加強地方政府債務管理的現實意義

王小洪

摘 要：在我國社會經濟快速發展的時代背景下，各地區想要發展本地經濟，離不開當地政府的大力支持。而各地方政府為了保持經濟的正常運轉，常常會借助借款或者轉貸國債資金等途徑，用以促進基礎設施建設的正常進行，這就會使地方政府的債務規模越來越大，加強地方政府債務管理就勢在必行。因此，各地政府應該將債務管理作為政府工作的重點，以此來促進地方經濟的穩定增長。

關鍵詞：地方政府；債務管理；現實意義

一、引言

近年來，我國的經濟體制在不斷的發展實踐中得以改進以及完善，而政府管理經濟的方式也隨之產生變化。地方政府在管理經濟過程中，總會或多或少的存在一些債務問題，影響到地方政府發展經濟策略的順利展開。所以，各地方政府應該正視債務管理對于本地經濟發展的重要性，進一步規范政府舉債行為，從而在提高自身債務管理水平的同時，帶動區域經濟的發展。

二、地方財政產生債務的原因

在我國國民經濟快速增長的同時，老百姓物質文化需求與落后社會生產之間的矛盾依然存在，而很多地區也不約而同的出現負債情況，影響到當地的健康發展。其中，地方財政之所以出現債務的原因可以從以下幾方面進行了解：

（一）地方財政的收支不平衡

一般情況下，地方財政用于基礎設施及相關城市建設項目的支出較多，而其本身的收入卻不足以滿足這些需求，這就導致地方財政很容易出現赤字情況，如不能及時有效地進行處理，這種不良現象就會愈演愈烈，進而一發不可收拾。所以，為避免出現這一現象，各地方財政不得不通過借貸等方式來維持發展。

（二）地方政府行政管理缺少制度約束

目前，很多地方政府在行政管理方面缺少健全的制度去進行約束，而整個行政工作的展開隨意性也很大。舉例來說，在某些地區，很多新上任的領導為了在短時間內做出成績，常常會不惜以犧牲金錢為代價，過急的去發展地方建設，從而導致地方財政出現赤字，進而產生債務。

（三）地方政府缺乏健全的財政金融機制

通過調查研究可以發現，很多地方政府由于缺少健全的財政金融機制，使其并沒有形成或擁有正規的融資渠道。舉例來說，現如今很多地方建設都離不開當地財政的支持，而地方政府也由于缺少正規的融資渠道，不得不通過非正規渠道進行融資，用以地方建設，但是在這一過程中，很容易導致地方政府出現負債現象。

三、加強地方財政債務管理的意義及有效措施

目前，我國的地方政府債務主要包含以下內容：第一，政策性借款。這部分主要指代地方政府直接向一些國際金融機構或者國內政策性銀行等組織的借款；第二，擔保性債務。這部分主要是指地方政府直接或間接的提供擔保，一旦債務人無力償還債務，那么政府就會有連帶賠償責任；第三，地方財政的掛賬以及欠款等。主要是指政府機關工作人員的工資、糧食等采購與流通中累計虧損掛賬以及各中小學老師的工資等。由此可見，政府財政債務會關系到老百姓生活的方方面面，而如果不能有效處理債務管理中遇到的各類問題，那么不單單會阻礙當地經濟的健康發展，嚴重時還會影響到社會穩定。所以，地方政府應該加強對債務的科學化管理。其中，可以采取以下措施，來提高地方政府債務管理的效率：

（一）建立統一的債務管理部門

針對地方政府債務管理中存在問題，研究國內外優秀的管理經驗可以發現，一個統一的債務管理部門，對于提高地方政府債務管理效率有著出人意料的效果。舉例來說，在法國，各級政府債務的監管都會交給經濟與財政部國庫司中的債務管理中心負責；而在加拿大，政府的債務管理以及融資也會統一交由財政部金融政策管理局負責；等等。由此可見，想要加強地方財政債務管理，必須要組建統一的債務管理部門。

（二）建立健全風險防范機制

現如今，很多地區都或多或少的存在發生債務危機的隱患，而為了防止這種隱患轉變成現實風險，應該在短時間內建立一套衡量以及評估政府債務風險程度的指標體系，通過這些指標，來實時的向地方政府傳達其經濟狀況、債務規模與結構、自身償債能力以及風險程度等，而地方政府也可以通過分析研究這些信息，來制定和完善相應的應對措施，以此來達到有效控制風險的目的。

（三）建立健全償債準備金制度

地方政府在開展債務管理工作時，建立一套完善的償債準備金制度，其主要目的就是要在政府無法在限定時間內償還債務時，可以從償債準備金中抽取部分資金用于償債，這可以有效避免地方政府出現違約風險等問題，以免影響到政府的公信力以及形象。

四、結語

綜上所述，債務問題作為制約地方經濟建設中不可忽視的一環，同時也是地方政府行政發展中必須要面對的問題之一?？梢哉f，地方政府能切實進行債務管理工作，從某種程度上看，與該地區整體的健康發展息息相關。所以，為進一步加強債務管理，各地方政府應該在同一債務管理部門的基礎上，建立健全相關的風險防范機制以及償債準備金制度，逐一解決債務管理中遇到的各類問題，從而在確保地方政府及時償債的前提下，推動我國整體的可持續發展。（作者單位：石河子大學經濟與管理學院）

參考文獻：

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