淺論民主黨派在政黨協商中如何發揮作用

劉艷紅

摘 要：政黨協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。本文通過對政黨協商提出的背景及意義探究，對《關于加強政黨協商的實施意見》中規定的具體內容進行解讀，并以民建為例，對民主黨派在政黨協商中作用的發揮進行研究，不斷提高民建履職能力，提升政治影響力，在中國共產黨領導的政黨協商中更好地發揮積極作用。

關鍵詞：民主黨派；政黨協商；發揮作用

政黨協商，是政黨與政黨之間的黨際協商，是中國特色社會主義協商民主的最高形式，是中國多黨合作制度中政治協商的兩種基本形式之一。[1]在我國現行政治體制下，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督、政治協商，民主黨派作為參政黨履行職能、發揮作用的主要方式是政黨協商。

一、政黨協商提出的背景及意義

政黨協商是中國共產黨和各民主黨派在長期團結合作中形成的一種政治共識。自1948年各民主黨派紛紛響應中共“五一口號”，承認并接受中國共產黨的領導始，具有中國特色的政黨協商隨著歷史進程的不斷發展逐漸完善，中國特色社會主義多黨合作和政治協商制度隨著認識的不斷深化，也在趨于制度化、規范化、程序化。

政黨協商是中國共產黨各級主要領導人和民主黨派主要領導人之間最高層次的直接面對面的協商。這種協商不存在任何中間環節，屬于政黨核心層的直接協商。政黨協商的形式一般是由中共黨委或者黨委統戰部負責組織、協調，執政黨和參政黨主要領導人以正式或者非正式的形式參加。政黨協商因其協商主體、內容和對象簡明，針對性強，且又兼有利益表達的高層直通車，其協商運作更快捷、更通暢，可以使執政黨及時了解和準確把握全局，及時調整政策偏向，加速形成政治共識，增強政治運行效能。

中國的權力結構是統一的。我國的政黨政治在制度設計時不拘泥于競爭或選舉，已經充分凸顯出協商之意蘊，鼓勵作為執政黨的中國共產黨和作為參政黨的其他民主黨派，圍繞黨和國家的重要事務展開坦誠交流和積極溝通，進而形成共識，這充分體現了協商一致的精神。應當說，我國的政黨協商機制不僅吸取了世界政黨政治的一般優點和長處，更是契合了中國民主政治發展的實際需求，帶有鮮明的中國特色。無論是從設計的制度體系還是從實際運行的效果來看，這種獨具中國特色的政黨政治制度的優勢都是西方政黨政治所不具備和無可比擬的。

二、政黨協商的基本內容

我國社會主義協商民主富有成效的實踐和研究，形成了系統的完善的協商民主制度基礎。2015年12月，中共中央辦公廳印發《關于加強政黨協商的實施意見》，闡明了政黨協商的深刻內涵和重要地位，明確了加強政黨協商的指導思想和重要意義，系統規范了政黨協商的內容、形式、程序和保障機制，主要包含以下內容：

（一）政黨協商的指導思想。政黨協商以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，發揮我國政黨制度優勢，鞏固發展和諧政黨關系，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量[2]。

（二）政黨協商的地位。政黨協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。

（三）政黨協商的意義?！皩嵤┮庖姟钡念C發實施，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，在協調推進“四個全面”戰略布局中發揮獨特優勢和作用。

（四）政黨協商的內容?！皩嵤┮庖姟泵鞔_了中央層面的七個方面內容，中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議；國家領導人建議人選；國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況；關系改革發展穩定等重要問題；統一戰線和多黨合作的重大問題；其他需要協商的重要問題。

（五）政黨協商的形式和流程?！皩嵤┮庖姟睂h協商、約談協商、書面協商三種協商形式的流程都作了具體明確規定。會議協商是政黨協商最重要的形式，協商前，要制定會議協商方案，通過通報情況、提供信息、組織閱文等，幫助民主黨派知情明政；通過加強與有關部門的工作聯系，協助民主黨派搞好考察調研，提高協商議政的針對性和實效性。會議協商中，要鼓勵開展討論交流，有互動、有商量，營造寬松和諧的良好氛圍。會議協商后，要規范協商反饋機制，明確規定需要辦理的協商意見由中央辦公廳會同中央統戰部交付有關部門辦理，有關部門將辦理落實情況及時書面反饋。

（六）政黨協商的保障機制?！皩嵤┮庖姟睂χ槊髡C制、考察調研機制、工作聯系機制和協商反饋機制四種機制作出了具體明確規范，確保了政黨協商形式、程序落實到位。

三、民建在政黨協商中發揮作用的途徑

（一）努力加強思想建設，明確、堅定理想信念

民建作為政黨協商的重要參與者，始終堅定不移地堅持中國共產黨的領導。充分發揮中國特色社會主義道路親歷者、實踐者、維護者、捍衛者的作用，在加強自身建設中，要開展正面教育，堅持正確政治方向，創新形式載體，引導廣大會員樹立對馬克思主義的信念，對建設中國特色社會主義的信心，對中國共產黨和政府的信任。要認識中國共產黨的領導地位不是自封的，是歷史的選擇，人民的選擇，也是老一輩民建領導人從他們親歷中經過比較得出的結論，始終堅定不移地堅持中國共產黨的領導，更是政黨協商最重要的歷史經驗。同時，要加強學習，深刻理解政黨協商的指導思想和重要意義。民建各級組織應通過各種形式引導廣大會員深刻學習領會政黨協商的指導思想和重要意義，明確思想、鼓舞熱情，形成思想統一、敢說真話、敢說實情、努力提高自身參政議政水平的良好局面。

（二）優化能力建設，提高參政議政水平

1、優化組織建設，保障參政議政能力。在工作中，民建始終把加強組織建設放在工作的首要位置，始終堅持發展優秀領導干部、夯實組織基礎。堅持標準、嚴格程序、認真考察，做好綜合評價，真正把那些思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的代表人士選拔到領導崗位，加強領導班子建設，切實提高政治把握能力，帶領民建適應國家治理體制，保障參政議政能力和水平，發揮民建在政黨協商中的作用。

2、優化自身能力建設，爭做合格的中國特色社會主義事業的建設者。作為民建是以非公有制經濟人士為主體的民主黨派，要不斷提升參政議政能力，就必須健康成長，不斷加強自身能力建設，加強自我學習、自我教育、自我提升。要深入開展中國特色社會主義學習實踐活動，教育并引導廣大會員積極踐行社會主義核心價值觀，積極投身公益事業，致富思源，自覺履行社會責任。積極主動與各級黨委政府多溝通多交流，講真話，建諍言，滿腔熱情地支持地方發展，建立以“親”、“清”為特征的新型政商關系[3]。加強理論學習，理性分析形式，堅持問題導向，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念造好切入點，參政參到點子上，議政議到關鍵處。

（三）把握歷史機遇，立足自身優勢，發揮整體功能

1、把握歷史機遇，打造自身優勢?！笆濉睍r期，我國經濟發展進入新常態。新常態既是挑戰，更是歷史機遇。比如實施“一帶一路”建設、京津冀協調發展、長江經濟帶發展三大戰略，比如放開市場準入、加快公共服務體系建設，以及“十三五”規劃中的50項重大舉措和300多項具體措施，都給民營企業的發展提供了難得的重大歷史機遇，非公有制經濟可以深度參與，推動產生聯合重組和實現產業優化升級，民建要保持和弘揚以經濟人士為主體和密切聯系經濟界的特色和優勢，把握機遇，不斷打造并提升自身優勢，激發企業家精神，發揮企業家才能，增強企業內在活力和創造力，推動企業不斷取得更新更好發展。

2、立足自身優勢，發揮整體功能。立足民建密切聯系經濟界的優勢，立足民建會員在經濟發展中積極參與、經驗豐富的優勢，依托專門委員會的平臺，組織專家對中小企業進行實地考察調研，組織會員圍繞企業運營、政策調控、經營發展等實際問題進行探討交流，圍繞中小企業融資難、市場準入開放、公共服務體系建設等現實問題以及“一帶一路”建設、“供給側結構性改革”等國家戰略部署，舉全會之力，集全會之智，發揮民建整體功能。既解決企業成本降低、負擔減輕，促進中小企業發展的實質性問題，又為國家經濟政策的調整，給予實操性的建議，讓政黨協商看得見，摸得著。（作者單位：中國海洋大學MPA教育中心）

參考文獻：

[1] 袁廷華.論社會主義協商民主體系中的政黨協商[J]. 《廣州社會主義學院學報》，2015（1）.

[2] 中共中央辦公廳.《關于加強政黨協商的實施意見》，2015，12.

[3] 習近平參加政協民建、工商聯界聯組會講話.2016，03