研究中建議采用在政府主導的作用下，鼓勵民間資金的投入，同時加強對文化遺產保護和公共文化服務體系建設，設置專門的基金保護地方文化，積極努力滿足低收入居民的基本文化需求。人才作為社會發展的第一資源，決定了必須將其放在優先發展的戰略位置，人才的培養要積極發揮高校帶頭作用，同時還應注重發揮政府和市場的調節作用，不僅需要培養專業技術型、服務技能型人才，更需要懂管理、善策劃、會經營的經營管理類人才。

在公共文化事業已經廣泛根植于人民群眾日常生活、工作和學習中的情況下，加強對公共文化事業的概念、方法、理論進行深入的分析和研究，深化對渭南市文化事業的理性認識，從定性、定量的角度來論證公共文化事業設施布局的合理性，并為解決公共文化事業設施的有效利用、可達性、高效性等實際問題提供精確的數據或可靠的理論指導，對于消除或減少在公共文化事業布局建設過程中的缺陷和不足，提高公共文化事業設施的可利用度，減少公共文化事業設施的運營成本，提高渭南市公共文化事業設施布局的整體水平，進而創建國家公共文化服務體系示范區具有十分重要的意義。

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