疾控機構檔案信息化建設研究

朱海龍

摘 要：對于疾控機構檔案管理而言，如何搶抓信息化浪潮先機，讓信息化與疾控機構檔案管理無縫銜接，是值得疾控人深入思考的問題。本文從疾控機構檔案信息化管理的必要性出發，深入剖析當前疾控機構信息化建設的問題，有針對性提出建議，以期提高疾控機構信息化建設水平。

關鍵詞：疾控機構；檔案；信息化建設；研究

一、必要性分析

在信息化推動下，疾控機構檔案信息化建設的大環境向好發展，疾控機構檔案管理工作逐步實現了智能化、網絡化。社會經濟迅速發展，公眾對健康的呼聲日益升高，疾控機構檔案資源迫切需要互聯互通，為健康中國建設提供客觀、真實、準確的檔案服務成為各級疾控機構檔案工作必然追求的目標。一方面，疾控機構檔案是疾病預防控制業務長期發展積累的重要記錄和原始數據，對疾控機構業務開展有著舉足輕重的作用。疾控檔案數量眾多，種類繁多，單純的依靠人力去整理歸檔，既耗時耗力，又無法確定準確性，降低了工作效率，間接影響正常業務工作開展。實施信息化管理，既減輕了檔案工作人員的勞動強度，又能確保數據、原始記錄的準確、可靠。在使用檔案資料時，通過簡單檢索就可以找到所需要的資料，不需要在種類繁多的紙質檔案中反復查找。另一方面，從檔案載體上看，目前國內疾控機構的檔案管理大部分采用紙質載體，對外部環境（溫度、適度、光線）的要求較高，容易出現破損、字跡模糊等現象，難以確保質量。檔案管理信息化后，可以在第一時間將原始數據、記錄、資料等錄入數據庫，確保及時準確，減少了紙質消耗，對檔案的保護起到至關重要的作用，大大延長了檔案使用周期。

二、當前疾控機構檔案信息化管理所存在的問題

（一）檔案信息化基本設施配備薄弱。作為疾控機構保障工作的一部分，檔案管理未能放在比較靠前的位置，各級疾控機檔案設施配備不能跟上時代前進步伐，基本儀器設備的添置不及時。存儲設備是疾控機構檔案信息化的重要組成部分，關乎檔案完整，然而目前國內眾多疾控機構未建立起系統、科學的檔案存儲機制，這與存儲設備不齊全、不完整有很大關系。除了基本的存儲設備之外，網路技術的運用也不到位。在信息技術越來越發達的今天，各級疾控機構之間的檔案需要實現資源共享，特別是在面對重大傳染病疫情時，檔案資源的服務優勢更能彰顯。如果疾控機構檔案管理的網絡技術較差，第一手檔案資料不能及時傳送、接受，會影響到重大疾病防控工作的開展。

（二）檔案信息化建設缺少頂層設計，制度不健全。疾控機構作為公共衛生機構，掌握了許多疾病預防控制的第一手檔案資料，可謂防病資源豐富，需要一整套系統、規范的管理制度。通過分析國內主要城市疾控機構檔案管理工作，大部分檔案信息化管理缺少制度。檔案信息化建設應當包含檔案信息化發展規劃、實施方案、管理制度、設施配備、技術運用規定、保存規范等內容。受制于經濟因素，疾控檔案信息化建設的頂層設計落后，未能引起廣大領導干部的高度重視，重視短期上級檢查，忽視檔案長遠發展，一些宏觀的、層次高的、長遠的信息化建設規劃并不具備，頂層設計跟不上檔案管理發展趨勢。

（三）檔案信息化建設人才缺乏。無論哪一行業，人才始終是事業成敗的關鍵所在，在疾控機構檔案信息化建設上也不例外。從疾控機構歷史發展看，疾病防控、疫情應對、公共衛生監測等是其主要工作職責。在招聘工作人員時，優先招聘疾病防控專業的人才，這也無可厚非。然而在信息化技術迅速發展的今天，疾控機構不僅需要防病專業人才，也需要檔案等后勤保障人才，因為這是一個大疾控的概念，失去了檔案工作的保障作用，疾病防控也會大大折扣。相比于前面提到的基本設施，人才更為重要。在設備建設、運行、維護等檔案信息化的各個環節，人才不僅是檔案信息化的實施者，也是維護者。當前大多疾控機構并沒有專業的檔案信息化建設人才隊伍，兼職、業余等較多，專業技術、網絡運用、檔案基本知識等方面比較薄弱，難以扛起疾控機構檔案信息化建設的旗幟，降低了疾控機構檔案信息化水平。

三、提升疾控機構檔案信息化建設水平的措施

（一）提升檔案信息化基本建設水平。疾控機構檔案信息化建設，基礎設施必須先行。首先，配備基本的存儲設備、網絡技術設備、智能辦公等設施，便于開展基本的檔案管理工作。結合業務工作，建立檔案信息化系統，促其與傳染病防控系統、慢病防制系統等各個業務系統相兼容?？筛鶕煌》N建立起不同類型的數據庫，屬于該領域的檔案資料及時錄入，做好細分工作，條理清晰，環環相扣。全面統籌，有所側重，重點往核心業務層面拓展，側重主要業務工作，服務疾病防控大局。聯合高等院校、科研機構、企業等相關部門，開發特色鮮明、實用性強的檔案信息化軟件，促進檔案管理更加智能化、人性化。硬件、軟件同時發力，切實提升疾控機構檔案信息化基本建設水平。

（二）提升信息化管理水平。檔案信息化管理不同于傳統意義上的檔案管理，它是借助信息化技術和工具，依靠健全的制度與規范進行的管理方式，目標明確，措施精準。一方面，加大疾控機構檔案信息化知識培訓力度，及時更新最前沿的檔案信息化管理知識，促使檔案工作人員保持時刻進取向上的心態。管理理念、意識開闊了，管理水平也就逐步提升了。另一方面，疾控機構檔案信息化建設離不開健全、完善、科學的檔案管理制度。不同疾控機構可根據本地區、本單位工作情況，健全保管制度、利用制度、保密制度、資源共享制度等相關檔案管理規章制度，依靠制度，規范行為。同時，可加強對檔案信息化建設工作的領導，主要領導或分管領導親自抓，加大檔案信息化管理工作推進力度，提升疾控機構檔案信息化管理水平。

（三）提升人才隊伍建設水平。一方面，加強調研，分布實施。疾控機構可根據本單位實際情況，結合檔案信息化發展形勢，拿出檔案信息化建設人才支撐規劃，從戰略角度認真考慮，高處著眼，長遠謀劃，避免檔案信息化曇花一現，有助于增強檔案信息化人才隊伍建設的穩定性和科學性。另一方面，打造優質檔案信息化人才梯隊。疾控機構檔案信息化建設要充分調動各個領域、專業的積極性，從與檔案信息化建設密切相關的專業選拔人員，發揮業務領域的專業優勢，組成層次高、技術硬的檔案信息化建設人才梯隊，圍繞檔案信息化，深度結合業務工作，充實疾控機構檔案人才力量，提高檔案信息化專業水平。同時要考慮引進高層次檔案信息化建設人才，創造良好工作氛圍，發揮高層次人才優勢，為疾控機構檔案信息化建設增添智力支持。

隨著健康中國戰略的全面推進以及信息化技術的加快應用，公共衛生事業特別是疾病預防控制工作越來越受到公眾關注，抓好檔案信息化建設至關重要。面對新常態，疾控機構要加強檔案信息化基礎設施投入，提升檔案信息化管理水平，發揮專業人才優勢，全面推動疾控機構檔案信息化建設創新發展。（作者單位：青島市疾病預防控制中心）

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