職業教育集團化辦學躍升的校企合作癥結及其破解

摘 要：校企合作是職業教育集團化辦學的關鍵環節，目前成為職業教育集團化辦學實現躍升的障礙。集團內校企合作的深入實施離不開學校和企業雙方的共同努力，校企合作實現突破的基礎是雙方的共同利益；如何使集團內的校企合作走向持續化、深入化和規范化則需要國家、各級政府、集團自身等共同形成一整套完善的制度設計，帶動和引領職教集團校企合作的良性發展。

關鍵詞：集團化辦學；校企合作；躍升；制度設計

作者簡介：王會莉（1980-），女，河南宜陽人，河南省職業技術教育教學研究室中學一級教師，研究方向為職業技術教育與教學。

基金項目：2014年河南省哲學社會科學規劃重大項目“河南職業教育改革與發展問題研究”（編號：2014A010），主持人：朱清孟。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）23-0076-05

職業教育集團作為職業教育發展的一種新型辦學模式，其在職業教育發展過程中的引領作用還遠遠沒有發揮出來。新的發展時代對職業教育集團化辦學提出了新的要求，職業教育集團化辦學必須實現質的飛躍。

一、職業教育集團化辦學的引領功能乏力

職業教育集團化辦學作為我國職業教育改革發展中出現的一種新型辦學模式，自2007年以來得到了快速發展。據“全國職業教育集團化辦學統計與公共服務平臺”結果顯示，截止到2014年我國成立的職業教育集團已達到1048家，其成員單位有46000家。其中企業數量高達23500家，中職業學校有8150所，180所本科高校參與其中（詳見表1）[1]。

通過數據可以看出：職教集團的規模在迅速擴大，無論是絕對增量還是增幅，在短短七八年時間內呈現出巨量增長；職教集團的參與方呈現出更為多元和豐富的趨勢，2007年之前本科院校、政府部門、科研機構與行業協會很少甚至幾乎沒有參與進來，到了2014年已經是職教集團辦學的重要力量。

然而在巨量增長、多方參與的利好情況下，職業教育集團化辦學并沒有引領職業教育實現“質的飛躍”。也就是說，職業教育并沒有出現人們所期待的質量得到快速提升、學生就業率得到迅速提高以及社會滿意度與認可度得到持續提高等結果。這是什么原因導致的呢？綜合分析原因有：一是職業教育集團化辦學缺乏強有力的政策和資金支持；二是職業教育集團化辦學缺乏一套行之有效的運行機制；三是職業教育集團內部缺乏高效統一的管理機構、缺失相應的規章制度、缺少充裕持續的經費支持，等等，這些因素綜合影響了職業教育集團功能的發揮。但是筆者認為，職業教育集團化辦學沒有發揮其引領作用的關鍵，不是這些表面的原因，其深層次的原因是沒有深度的校企合作。企業參與程度低、校企合作深度不夠，是導致職業教育集團化辦學質量不高、引領功能乏力的主要原因。因此，提高集團化辦學的質量、推動職業教育集團化辦學實現質的飛躍，校企合作是一個關鍵舉措和重要突破點。

二、校企合作：職業教育集團化辦學躍升的突破點

當前職業教育集團化辦學的重點已經由規模發展轉向內涵提升，這是由集團自身發展的需要和經濟社會發展的新形勢決定的，職業教育集團化辦學必須實現躍升，這其中，最大的障礙就是校企合作。

（一）新時代要求職業教育集團化辦學實現躍升

當前，我國經濟社會發展進入新常態，中央對經濟社會發展作出重大部署，要調整供給與需求之間的關系，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，下大力氣研究解決供給問題。職業教育必須以提高質量為核心，注重改革創新，深化產教融合、校企合作，激發辦學活力，促進優質資源開放共享，切實提高技術技能人才的供給質量，全面提升服務國家戰略和人的全面發展的能力。在這種情況下，僅僅依靠某一所職業院?；蚵殬I教育機構的單獨行動，很難實現。職業教育集團作為“由職業教育利益相關主體構成的，兼具公益性服務和市場機制的辦學聯合體”[2]，是完成新時代賦予歷史使命的一個有效途徑。按照2015年教育部出臺的《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號），深入推進職業教育集團化辦學，是加快發展現代職業教育的重要方向。在這種形勢下，職業教育集團化辦學必須順應新時代的新要求，肩負起新的歷史使命，在規模發展的同時，更加注重內涵發展，實現集團化辦學的躍升，成為發展中國特色職業教育的重要舉措，成為職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的重大創新、成為符合我國國情培養技術技能人才的有效途徑、成為促進職業教育規模擴大和質量提升的必然選擇。

（二）校企合作是職業教育集團化辦學躍升的突破點

職業教育的本質屬性決定了職業教育必須走校企合作的路子，而集團的本質屬性決定集團化辦學的躍升必須走校企合作的路子。因此，必須把校企合作作為集團化辦學的關鍵，把校企合作作為集團化辦學的出發點和合作基礎。

校企合作是職業教育集團化辦學躍升的突破點，首先是由職業教育的本質屬性決定的。職業教育的本質屬性要從兩個方面來分析，一個是“職業性”，另一個是“教育性”。具體來說，教育性比較好理解，職業教育作為一種教育類型，同樣需要遵循教育規律。職業教育的特色主要集中體現在“職業”兩個字眼上，“職業性”是職業教育的根本屬性，是職業教育區別于普通教育最根本的特征。職業教育屬性就意味著，在實施教育教學的過程中，必須加強對學生職業道德、職業技能、職業素質、職業文化等方面的培養和培育[3]。學生的職業知識、技能和綜合職業能力的習得程度，代表著職業院校的教育教學質量，也是區分職業教育與普通教育的根本標志。如何有效實現職業教育的以上培養目標，為社會輸送合格的技術技能人才，校企合作是一條最佳路徑。

校企合作是職業教育集團化辦學躍升的突破點，也是由集團的本質屬性決定的。集團是為了共同的利益或目的而組織起來的團體。其本質特征就是共同的利益和目的，這也是集團存在的基礎。按照集團成員關系，職業教育集團的主要成員單位首先是職業院校和企業，職業院校參與集團的主要目的是提升技術技能人才培養的質量，企業參與集團的主要目的是得到企業需要的高素質的技術技能人才。職業院校和企業的利益有個共同的結合點，就是高質量的技術技能人才。職教集團通過這個利益結合點把校企雙方緊緊地捆綁在了一起。其次，職教集團的成員單位是職業院校。職業院校之間的共同目的都是培養技術技能人才，其合作大多在校際間的資源共享、交流合作，這種合作不能從根本上解決技術技能人才培養質量的問題。另外，集團的成員單位行業、科研院所和政府部門等則都是作為職業教育發展的重要推動力量參與其中的，其對企業和職業院校的發展都是一種重要的推動和促進作用。因此，校企之間的合作是職業教育集團內最主要的成員關系。從這個層面上說，校企合作是實現職業教育集團化辦學躍升的關鍵。

三、職業教育集團化辦學躍升的校企合作難題破解方向

校企之間的合作是目前形勢下職業教育集團化辦學實現躍升的突破點，是職業教育集團中最基礎、最重要的關系。既然是“合作”，就要有合作的基礎、合作的目的、合作的方式、合作的效果等等，這其中合作的基礎是最關鍵的問題[4]，即雙方靠什么合作。企業，是以盈利為目的的社會經濟組織，利潤最大化是其追求的根本目標。如果企業在參與職業教育集團化辦學的過程中不能實現其追求利潤最大化的目標，校企之間的合作就成了無源之水。學校，是以培養人作為根本目標的，如果學校在參與集團化辦學的過程中，和企業的合作不能提升人才培養的質量和水平，合作也無法持續。職業教育集團作為一個平臺，理應在職業教育校企合作中發揮引領作用。職業教育集團化辦學的開展，必須從集團內各方的根本利益出發，使集團內的企業、職業院校、學生乃至區域經濟和產業發展都能從合作中受益，實現各方合作利益的最大化。

（一）集團內校企合作應更加關注企業的長遠發展

近年來，全國各地職業院校都對校企合作進行了實踐探索，學者也開展了相關的研究，綜合起來，目前校企合作模式形式多樣，如“訂單式”，“零距離對接式”，“捆綁式”，“產學研一體式”，“雙循環式”，“全方位合作、全過程參與、多形式推進式”，等等[5]。對這些合作模式進行分析，不難看出，學校和企業的合作不外乎人、財、物這三個方面的合作?！叭恕笔侵感Ｆ蠛献髋囵B人才，企業利用學校的師資，學校利用企業的技術專家和管理人員；“財”是指企業給予學校的資金投入，學校輸送人才為企業帶來的效益和利潤；“物”是指企業對學校的實訓設施設備支持，學校給企業的場地、技術研發等方面的支持。這些合作模式各有優劣，適合于不同的學校與企業。但目前這些模式在實踐過程中，都遇到了共同的問題，就是企業普遍不能深入，其參與職業教育的主動性和積極性不夠，在職業教育發展過程中的作用沒有得到充分發揮。究其原因，集團內校企合作對企業長遠發展關注不夠，沒有為企業帶來期望的收益和回報。這就導致校企合作中呈現“剃頭挑子一頭熱”的現象，企業對校企合作熱情不夠，即使有所合作也是表面的淺層次合作。因此，職業教育集團化辦學吸引企業深入、持續參與職業教育辦學，必須站在企業的角度，切實關注企業的長遠發展和根本利益。

職業院校作為集團的成員，受到自身屬性和條件的限制，不能為企業提供資金、設備等方面的支持，但職業院校具備企業發展最需要的高素質人力資源，這也是職業院校之外的機構難以滿足的，是職業院校在企業面前最大的優勢資源。集團成員院校要加強相互間的聯系和協作，整合資源，互通有無，利用集團平臺，為集團內企業的發展提供最急需的、高水平的人力資源。職業院?？梢园l揮教師自身的優勢，利用教師掌握的專業理論知識，為企業的技術升級、產品研發提供智力支持，利用教師嫻熟的教學技巧為企業的員工提供高質量的崗位培訓。職業院校培養的學生是企業更為需要的人力資源，從短期看，職業院校培養的學生能立即上崗，為企業創造生產價值，從長遠來看，學生由于接受正規職業教育而習得的職業素質和職業能力等，更能成為企業利潤最大化的實現者。從這個角度說，集團內的校企合作的順利推進，需要職業院校著眼于企業的長遠利益，從人力資源和技術升級改造上給企業實質性的支持，解決企業的后顧之憂，為企業創造價值、增加利潤，使企業能得到持續的、穩定的、長久的利益回報。

（二）集團內校企合作應更加關注學校的人才培養

無論集團內還是集團外，目前職業院校在校企合作中一直扮演主動的角色，這是由職業教育自身規律決定的，因為校企合作既能給學校帶來較好的教育效果，也能帶來一定的經濟效益[6]。但作為職教集團主要成員單位的職業院校，如果把校企合作視為獲取經濟效益的一種有效手段，顯然是不行的。職業院校必須利用職教集團的平臺，加強與企業的合作，不斷積累職業教育的辦學經驗，掌握職業教育教學規律，探索職業教育人才培養的改革與創新。企業也要著眼于長遠的用人需求，關注并積極參與到職業院校的人才培養中去。

一是要將校企合作作為人才培養的重要手段。目前職業院校校企合作存在的最大問題，就是缺乏長遠的規劃，大多職業院校只是為了合作而合作，沒有站到職業教育改革發展全局的高度來認識校企合作的重大意義和作用。

二是要將選擇合作企業作為人才培養的關鍵環節。合作企業的質量和水平關系到職業教育校企合作的成效。目前很多職教集團吸引了大量的企業參與其中，有些企業很有實力，有些企業技術含量并不高，學生實習僅是作為流水線工人，對學生的實踐能力鍛煉并無實際意義。這樣的校企合作沒有實際意義，無論對學生實習，還是就業，乃至提升教育教學水平都沒有實質性的幫助。因此，職教集團一定要選擇專業對口、技術含量高、有責任感的企業進行合作。

三是要將校企合作的方式作為人才培養的重要保障。校企合作的模式多種多樣，不論哪種合作模式，都離不開人才、技術和資金的合作，校企雙方要本著民主、平等、互惠、共贏的原則，選擇最合適、最有利的合作方式，形成長遠的、穩定的、持續性的合作關系。

（三）職業教育集團要進一步增強服務地方產業和經濟發展的能力

《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》明確了職業教育集團化辦學的四大目標任務，即擴大職業教育集團覆蓋面、健全職業教育集團運行機制、提升職業教育集團服務能力和優化職業教育集團發展環境。筆者認為，這其中，職業教育集團化服務能力是集團的立身之本。集團若要獲得政府支持和校企的認可，要將提高自身的服務能力作為重要發展目標。無論學校還是企業都與一個地區的經濟和產業發展密切相關。職業院校只有根據區域經濟社會發展需求培養人才，努力滿足經濟社會發展的需要，才會具有旺盛的生命力。在人才培養過程中，職業教育與企業合作，才能培養出符合需要的技術技能人才。當前和今后一個時期，發展經濟仍是地方政府最重要的中心工作。因此，職業教育集團內的校企合作，必須高度關注地方經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的需要，要立足區域發展需要，服務地方產業轉型升級，主動對接經濟發展?！坝袨椴庞形弧?，只有做出了貢獻，服務了發展，職教集團才能在服務中獲得存在的位置，在服務中獲得政府的支持。

四、職業教育集團內校企合作良性發展的制度供給

職教集團內校企合作的良性發展需要外部體制和內部機制的不斷完善。體制主要指國家層面的法律和政府層面的法規對校企合作的約束和規范；機制主要是職教集團層面校企合作機制的完善。

（一）國家層面：通過完善職業教育法律，為集團化辦學提供強有力的法律保障

《中華人民共和國職業教育法》第六條和第二十條分別對行業企業參與職業教育的義務作出了規定，如“行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務”、“企業應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育”。但并沒有對企業參與職業教育的方式、途徑等作出明確規定，也未對行業企業的責任作出強有力的規定，這就導致目前我國企業普遍對職業教育參與的熱情和積極性都不高。建議在新修訂的《中華人民共和國職業教育法》中，對行業組織和企業參與職業教育和培訓進行針對性強、富有原則性和強制性的規定，用國家法律推動企業責任的履行，這將有效推動職業教育集團內校企合作的深入開展。同時，建議在新修訂的《中華人民共和國職業教育法》出臺后，各地也要積極出臺詳細的、具有可操作性的實施條例，為集團內校企合作的推進提供強有力的法律保障。另外，建議在《中華人民共和國教育法》修訂中，明確集團化辦學在職業教育發展中的戰略職業地位和功能定位[7]。

（二）政府層面：完善職業教育保障體制，為集團化辦學深入發展保駕護航

首先，政府要高度重視，切實發揮在集團化辦學校企合作中的作用。在職業教育集團化辦學過程中，政府首先應當高度重視職教集團的校企合作工作，加強對集團內校企合作工作的宏觀調控，明確自己的角色，實質性地協調學校與企業以及集團化辦學各個相關部門。作為一個指導者、規范者、協調者和統籌者，政府要切實加強統籌、協調、監管和引導，既要積極參與到集團化辦學中來，又要充分保障職教集團內成員的自主辦學權。政府及教育主管部門應為職教集團化辦學制定科學的發展規劃，為職教集團的發展指明方向。

其次，政府要通過法律法規等行政手段推動職業教育集團化辦學的健康發展。政府應通過出臺法律或法規的形式，賦予職教集團法人地位。通過承認職教集團獨立法人地位，規范院校、企業、政府、機構等成員單位在集團中的權利和義務，使之形成緊密的聯合體[8]。政府有關部門應通過制定專門的政策法規，來明確職業教育集團內成員單位如職業院校、行業、企業等各成員單位的權利與義務，合理定位各成員單位的角色與職能，通過資金投入、評估驗收、檢查指導等手段引導職業教育集團化辦學的發展方向，并以此來確定職業教育集團的運作方式和基本規章制度，為職業教育集團的規范化發展營造良好的外部管理環境。政府部門還要充分利用集團內校企合作各種模式的優點，取長補短，發揮各種模式的優勢。

第三，政府要加強政策支持力度。政府及教育行政部門應通過制定支持職業教育集團發展的相關政策，來促進職業教育集團化辦學的長遠發展；教育行政部門可以賦予職教集團一定的權利，如職教集團可以組織制定教學計劃和教學標準、設置管理專業、開發課程、選用教材等教學管理權利，增強職業教育集團化辦學的自主權、統籌權和管理權；政府要制定政策來引導職業教育加強成員單位間的交流合作，定期開展技能大賽、教學研討、師資交流等活動，共同組建利益共同體，既明確成員單位之間的權利和義務，又要加強合作，實現共贏。

第四，政府要引導行業企業參與職業教育集團化辦學。有研究表明，經濟社會同樣發展水平的國家或地區，其行業和企業參與職業教育的積極性卻各不相同，主要原因就是該國或地區的政府，是否通過各種靈活多樣的措施，如加強宣傳、設立專項資金、出臺優惠政策、實行稅收減免等，積極吸引和促進行業和企業參與職業教育。政府部門必須在行業、企業和學校之間搭建橋梁，通過政策激勵、資金支持、項目傾斜等措施和手段，鼓勵、要求行業和企業參與職教集團，并明確其在職教集團中的權利和義務。對于參與職業教育集團化辦學的企業，可以提供相關稅收優惠，鼓勵企業深度參與學校人才培養全過程中。政府可以出臺職教集團捐贈稅收減免政策，來激勵社會各界積極投資職教集團?？梢越⑵髽I職工教育或培訓利益補償機制，對企業開征職業教育和培訓費，對于參與集團化辦學的企業可按一定比例減免職業教育或培訓稅，激發企業參與職教集團化辦學的積極性。

第五，政府要支持鼓勵行業企業牽頭組建職教集團。政府還可以鼓勵支持行業和企業牽頭成立職業教育集團，并對職教集團給予資金和政策支持，以充分發揮行業的指導作用和企業的主體作用。同時，集團內的職業院校也不能消極等待，應該積極尋求與行業和企業利益的契合點和結合點，努力構建一種互惠互利、雙方共贏的合作模式。

（三）職教集團層面：加強自身建設，為集團內校企合作深入推進提供有效的保障機制

要建立職教集團內校企合作的內部調控機制。建立和完善職教集團理事會，明確職教集團理事會的職責，使其成為協調和推進集團內校企合作的主要組織機構。在理事會的框架下，成立相關委員會，具體負責校企合作的宏觀管理，在此基礎上，成立校企專業共建委員會、“雙師型”教師隊伍共建委員會等職能機構，由行業人員、企業人員、學校教務人員等組成，共同推進校企合作工作。要建立集團內校企合作的評價激勵機制。制定評價標準，定期對職教集團內的校企合作進行評估，對校企合作成效突出的職教集團予以表彰和獎勵，充分調動其參與校企合作的積極性和主動性。

參考文獻：

[1]劉占山在《中國職業教育集團化辦學發展報告（2015）》發布會上的講話[EB/OL].http：//www.chinazy.org/models/adefault/detail.aspx？artid=61425&cateid=1538，2015-11-30.

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[8]劉曉寧，劉曉.職教集團發展的現實審視與功能定位[J].中國職業技術教育，2016（12）：68-73.

責任編輯 秦紅梅