農村公路養護優化管理初探

邵萬權

摘要：農村公路是公路網的基礎，關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經濟社會發展，目前農村公路最突出的問題是建成后的養護管理問題。為了提高養護管理的水平，本文針對其存在的問題提出了相應的改進措施。

關鍵詞：農村公路：養護；管理

1 概述

農村公路是建設與發展我國農村經濟主要的基礎設施，其承擔著溝通城市與鄉村，連接農產品與市場的重要任務，主要為農牧業和農民群眾服務?！肮佛B護”就是對公路的保養與維護，保養側重于從建成通車開始的全過程養護，維護側重于對被破壞的部分進行修復。近二十年來，我國的公路建設一直處于高速發展階段，從1995年到2014年，累計新增公路330.7萬公里。我國公路每年大中修里程達到80萬公里，其中高速公路超過14，000公里；全國公路養護投資規模從2006年底1，124.7億元上升至2014年底3，333億元。

2 農村公路養護管理存在的問題

2.1 缺乏養護標準和管理法規

因為農村公路與高等級公路的明顯差異，所以高等級公路的養護技術標準難以照搬到農村公路。而且不同地區農村公路的路面結構等往往差異較大，導致難以制定統一的養護技術標準和規范?，F行《公路路政管理條例》對農村公路的養護管理規定不具體、欠詳細。許多農村公路兩側違章建房、占道等問題十分嚴重，執法部門管理缺乏法律依據，違章者常常不服從管理，管理落實存在一些困難。

2.2 缺乏專業化養護管理隊伍

農村地區面積遼闊、經濟區域分布較散，絕大部分的村級公路仍由農民承擔養護工作，而且專用養護設備比較缺乏，導致農村公路的養護水平低，路面質量差。農村公路配備管理人員嚴重不足，路政管理力度較弱，無法及時發現與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農村公路損壞速度。

2.3 養護機制不完善

根據《公路法》分級管理的原則，縣道的養護主要是縣政府，鄉道與村道的養護管理主體分別是鄉政府和村民委員會，但事實上執行起來比較困難，鄉鎮部門認為公路養護應該是縣級交通部門的事，強行把農村公路養護責任推給鄉鎮，村民委員會也是能推則推，縣鄉村之間互相推諉，致使農村公路養護主體不明確，責任不清楚。又因為農村公路分布較散，路線較長，實際上鄉鎮政府在資金、技術、設備等方面無力承擔農村公路的養護管理任務，造成大量鄉村公路養護不到位的現象。

2.4 缺乏必要資金保障

雖然國家對農村公路護養提供了一定的補助，但資金投入仍然不足，部分地區自籌資金困難，有些鄉鎮政府甚至未把農村公路養護管理列入資金預算，還有一些政府部門經常出現資金不到位的情況，導致用在公路養護上的資金較少，致使農村公路養護管理各項措施難以貫徹實施，造成農村公路管理落后，路面質量差，抗災能力弱，增加了公路運行的危險性，有時交通中斷，不能正常發揮公路的暢通功能。

由于縣、鄉、村三級管養體系尚沒有真正建立，村道也未列入交通部門的養護與管理范圍，實際上是只建不養，這是造成農村公路損壞的主要原因之一。

3 農村公路養護管理的改進措施

3.1 完善養護標準和管理法規

各地公路管理部門應依據當地農村公路的具體情況，編制較為實用的農村公路標準和管理法規，促進農村公路管理養護工作的本地化與規范化，改進管理和養護水平，提高管理和養護效果。由于不能照搬高等級公路的管理養護技術，縣鄉政府應該根據農村公路自身的特點，多開發簡便易行的管理養護技術，并通過影像資料等多種傳播形式提高農村公路養護人員的養路知識。

3.2 加強農村公路養護隊伍建設

目前農村公路養護普遍缺乏專業的隊伍，這需要交通主管部門定期抽調專業人員對公路養護小組進行專業培訓，確保農村公路養護人員都能掌握處理公路各類災害的技術技能，建立專業化的農村公路養護隊伍?？h交通主管部門應提供養護設備的專項采購資金，采購專業的養護設備，在農村大力推廣新技術、新材料、新工藝，提高農村公路的抗災能力，確保農村公路安全暢通。

3.3 健全養護與管理機制

健全農村公路養護與管理機制，建）立有理有據、合理合法、獎懲分明、人人守則的農村公路養護管理格局。要加強農村公路養護與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長期有效的管理機制。交管部門是公路建設與管理的主要責任部門，制定出一套完善的、具有針對性的、合理性的公路養護與管理制度；并出臺嚴格的、有量化依據的質量監督評斷標準；明確公路養護人員及管理人員的工作范圍、權限、考核標準、獎懲制度等等。

3.4 擴展資金來源

針對農村公路養護資金匱乏的問題，應遵循政府投入為主，多渠道籌資，?？顚Ｓ?，強化監管的原則。各級政府應該加大資金投入，將養護資金列入財政計劃并落實到位，多方面開辟籌資渠道，加強相關經濟部門和交通管理部門對道路維護的資金投入，確保養護環節中的資金能維持正常支出，建立監管機制確保公路養護資金的安全運行，制定合理的資金使用規劃，提升資金的使用效率。

4 綜合提高養護工作效率

4.1 提高認識，夯實農村公路養護和管理工作基礎。農村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，傳統的縣鄉公路養護管理辦法和政策遠遠落后于新的發展形勢，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。如果養護管理工作跟不上，必將導致農村油路失管失養。因此要從根本上解決農村公路的養管機制問題，提高認識，制定公路養護辦法和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實，使養護和管理工作真正落到實處。

4.2 創新機制，加強農村公路養護和管理工。一是農村公路養護走向市場化道路。我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。二是健全農村公路養護管理機構。要有辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構，對列養的農村公路進行調查，負責監督并調控全縣的農村公路的養護工作。

4.3 提高管理質量，促進農村公路養護和管理。公路養護的核心是提高路況質量，保證公路的通達能力，發揮公路建設的經濟效益和社會效益。要提高公路養護標準，在突出路面養護的同時，又重點抓了路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養護。在部頒標準的基礎上，從嚴要求，向精、細、美發展，努力建設高標準的文明路段。

5 結束語

2015年12月9日，交通運輸部發布《農村公路養護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號），該辦法已于2015年11月3日經第20次部務會議通過，自2016年1月1日起施行。國家交通行業對農村公路養護工作越來越重視。農村公路養護是保證道路暢通，保證農村經濟發展的必然要求，所以，要求地方政府相關部門從實際出發，完善農村公路養護機制，擴展資金來源，加強養護隊伍建設，提高總體養護水平與質量。

參考文獻：

[1]喬墩，何兆益，農村公路建設養護與管理，人民交通出版社；2006.9.

[2]蘇玉，錢恒順，農村公路管理養護實務，人民交通出版社；2013.8.

[3]程興新，唐嫻，農村公路，人民交通出版社；2006.11.

[4]程華龍，農村公路應用技術實用手冊（建設·管理·養護）合肥工業大學出版社；2012.3.