關于政府審計幾點問題的思考

種佩佩

摘 要：政府審計是國家治理的重要組成部分，政府審計組織方式是影響政府審計服務國家治理效率效果的重要因素。政府審計系統柔性是政府審計實現國家治理效能的一種現實抉擇和長效機制。隨著國家治理和政府審計的發展，傳統審計組織方式已經不能適應政府審計的發展。文章對近些年出現的政府審計組織方式進行了歸納，認為協同審計是我國政府審計組織的新方式。文章對政府審計的協同審計產生的背景、理念、特征以及實踐要點等進行了歸納。文章最后從加強協同審計的理論研究、推進協同審計的法律法規制度建設和協同審計的未來發展等幾個角度對政府審計協同治理提出了構想。

關鍵詞：新公共管理；治理；政府審計；公共審計服務；機制創新；利益相關者

一、我國政府審計的現狀

（一）我國政府審計管理的體制現狀

政府審計又叫國家審計，是由我國的相關審計部門代表政府依法進行的有關審計活動，是對全民財產的一種審計責任。目前，我國政府審計機構分為四個級別：審計署，各省、自治區、直轄市審計（廳）局，省轄市、自治州、盟、行政公署審計局，縣、旗、縣（市）級審計局。此外，我國人民解放軍系統也相應的設置了審計機構。我國各級審計機關在“統一領導、分組審計、雙重管理”的體制下組織領導本行政區的有關審計工作，負責對本級政府所屬單位以及下一級政府的財政、財務狀況進行審計。

（二）政府的審計效率

目前我國政府審計管理的體制、審計機構的設置、其獨立性以及審計人員的專業知識水平、審計所采用的方法這幾項的分值分別4.8825、4.8644、4.8685、4.8523、4.8912，均低于所要求的標準值 5.0。明顯可以看出，我國政府的審計工作在逐步發展完善的同時，仍舊面臨著審計機構的獨立性較弱，審計效率較低，難以滿足社會對于審計的需要等問題。我們應研究并致力于解決政府審計方面存在的有關問題。

二、我國政府審計存在的問題分析

（一）審計管理體制的雙重性致使其獨立性較弱

根據《中華人民共和國審計法》的規定，我國各級審計機關都要接受本級人民政府的領導，同事也要接受上級審計機關的領導，這就造成了“雙重領導”的管理體制。在這樣的雙重領導體制下，各級審計機關均隸屬于政府的一個職能部門，這就會造成審計機構的不獨立，受制于本級政府。不可避免的就一定程度上阻礙了審計工作客觀公正地進行，進而審計效率要得到提高就比較困難。

（二）審計的法規及準則不完善、審計方法滯后

我國目前正處于多方面的高速發展時期，尤其是經濟和科技的發展迅速。但是，發揮著重要的監督審查作用的政府審計相遇于經濟和科技的發展顯得發展緩慢，其表現可以歸納為：1、關于審計的立法系統性和全面性不夠，審計工作過程中出現的諸多新問題找不到相關的法律法規作為依據，同事相應的具有法律效力的處罰權力相對于經濟的日益發展顯得很是弱化，對部分的被審計單位很難發揮其應有的威懾力；2、在科技發展迅猛的勢頭下，并且很多的單位已經實現數字辦公，而政府審計卻沒有緊跟這種發展的趨勢和需要，仍舊采用手工查賬的審計方法上；3、我國審計的電算化仍處于起步階段，相比已經相對較為成熟的會計電算化，電算化在審計這方面發揮的作用比較小。綜上所述幾點，政府審計仍然面臨著效率相對較低，提高較慢的問題。

（三）政府審計工作的適應性較差

面對新的經濟技術環境，尤其是在新形式下，政府的工作需要不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，嚴格執行反腐的相關政策要求。同時隨著全民文化水平的提高，民眾對于自身權益的維護意識不斷加強，這也就對政府的工作提出了新的要求。而伴隨著政府的工作在新的經濟政治環境下的新要求，作為對政府工作的監督，政府審計也必須緊跟時代潮流，但是目前的政府審計工作由于受體質安排及人員層次等各方面的綜合影響，應對內外部環境的敏感度并不理想，這對于政府服務職能的充分合理發揮沒有起到應有的保駕護航的作用。

（四）政府審計中社會參與度較低

一方面，如果經濟社會生活中存在較多的違紀違規的，那么審計監督工作的范圍與重點應該主要集中于財政、財務收支活動的真實、合法性上，審計工作之所以有進行的必要性，主要是是其應該以預算執行審計為重點，可以查處財政資金管理在使用的過程是否存在違紀違規的問題，審計的目標應該是確保財政資金的安全；另一方面，當社會、生態、環境和民生等矛盾日益突出時，審計則應該對影響國家安全的有關活動進行全面的監督。在現時期的環境中，政府審計主要是依靠的仍然是政府審計機關所行進的官僚運作，政府的審計監督治理過程中，其他的輔助較少。如：其他監督主體、社會公眾，被審計單位對于政府審計的審計實施過程以及審計之后的跟蹤活動較少，如：司法機關只有在政府審計移交案件后，才獨立的進行查處。

三、加快政府審計工作適應性的幾點建議

（一）加強政府審計的人員參與度

首先，我們應該有這樣一個共識，如果政府的審計能夠與國家治理的其他監督治理系統之間有效地協調配合，那么會達到事半功倍的效果。國家治理是一個復雜的組織系統，國家治理系統要進行健康穩定的運轉，必須得到其他系統的協調配合以及信息溝通交流的相關輔助。而目前我國政府審計與適用的國家治理監督控制系統配合的有效性有待加強。

其次，政府審計要得到良好的效果，那么有必要加強政府審計以及社會公眾之間溝通交流。社會輿論的強大作用應該應用與政府審計的監督，從而有效提升政府審計監督治理效率效果。因此我國政府審計需要在多個方面在此方面進行加強，如：對審計項目選擇、審計實施過程、審計結果公開公告等，通過加強同社會公眾的溝通，可以一定程度上提升我國政府審計監督治理的效果。

（二）轉換政府審計的理念

服務理念使政府審計致力于對公共審計服務是如何供給的進行綜合的分析，這樣就可以打破傳統界限，取而代之的是一個高度整合性的公共審計服務供給網絡。在這樣的網絡建立起來以后，治理將會取代政府審計的監督職能，治理是給定一個日臻完善的服務制度框架，而政府審計的治理過程，是一個平衡、公平、透明、參與、負責、平等、具有說明義務和有效性的過程。

（三）政府的審計要注重效率與公平

政府績效審計目標有別于社會審計，他的確立不僅要能評價政府活動的經濟性和效果性，也要兼顧公平，如利益如何分配以及如何充分的就業等方面。如果只強調績效不重視公平，一味強調公平而不重視績效這兩種方式對于經濟的健康發展都是不好的。由此，我國在確定政府一方面，要始終注重效率，針對效率存在的問題有根據的采取相應的措施從而可以提高效率；另一方面，由于社會矛盾增多、針對公平問題顯得更加突出的情況，采取有力措施解決公平問題勢在必行，通過維護公平、促進公平，在提高效率的基礎上，做到更加注重公平，形成一個良性的循環系統。

（四）組織社會審計機構參與國家投資審計項目的可行性

在滿足政府審計和社會審計在職責目標上具有一致性在投資項目審計中，政府審計的目標表現為對項目投資的真實性、合法性、效益性進行監督。而不允許項目業主和投資單位用第三方做出自我鑒定，這樣第三者的獨立評價才具有權威性，正因為如此，二者進行整合時可以采取政府審計主導式、委托外包監管式等各種組織方式。

從二者在技術手段上具有同質基礎上看，政府審計和社會審計都是代表所有者或管理者，對經濟活動及其結果記錄進行監督。二者在技術手段上的同質性，為整合審計資源提供了基礎。通過整合審計資源，實現降低審計成本的比較優勢。（作者單位：西安財經學院）

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