加強反腐倡廉建設應注意的幾個問題

田野

【摘要】黨的十八屆中紀委二次全會提出，要依紀依法嚴懲腐敗。樹立全民制度意識是反腐倡廉制度創新的前提；實現“三清”目標，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；堅持懲治和預防兩手抓兩手都要硬；深化體制改革是反腐倡廉建設實現新突破的關鍵。

【關鍵詞】反腐倡廉；制度創新；懲治和預防；體制改革

黨的十八屆中紀委二次全會提出，要依紀依法嚴懲腐敗，繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題，反對特權思想、特權現象。這是推進反腐倡廉建設的戰略性目標。當前，加強反腐倡廉建設應注意以下幾個問題。

一、樹立全民制度意識是反腐倡廉制度創新的前提

樹立全民制度意識是反腐倡廉制度創新的前提。在一個制度體系中，從職能上劃分，制度主體可以分為制度制定者、制度執行者、制度遵循者。但從制度規范的對象來看，制度體系中的所有人都是制度遵循者，就是說，制度遵循者包含制度制定者和制度執行者。一般來說，制度制定者主要是領導者和領導部門，制度執行者主要是有關職能部門，但是，制度制定者、制度執行者，不能把自己置于制度遵循者之外。在這個問題上，存在一種現象，自己制定制度是為了管別人，在潛意識中就把自己置于制度之上；有些制度執行者把制度作為手中的“工具”去管別人，把自己置于制度之外，因而出現了制度制定者、制度執行者不遵守制度的現象，就是人們常說的“馬列主義的手電筒只照別人，不照自己”。在制度實施過程中，領導干部起著關鍵作用，應帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，帶動并實現全民制度意識。

2012年通過網絡曝光，“表哥”“房叔”相繼落馬。2013年全國兩會前夕的2月1日，人民網和《人民日報》政治文化部第十二次聯合推出“十大熱點問題調查”。反腐倡廉分項調查顯示，68%的網民最愿意通過網絡曝光的方式參與反腐；如果要舉報，87%的網民會選擇匿名舉報；30%的網民認為網絡反腐能夠在短時間引起大量網民關注，對貪官造成較大輿論壓力，24%的網民則認為匿名曝光保護了舉報人的安全。在2000多條網民留言中，許多網民鼓勵、支持網絡反腐，認為如果爆料當地有腐敗現象屬實，則當地主要領導應負責任。一些代表委員建言網絡反腐必須法制化，網絡反腐不應成為常態，應與制度反腐協同發力。網絡反腐熱的背后，暴露出目前舉報機制不健全、渠道不暢通等體制機制問題。正常的舉報程序過于復雜，人們利用網絡舉報速度快、影響大、成本低，容易形成輿論氛圍等特點，為什么現在人們舉報貪官不首選上紀檢等部門，而要去網絡曝光？希望以此引起紀檢監察機關的注意和反思。樹立全民制度意識，就是要形成網絡反腐需要制度來規范，網絡反腐決不能止于“曬艷照、亮房產”，必須成為制度反腐的有益、有效的組成部分。網絡反腐應盡快與制度性反腐有機融合，這樣，即使貪腐者不抽名煙、不戴名表、不包情婦、不住豪宅，也能把他們揪出來。

二、實現“三清”目標，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針

建設廉潔政治，實現“三清”的目標，必須走中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，預防、教育和懲治三管齊下，缺一不可。具體的方式方法途徑包括教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等，尤其是要健全反腐敗法律制度，推進法制化進程。緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。如在對當前我國腐敗高發的領域調查中，20%的網民認為是土地建設領域，19%的網民認為是司法領域，二者占比遠高于其他選項。應重點加強對這些方面問題的解決。如對“一把手”的監督問題，提過很多年為什么還解決不好？許多地方單位的“一把手”為所欲為，政務不透明，該公開的不公開，加上各單位采取的國庫集中統一支付辦法存在缺陷，單靠單位會計、出納去監督本單位“一把手”純屬笑話，加上一些單位的紀檢組織履職不到位，沒有紀檢組織的更無人監督，而等審計等機關年審查出時已經太晚。這也是“三公經費”為什么居高不下的原因之一。應靠建立健全管用、實用的制度、機制去監督“一把手”。

目前，我國反腐倡廉制度執行力不高，與制度的效力層次較低有一定的關系。十八大報告提出“健全反腐敗法律制度”，為我國反腐倡廉建設指明了方向。建議將反腐敗制度上升到法律層面。反腐敗制度法律化，也是國際上廉潔程度較高的國家和地區的普遍做法。同時，要保持干部清正、政府清廉、政治清明，必須堅持人民主體地位，時刻將人民利益放在第一位，增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾。

三、堅持懲治和預防兩手抓兩手都要硬

堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們執政能力的重要標志。懲治和預防是反腐倡廉建設相輔相成、相互促進的兩個方面。進行有效預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預防。注重預防，決不是要放松懲治腐敗的工作。面對現階段腐敗現象易發多發的嚴峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。如對于如何預防腐敗，28%的網民認為應推進官員財產公示；在對目前部分地方開展官員財產申報及公示試點的態度調查中，74%網民選擇支持，但做得還不夠，23%的網民選擇完全支持，所有持支持態度的網民占到了97%。

在貫徹落實《實施綱要》時，只有懲處有力，才能預防有效，增強教育的說服力、制度的約束力和監督 的威懾力。一是要始終保持懲治腐敗的最大力度。把懲治腐敗和預防工作列入對各級黨委、政府的考核內容，增強反腐倡廉建設的責任意識和協調性、前瞻性。把查辦案件作為反腐敗的重要突破口。重點查辦發生在領導機關和領導干部中的案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件，深入開展治理商業賄賂專項工作。各級黨組織要支持紀檢監察機關查辦違紀違法案件，為辦案提供有利的條件和保障，以反腐敗的實際成效，震懾腐敗分子，發揮好紀檢機關的職能，確實樹立起各級紀檢機關的權威。二是要注重發揮查辦案件的治本功能。堅持對違紀違法案件和效能建設案件進行定期通報制度，運用反面典型進行警示教育，促進黨員干部廉潔自律；對典型案例進行深入剖析，從中發現體制機制制度和管理上的漏洞和薄弱環節，促進和加快改革和制度建設；要針對查辦案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，及早預防治理，避免腐敗現象蔓延。為什么前國家發改委副主任、能源局局長劉鐵男僅存款和各種有價證券就折合人民幣2.4億元左右，在其5處住宅搜查出7家銀行開立的25個賬號、7個國家的外籍護照25本，劉鐵男一人就有12本外國護照，并隨身藏有12張飛機票，在多地包養情婦8名。就是這樣大的腐敗分子，卻是在多人舉報幾年后才被查處？這些都是需要深思總結的問題。三是遵循規律，著眼防范。注重預防是許多國家應對腐敗的普遍做法，也是減少腐敗的客觀要求，更是建立健全懲治和預防腐敗體系的目的所在。深刻認識懲治和預防緊密聯系、相互滲透的內在關系，把懲治作為一種特殊的預防，把預防作為一種超前的“懲治”。四是要健全腐敗問題的發現機制。即緊緊依靠廣大人民群眾的監督、舉報，又依靠現代科學技術手段，提高腐敗案件的發現率。同時，充分發揮法律、政策、紀律的綜合作用，進一步完善對腐敗的懲處機制。

四、深化體制改革是反腐倡廉建設實現新突破的關鍵

2015年，在黨中央堅強領導下，各級紀檢監察機關按照全面從嚴治黨要求聚焦中心任務，強化監督執紀問責，全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。近年來，中央查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等一批重大違紀違法案件。習近平總書記在2014年10月23日中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出，深入推進反腐敗斗爭，持續保持高壓態勢，做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。在2014年6月26日中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時的講話時強調，腐敗現象蔓延勢頭尚未有效遏制。我們的目的就是遏制?，F在礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金、科研經費管理等方面腐敗問題頻發。領導干部插手工程項目、親屬子女經商辦企業問題突出。有的地方扶貧、涉農、醫保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的“保命錢”成了干部的“買官錢”，發達地區通過工程項目搞權錢交易，貧困地區貪扶貧救濟的錢，惡行令人發指！查處懲戒力度還要加大。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在2013年3月4日看望出席全國政協十二屆一次會議委員并參加討論時強調，反腐敗既要堅持打持久戰，也要打好殲滅戰。保持懲治腐敗的高壓態勢，既要打“老虎”，又要拍“蒼蠅”。懲治和預防腐敗的要害是把權力關進制度的籠子里，推動反腐倡廉制度建設。怎么做才能既要打“老虎”，又要拍“蒼蠅”？如何做才能把權力關進制度的籠子里？

從宏觀層面而言，腐敗現象往往發生在掌握資源配置的權力部門，如何使這些部門在資源配置的過程中不致產生權錢交易、權色交易，出路在于深化體制改革，構建一套完整的制度體系，以監控和規范權力運行，使掌握資源配置的權力部門“不能貪”“沒法貪”“不敢貪”。

在現有政治體系框架下，一方面，要進一步促進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，最大限度減少和規范行政審批，縮小權力運行的空間，盡可能減少腐敗發生的可能性；另一方面，要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。應堅持“以人為本”這個科學發展觀的核心，積極穩妥地推進政治體制改革、行政管理體制及干部人事制度改革。只有持續深入地開展上述領域的改革，反腐敗才能有效實現“治本”。從長遠看，必須對黨的紀律檢查機關的領導體制進行改革。在現行體制之下，黨的紀律檢查機關對同級黨委的監督乏力，特別是對同級黨委書記的監督在多數情況下形同虛設。如何解決這一問題？許多領導、專家、學者已經探討了多年，可行的思路是黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下開展工作，中央以下各級紀委在上級紀委的垂直領導下開展工作。這樣，既能維護中央權威，又能有效監督地方黨委，使決策權、執行權與監督權分離，實現對權力的有效制約和監督。熱切盼望早日能夠實施，真正實現反腐倡廉建設的歷史性突破，使我國隨處可見正能量，讓富民強國的中國夢變為現實。