中國對老撾直接投資的現狀研究

康寶

摘 要：近年來，中國與老撾的關系一直在不斷提升，中國與老撾不僅是作為國土接壤的鄰居，也是經濟貿易合作的伙伴。隨著中國對老撾直接投資的不斷增加，中國對老撾來說將有著十分重要的作用。

本文是對中國在老撾的直接投資進行研究。首先通過分析中國對老撾直接對外投資的原因及發展歷程來說明了中國對老撾直接投資的概況；然后分別介紹了中國對老撾直接投資的規模、行業、區位現狀；隨后分別中國直接投資對老撾的經濟和社會影響進行闡述；之后分析發現中國對老撾直接投資中所面臨FDI成功率不高、經濟效益不高、競爭激烈等挑戰；最后提出建議，中國企業應該優化投資結構，加強可行性研究，積極履行社會責任，促進中老雙方共同發展。

關鍵詞：中國；老撾；直接投資；對策；問題

一、前言

隨著全經濟全球化的不斷深化，世界各國對外直接投資占比在各國之間經貿合作中不斷增長。根據聯合國貿發會議《2015年世界投資報告》顯示，截止到2015年末，中國對全球155個國家和地區的6532家境外企業進行了非金融類的直接投資，累計對外直接投資額達7350.8億元，同比增長約14.7%。其中，2015年中國對老撾直接投資超過10億美元。從1986年開始，為擺脫國內經濟落后狀態，老撾政府開始進行經濟體制的改革，也就是用市場經濟體制來取代計劃經濟體制，以此來減少政府對市場的干預。與此同時，老撾也在不斷加強發展與世界上其他國家的友好關系，以此促進老撾發展。

近年來，中國和老撾間貿易合作愈來愈頻繁，中國對老撾的直接投資規模也在不斷的擴大，在中國的幫助下，老撾的必要的社會與經濟基礎設施建設不斷推進。同時，在工業方面，中國的直接投資也帶動了老撾的經濟發展。隨著中國政府“走出去”戰略的實施，中國政府各個部門對眾多項目不斷提出引導和鼓勵政策，中國對老撾的直接投資可以使中國發揮其比較優勢和競爭優勢，這對中國的企業壯大發展實力、增強國際競爭力、不斷實現國際化有著重大的影響。

二、中國對老撾直接投資的概況

（一）中國對老撾直接投資的發展歷程。根據中國對老撾直接投資的發展歷程，可以將中國對老撾的直接投資大致分為三個階段：

第一階段：在1997年以前：也就是老撾還沒有加入東盟，當時中國和老撾雙邊的經濟貿易合作不多，雖然中國和老撾兩國接壤，但是兩國經貿交流較少，其中一個重要原因是：中國剛經歷了抗日戰爭以及內戰，在新中國成立之后，中國又經歷很長的時間來發展本國經濟，所以中國對老撾直接投資非常少。

第二階段：1997-2008年：在1997年老撾正式加入東盟后，并且積極參加東盟各項事務。在1998年，老撾開始實行東盟的自由貿易區的《共同有效優惠關稅規定》，此規定中有四類商品：清單產品、暫時例外產品、一般例外產品和敏感產品①。

第三階段：2008年至今：從2008年開始，老撾所屬的東南亞國家聯盟，將商品名單中98%的商品的稅率降低到5%以下，并且老撾于2015年和中國實行國際貿易零關稅，這樣大大降低了雙方進出口所帶來的成本，中國對老撾的直接投資登上一個新高峰。

（二）中國對老撾直接投資的規模特征。由于中國和老撾近年來在政治和經濟合作方面發展的越來越緊密，中國企業對老撾的直接投資流量在不斷增大，于是中國逐漸成為老撾最重要的外資來源國之一。2003年中國對老撾直接投資量還是十分小，但隨后中國對老撾的投資流量呈現出很快的增長，但是在2008年由于全球金融危機的情況下出現了下降。不過在2009年中國和老撾成為全面戰略合作伙伴，中國政府積極支持對老撾進行直接投資，推動了老撾投資熱，促使2009年至今中國對老撾的投資流量呈現出逐年增長的狀態。根據老撾官方最新統計數據，目前在老撾，中資企業已經超過700家，這其中還有許多實力雄厚的中國央企。

（三）中國對老撾直接投資的行業特征

1、礦業。老撾礦業投資一直有很好的開發前景，因為礦業被老撾政府確定為優勢發展行業之一。老撾礦產資源較豐富，主要有鉀鹽、石膏、寶石、煤、石油及金、錫、鎢、鉛、鋅等。然而，老撾開發程度低，礦業基礎薄弱，使得礦業產值在國民經濟中占有比例較低。老撾的經濟欠發達，缺少專業的地質院校、地質勘查隊伍，因此地質勘查程度較低。目前老撾的采礦業還處于早期開發階段。因為缺乏投資經驗和技術專長，國內開發的礦業項目規模都不大，礦業出口基本上是一些比較初級的原材料產品。但是老撾十分重視礦業發展，積極鼓勵國外投資者前來老撾合作，這不僅可以是雙方互利互惠，還能促進老撾經濟可持續發展。

2、工業-手工業。近年來，因為歐美國家對中國實施了反傾銷、反補貼等貿易保護措施，又加上中國國內勞動和原材料成本不斷增高，使得許多中國企業尋求新的市場，向不受貿易保護措施影響的國家轉移，同時又可以享受優惠待遇的國家如老撾。中國企業對老撾投資應該充分發揮充足資金、先進技術的優勢。工業一手工業是中國企業較早到老撾投資的行業之一，在2000年在老撾的中國工業—手工業企業己經有4家工廠，隨后2004年到2013年間從25家增加到101家?？偼顿Y額達到近10億美元。

3、水電行業。經過多年發展，老撾水電行業已經發展成為老撾最有優勢的產業之一，成為影響老撾經濟發展的重要行業。近年來，老撾為了擺脫經濟落后的現狀，也在不斷尋求經濟改革的政策。在這一過程中，老撾以開發其非常豐富的水電資源為重點，通過向泰國、越南、中國等周邊國家輸送的電力來增加老撾外匯收入。目前，老撾向泰國輸送的電力獲得的收入己占其全部外匯收1/4。

（四）中國對老撾直接投資的區位特征

1、區域相對廣泛。除了長期與老撾貿易往來緊密的云南省以外，其他參與投資老撾的省、市等地方的企業也在不斷增多。目前，前往老撾投資的中國企業主要集中在云南、廣東、海南、四川、上海、浙江、河南、遼寧等省市。從1990年至今，僅云南一省對老撾的投資項目就有大約16項，其投資額達到了4，855 萬美元，第二是廣東省大約4項，其投資額達到了375萬美元，第三的是遼寧省的投資3項，其投資額達到了3，485萬美元。

2、分布不均衡。中國對老撾北部地區的投資占整個老撾的非常大一部分，根據老撾計劃和投資部的最新統計數據，中國在老撾北部地區的投資項目多達335項，其中在萬象省就有65個項目，烏多姆塞省有58個項目，瑯勃拉邦省有47個項目，南塔省有35個，風沙里省、沙耶武里省和華潘省各有30個項目，波橋省有25個，川壙省有15個，這說明了中國對老撾的直接投資分布不均衡的現象。老撾北部地區和中國云南接壤，而且老撾北部被中國、泰國、越南、緬甸包圍，具有非常重要的地理位置優勢，因此吸引了中國對老撾北部地區進行一系列的投資。

三、中國直接投資對老撾的影響

（一）中國直接投資促進了老撾經濟發展。中國對老撾的直接投資在一定程度上促進了老撾經濟的快速發展。首先，中國投資給老撾帶來了老撾經濟發展所需要的資金。因為老撾正處于工業化的初級階段，仍然是一個落后的以農業為主國家，農業總產值占國民經濟的50%以上，而工業基礎薄弱，工業在全國仍處于很低占比，因此老撾經濟結構不合理，缺乏完整的工業生產體系來維持經濟的正常運行，同時資金不足成為影響經濟穩定發展的重要因素。為擺脫國內經濟落后的態勢，老撾開始積極取消進出口限制，大力開展進出口貿易，鼓勵引進外資。根據老撾計劃和投資部最新統計數據，從2000年以來，國外投資在老撾的經濟中具有重要的影響，同時中國投資在老撾國外投資中占有很大一部分。中國企業在老撾投資在一定程度上改善了老撾的基礎設施，這為老撾優勢行業的穩定發展創造了良好的環境。老撾水力、電力、交通等基礎設施不發達，在很大程度上阻礙了老撾的經濟發展。一些中國企業在老撾投資，為老撾帶來了充足的資金和先進的技術設備，促進了當地基礎設施建設，同時也大大提升了老撾的投資環境。

（二）中國直接投資促進了老撾社會發展。老撾的交通運輸業和水電業長期處于落后的狀態，這也是阻礙老撾經濟健康有序發展的重要的因素之一。許多中國企業在老撾投資選擇了對老撾的基礎設施進行建設，比如對老撾水電業方面的投資。雖然老撾為內陸國家，但是國內的水資源確實十分豐富。老撾的水電資源發展潛力巨大，經過中國企業投資開發之后，老撾現在的電力儲蓄不止能滿足國內人民生活工作，而且老撾現在已經有能力出口電力到其他國家，獲得外匯收入。中國對老撾直接投資給老撾人民的生活水平帶來了巨大的變化，由于中國的企業在老撾當地設廠，因此會雇傭了當地工人，為老撾創造了大量的就業機會，從而提高了老撾人民的就業率，很多家庭的生活水平也隨之提高。同時中國對老撾的農業投資，給當地農民也帶來巨大好處，老撾的農民不僅能從中國在老撾的投資企業中獲得工資，還能從對農業投資中獲得的農業收益②。

四、中國對老撾直接投資面臨的挑戰

（一）中國對老撾FDI成功率有待提高。中國對老撾的直接投資中，產業分布呈現過于集中，地區分布表現相對不均衡，一旦某些行業出現突然變動會給中國企業造成嚴重損失。根據老撾最新統計數據，中國在老撾的直接投資行業前三名分別為礦業、水電業、農業，這些都屬于資源行業，從2000年至2013年，中國累計的被批準協議投資金額共49.8億美元，其中礦業、水電業、農業占總投資額約百分之八十。由此看來，中國對老撾的直接投資太過集中于資源行業，一方面，資源行業一般處于產業鏈的低端，而且該行業的附加值低；另一方面，資源行業在投資開發中易對環境造成污染，給社會帶來外部不經濟，從而引發當地居民的不滿，更嚴重的是對長期致力于資源投資的企業，容易造成社會輿論。

（二）中國對老撾直接投資的經濟效益仍需提高。由于老撾基礎設施的不完善，中國企業在老撾直接投資收益少。首先是在交通運輸方面，交通運輸在貿易合作中扮演著重要的角色，但老撾交通運輸負荷相對落后，不能有效地滿足企業發展的基本需求，這使企業在運輸方面花費更高的費用，有時甚至高于生產所需的費用，從而不能在國際市場中具有競爭力，阻礙了農業手工業的發展。再次，老撾的能源供應不完善。老撾是一個以電力能源出口的國家，但是每年為老撾帶來大量外匯的電力資源卻不能滿足老撾國內人民的基本需求，在許多偏遠地區，甚至出現用電難，無電可用的狀況。由于老撾經濟仍然落后，中國在對老撾進行直接投資時，還需對老撾的基礎設施進行改善。

（三）中國對老撾直接投資面臨其他競爭對手。隨著老撾的不斷開放和發展，越來越多的國家選擇到老撾來投資。老撾之所以吸引多個國家對其進行大量的直接投資，是因為其具有很多優勢：老撾地處東南亞內陸，與五個國家接壤，所以老撾在東南亞的地理位置十分優越，政治地位較高；其次老撾國內有著豐富的自然資源等待開采；最重要的是老撾經濟較為落后，基礎設施陳舊，發展空間巨大。由于老撾特殊的地理位置，擁有豐富資源，以及具有巨大的經濟發展空間，所以也有很多國家對老撾進行直接投資，尤其是泰國和越南，這兩個國家和老撾相鄰，對老撾的直接投資投資流量與中國接近。由此可以發現，中國對老撾進行直接投資還是存在著許多競爭對手，所以中國需要完善對老撾的投資計劃，彌補不足之處，并對投資進行優化創新。

五、中國對老撾直接投資健康發展的策略建議

（一）優化投資結構，提高投資效益。中國應該對老撾的投資結構進行優化，將投資轉移到通信業、研究業等高新技術產業中，這些產業的投資收益也是相當可觀的。這樣不僅能提高我國對其的投資收益，也能避免老撾國內環境由于投資而受到破壞，從而促進老撾國民經濟的健康有序發展。同時，中國還應該加大對老撾的直接投資流量，由于直接投資流量與投資收益成正比狀態，直接投資流量的加大也直接帶動投資收益的增加③。中國企業應該對老撾的投資地區分部化，在老撾南部不發達地方尋找機會，這樣不僅能提高企業對其的投資收益，也能推動老撾全國的經濟發展，提升中國在老撾國內的影響力。

（二）加強可行性研究，提高投資成功率。中國企業首先應該對老撾經營調查，然后撰寫可行性報告，并提出可行性進行論證，以此來提高對老撾投資的成功率。例如：了解老撾政府對國外投資制定的政策，由此決定對老撾的直接投資方向④；在投資過程中應該注意規避貿易壁壘，這樣不僅能夠降低投資成本，提高投資收益；中國在對老撾進行直接投資時，應該不斷站在為老撾切身利益考慮的角度，這樣在推動老撾經濟發展的同時也能夠促進中國的投資收益，并且能將中國與老撾的關系帶上一個新的通道。因此，中國對老撾進行直接投資的企業，在投資之前一定要充分考慮，使得中國對老撾的直接投資投資高效化、優質化⑤。

（三）積極履行社會責任，全面改善中資企業形象。中國在對老撾進行直接投資時，首先應該遵守當地法律，并履行其社會責任與義務，尤其在投資老撾自然資源，能源等行業時，不能為了謀取巨大利益而破壞當地的治安法律，影響老撾人民的正常生活，這樣老撾才會更加歡迎中國企業來投資，從而中國直接投資的效益才能不斷提高。當中國企業或者個人在對老撾進行直接投資時，不能忘記履行社會責任，還應該充分考慮當地人民的切身利益，保護當地生態環境，主動遵守老撾政府制定的法律法規，并且要注重改善自身在老撾的公眾形象，愛護老撾的社會與環境以及人民，才能使得中國在老撾的投資道路越走越遠。

六、結論

由于老撾在東南亞地區的特殊地理地理位置，并且老撾經濟基礎落后，資源豐富，發展空間巨大，使得與老撾接壤的中國對老撾進行直接投資，以此來獲得雙方的經濟收益，一方面老撾的經濟發展迅速增長，部分地區已經擺脫貧困的生活環境，人民生活水平也在不斷提高；另一方面，中國也因此獲得了經濟效益。在中國對老撾進行直接投資，老撾經濟得到發展的同時，由于中國對老撾的直接投資過于傾向于資源投資行業，并且部分中國企業在老撾當地開設工廠時不注重履行社會責任，以及缺乏與老撾人民的溝通，使得中國投資企業或個人在老撾的聲譽急劇降低。因此，中國未來在保持對老撾進行直接投資的同時，更需要注重企業自身在老撾的整體形象，逐步解決投資過程中出現的問題。

注釋：

① 陳雯.東盟自由貿易區區內貿易的產業內貿易研究[J].世界經濟研究，2004：（6）

② 劉春.中國和越南在老撾北部直接投資的比較研究[J].2015：（5）

③ 吳艷.中國跨國公司對外直接投資區位選擇及經營業績研究[J].2011（7）

④ 劉盈.21世紀初中國與老撾經濟關系研究[D].當代亞洲，2011：40-50

⑤ 馮正強，王文妮.中國企業對老撾投資的動因分析及對策[J].當代亞洲，2006（6）

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