德育為本，弘揚清風正氣

何曉彬

摘 要：腐敗現象對經濟社會發展的影響深遠，但當前中國社會仍然存在大量貪污腐敗現象，中國共產黨作為反腐倡廉的中堅力量，對反腐工作具有重要的指導作用。權利腐敗、職權濫用直接影響著國計民生，對國家的執政基礎和社會的穩定發展也具有極大的破壞力。因此，為了對權利進行制約，對貪污腐敗行為進行預防，反腐倡廉建設，必須要貫徹落實科學發展觀，以德育人，不斷提升個人的的道德修養，同時加強體制建設，深化行政體制改革，以促進反腐倡廉制度發展完善。

關鍵詞：反腐倡廉；以德育人；公平公正

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）27-0144-02

1 概 述

習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調：“全黨同志要按照黨的十八大的部署， 堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要 思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方 針，更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入”十八大以來的反腐風暴充分說明中央反腐倡廉的堅定決心，中央先后建立和完善了多項反腐倡廉制度建設，包括《改進工作作風密切聯系群眾八項規定》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等，這些規定全部細化了內容，操作性非常強。另外，在《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》中，還提到了今后五年將要建立和完善的反腐倡廉有關方面的法規和制度。這些都體現出了中央對反腐敗治理工作的治本之策，反腐敗工作仍然是堅持標本兼治，重在治本。

總之，加強反腐倡廉建設，是中國共產黨在社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。反腐倡廉建設是推進經濟社會又好又快發展的一項關鍵工程，堅決懲治和有效預防腐敗，是現階段黨和政府必須始終抓好的重大政治任務。在構建反腐倡廉懲防體系中，既要加強制度建設和創新，也不能放松道德教育的影響。

2 道德和制度的雙缺失是腐敗現象產生的根源

改革開放以來，中國共產黨就開始逐步加強反腐倡廉工作，堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制制度，最大限度地降低腐敗發生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規范化、法制化方向發展。在懲治和預防腐敗問題方面取得了一定的成效，但是，腐敗問題一直沒有得到根本解決。腐敗貪污現象長期制約著社會經濟事業的健康發展，要探究其根源不僅要從社會經濟環境和個人因素著手還要考慮體制和制度建設的問題，從干部選拔、管理執行體系和權力分配等角度綜合考慮。

我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，諸多社會矛盾相互交織在一起，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素。從根本上講，是由于經濟體制改革的深入，社會結構的變動帶來利益格局的調整，人的思想觀念也逐漸改變等發展迅猛，而相適配的政治體制、法律體系尚未落實，使得著多矛盾突發，貪污腐敗現象滋生。具體來講主要是由以下價格方面的因素制約。

2.1 根本原因在于體制機制的缺陷和制度管理的漏洞

一方面，社會主義市場經濟體制建立初期，很多舊派作風仍然盛行，傳統的“人治”文化依然濃厚。另一方面，制度建設上還處于初級階段，制度不配套、走形式的問題數見不鮮。缺乏具體可操作的保障制度，正是由于制度的滯后和缺失使得反腐倡廉工作難以長期開展，無法從源頭防治，此外監督力度不夠也是造成制度名存實亡的重要原因。

2.2 直接原因在于缺乏權利監督體系

從近年來貪污腐敗的案例看，大多數貪污腐敗問題都是由于缺少強有力的監督體系。盡管從形式上看，監督機構并不少，但是實際上這些機制大多不配套，舉措軟弱無力，且流于形式，難以形成合力，造成了表面監督、遠距離監督和虛假監督現象。

2.3 缺少正確的思想教育引導

社會轉型時期，外來思想文化不斷涌入，造成觀念上的不斷碰撞，許多落后和腐朽文化也逐漸滋生，極大的影響著現代人的觀念和行為方式，比如拜金主義、享樂主義和極端個人主義的思想逐漸侵蝕著部分群眾的思想，此外，傳統的官僚主義、等級觀念和官本位的思想在今天仍然根深蒂固影響著當下的政治和文化生活，極大地改變了他們的世界觀、人生觀和價值觀，尤其是一些干部人員，放松了警惕，受到外界的誘惑，跌入腐朽的泥潭中。為此，我們既要認識到反腐斗爭的重要性和必要性，也要堅定信心，做好長期持久戰的打算。

3 反腐倡廉既要道德熏陶也要制度建設

古人常說“修身、齊家、治國、平天下”，可以看出“修身”是做人為官的第一要務，這也就決定了領導干部必須加強道德修養，修為官之德，知榮辱，做表率。個人的修養是社會道德的集中體現，領導干部的個人道德水平更是深刻影響著行業和社會主流的價值取向。中國社會自古以來就注重人與人、人與社會之間的倫理道德的建構，強調以“德”治人，以仁義禮樂來感化人，教化社會，倫理道德既是社會整體的價值取向，又是社會成員間的行為規范。源遠流長的傳統文化一直深深影響著中國人的行為方式和思維方式，對反腐倡廉也起到了一定的制約作用。古人常說“一身正氣，兩袖清風”。就是要做到忠于職守、秉公辦事、不徇私情、不貪財肥私，不貪贓枉法，不以權謀利。這些文化對于當下加強反腐教育、促進廉人，教化社會，倫理道德既是社會整體的價值取向，又是社會成員間的行為規范。源遠流長的傳統文化一直深深影響著中國人的行為方式和思維方式，對反腐倡廉也起到了一定的制約作用。古人常說“一身正氣，兩袖清風”。就是要做到忠于職守、秉公辦事、不徇私情、不貪財肥私，不貪贓枉法，不以權謀利。這些文化對于當下加強反腐教育、促進廉政文化建設，提高行政人員自律修身都具有十分重要的意義。

然而，廉政文化的指導和熏陶并不能絕對制約腐敗現象，歷史上層出不窮的貪官污吏和鳳毛麟角的賢良清官的故事無不告訴我們，道德的制約并不能根治腐敗問題，約制腐敗現象需要還靠完善的體制和良好的制度建設。早在先秦時期我國就建立了巡視制度，明朝朱元璋更是為懲治官場腐敗，親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，來加大對貪官污吏依法懲治的力度。此外，從國際來看，制度反腐是國外發達國家治理腐敗的一條重要經驗，英國早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國家之所以取得國際社會公認的廉政建設成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結合、完善有效的廉政制度，《聯合國反腐敗公約》的簽署，則進一步推進了制度反腐的國際化進程。 為此，在我國新時期加強反腐倡廉建設工作必須要高度重視和加強制度建設與創新。

4 以制度創新加快反腐倡廉機制構建

為了促進反腐倡廉建設，既要加大思想道德教育和宣傳，也要在制度建設上有所創新和突破。為此，要不斷加強道德宣傳尤其是針對領導干部群體，還要有針對性地對一些容易發生腐敗的領域和環節進行體制上的創新和治理。當前反腐倡廉改革需要從以下幾個方面加強工作。

4.1 要推進黨的領導機制創新

一方面要注重提高干部隊伍廉潔自律意識，加強理論武裝，堅定理想信念，提高自我意識，加強道德修養，強化內在約束，做到自省、自警、自律，從而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。另一方面要重點關注干部選拔任用體制改革，從源頭重點預防和抵制貪污腐敗現象。擴大民主，反對任人唯親，通過完善的民主選舉、民主測評和干部考察制度，增加干部選拔的科學性和有效性，從而吸納真正優秀的人才。

4.2 深化行政管理體制改革，提高防腐倡廉的執行力

行政管理體制的改革就是要正確處理好政府和市場兩者之間的關系，防止權力過分滲透到市場之中。

因此，首先是要加強行政事務的公開透明，尤其是公共工程項目的監督，通過健全的社會監督機制來監管政府投資行為，用完善的制度確保工程項目的廉潔高效運作；其次是在有關國計民生相關的公共事業上的資金管理需要有效的監督機制，要堅決抵制濫用和截留公共資金的行為，將公共資金用到實處，保護好人民的利益；最后是加強資源配置環節的監督力度，通過完善的責任追究制度嚴格管控公共資源配置過程中的權錢交易行為。

此外，再好的制度也需要行之有效的執行力來保障不僅僅需要科學性和合理性，還要有配套的監督機制進行定期監督檢查。為此，建立健全執行工作的責任制顯得尤為重要，要把反腐倡廉制度的執行情況作為各級黨委、政府以及職能部門落實黨風廉政建設的責任制的工作總結和考核評定的一項重要內容，明確責任主體、內容、分工和考核方式等一系列內容，形成層層落實，相互監管的局面，保證反腐倡廉的各項制度都能落實。

4.3 加強道德宣傳，提高社會整體德育水平

反腐倡廉機制的構建離不開思想道德上的教育和引導，在不斷深化體制改革的過程中，進一步加強思想教育和道德教育，提高行政人員的思想境界和道德水平，通過不斷加大各項制度的宣傳教育，使各項制度深入人心，各項工作落到實處，在實際運作過程中，要把遇到的問題及時梳理和總結，從而找到制度缺陷，并進一步加強和完善制度建設。在制度建設過程中應注重進一步提高和普及執政為民和全心全意為人民服務的思想，使各個領域的行政人員都認識到人民服務的重要性。為此，必須要建立健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎性工作。

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