新時期加強檔案專業人員隊伍建設的思考

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新時期加強檔案專業人員隊伍建設的思考

文/中共陜西省委黨校郭萍

針對當前檔案專業人員隊伍建設存在的問題，提出不斷充實檔案工作隊伍，提高檔案專業人員對自身工作的認同與責任感，強化檔案專業人員綜合素質建設的各項對策，以推進檔案工作提質增效，為社會經濟建設做出積極貢獻。

檔案專業人員; 隊伍建設; 思考

檔案是現在留給未來的一扇通往歷史的記憶之門，做好檔案工作，無論是對于現在還是將來，都極具重要意義。時代變遷，經濟社會發展新常態對檔案事業的要求在不斷增加，檔案工作社會關注度在不斷提高，各類社會主體對檔案服務需求的范圍變廣、種類變多、要求也更細化，檔案人員肩負的工作責任綜合化、專業化、多樣化。提高檔案人員專業能力、提升檔案隊伍整體素質迫在眉睫，在新形勢、新要求、新發展的大趨勢下檔案隊伍建設工作面臨機遇與挑戰。

一、檔案專業人員的定義和分類地位

檔案專業人員是指檔案接收、征集、整理、編目、鑒定、保管、保護、利用、編研的專業人員。2015年頒布的《中華人民共和國職業分類大典》將“檔案業務人員”更名為“檔案專業人員”，并首次將“檔案專業人員”獨立成為小類。

《職業分類大典》對“檔案專業人員”的新定位，體現了國家在職業分類修訂過程中對檔案行業專業化的強調和考量，為檔案隊伍建設，檔案專業相關教育、培訓的開展提供了依據。同時，也對檔案工作人員知識結構和業務技能提出明確要求，凸顯了檔案工作的專業性、重要性，對進一步加強檔案人才培養和隊伍建設具有極其重要的意義。

二、加強檔案專業人員隊伍建設的重要意義

全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨和實現中華民族偉大復興的攻堅和關鍵時期。檔案工作要樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應經濟發展新常態，抓住機遇、改革創新，為全面建成小康社會做出應有貢獻。在協調推進“四個全面”戰略布局的新時期，造就適應新常態、能夠應對新要求的復合型專業人才，向全社會提供高效快捷、全面專業的檔案服務，充分體現檔案的利用價值，加強檔案專業人員隊伍建設任重而道遠。

（一）加強檔案專業人員隊伍建設，是現代社會科技進步的必然要求?？v觀國際發展趨勢，政務開放和信息技術發展已將檔案推到政府治理和公共服務的重要位置。檔案信息化與互聯網利用相通已成為必然，電子政務建設的大幅度推進，實現了電子檔案的形成與管理過程，全新展現了檔案工作數字化發展前景；云計算、大數據和移動網絡技術的發展，給信息安全、隱私保護和數字記憶留存帶來挑戰。在國內，“四個全面”戰略布局、國家大數據發展戰略和“互聯網+”行動計劃的推進，深刻影響著檔案工作在理念、技術、方法等全面革新。檔案工作領域更加廣泛、內容更加豐富、需求更加多樣，地位和作用越來越重要，檔案也日益成為國家基礎性戰略資源之一。只有不斷強化檔案專業人才隊伍能力建設，才能緊跟時代步伐，滿足現代檔案事業大發展的新需求。

（二）加強檔案專業人員隊伍建設，是構建和諧社會的根本要求。當前，我國社會發展突飛猛進，重視社會服務、改善民生已經成為全黨全社會工作的關注焦點。檔案管理的根本目的是檔案的服務利用，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、健全方便人民群眾的檔案利用體系，為維護人民群眾的切身利益提供有益的服務，為國家等社會管理機構的綜合治理提供完整的依據，是檔案工作發展的最終目標。每一位檔案專業人員都是這一目標的踐行者、實現者，檔案專業人員隊伍建設的好壞充分體現檔案工作的社會化程度高低，直接關系到黨的惠民政策落實，決定著地區經濟發展和小康社會和諧目標的實現。把檔案專業人才培養與檔案事業發展同步推進，加強檔案隊伍服務建設，為提高檔案事業的社會性，營造檔案事業健康有序發展的社會環境，構建檔案事業助推社會和諧發展具有不可忽略的意義。

（三）加強檔案專業人員隊伍建設，是規范檔案依法行政行為的迫切需要?！鞍l展是第一要務”，堅持依法治檔是檔案工作創新發展必須遵守的基本原則。目前，我國檔案法修訂進入倒計時階段，一系列檔案法規的出臺，使得檔案法律法規體系建設日趨完善，但全社會的檔案法治意識仍有待提升。強化檔案專業人員依法辦事的工作意識，規劃法制宣傳教育活動，擴大檔案法宣傳范圍，能夠進一步提升檔案治理能力，有效促進行政執法規范開展，促進全國依法治檔局面的形成。檔案管理工作是科學的、有法可依的，檔案專業人員應牢固樹立以人為本的理念，激發工作活力改進工作措施，向公眾展示出全新的檔案執法新形象。

三、檔案專業人員隊伍建設存在的問題

（一）創新理念不堅定。勇于推進理論創新、實踐創新和服務創新，不猶豫、不觀望、不懈怠、不軟弱，從傳統封閉保守的狀態中實現思想解放，是建設適應社會發展需要的新型檔案專業隊伍的開山之舉。檔案專業人員自身對檔案工作重要性、專業性、安全性缺少足夠認識，故步自封、畫地為牢，創新意識不堅定，對社會、科技發展缺乏危機意識和緊迫感，對新形勢、新任務、新要求反應不夠迅速，缺少真正為民服務的思想基礎，工作觀念急待轉變。

（二）知識更新不及時。增加知識儲備，更新知識體系已成為建設專家型檔案隊伍的當務之急。一直以來，檔案部門受重視程度不夠，檔案專業人員被束之高閣，邊緣化情況嚴重，工作很難開展。檔案專業人員參與培訓的機會較少，學習只停留在自學文件和口頭學習，能力提高跟不上形勢的發展和實際工作的需要。有的部門檔案人員兼職其他事務，根本無心研究檔案知識，工作中存在畏難、應付心理，解決“知識陳舊”“技術滯后”等問題就更加無從談起。

（三）隊伍組成不穩定。部分單位對檔案工作重要性認識不足，頻繁更換檔案人員，甚至將檔案管理作為新人過渡崗位，由于缺乏相應的業務知識做基礎，根本無法保證檔案管理規范。部分地方檔案專職人員數量嚴重不足，兼職現象普遍，造成了檔案資料收集不全、不能按時歸檔、移交的現象時有發生。部分單位忽視檔案專業性要求，未把檔案專業人員納入業務范疇，缺乏人才培養規劃，檔案人員年齡結構斷檔，后續力量短缺，嚴重影響了檔案管理水平的提高。

四、加強檔案專業人員隊伍建設的基本路徑

（一）加強思想政治建設，夯實檔案專業人員的思想基礎。思想政治建設是隊伍建設的靈魂。檔案工作同地方經濟發展緊密相關，政治性強，安全要求高。檔案專業人員雖“身處故紙堆”，但必須“心中有宗旨”。要筑牢思想根基，把牢政治方向，講黨性、顧大局、守紀律，做到忠誠事業、干凈做事、擔當責任。必須改革完善思想理論學習制度，加強習總書記系列講話的學習，以中心工作、歷史研究、社會民生和文化建設等要求為主線開展學習，提高學習的質量和效果。從思想建設細微處入手，作風建設常抓不懈、一直在路上，確保檔案專業人員政治立場堅定，能清楚辨析大是大非，不斷增強思想修養，確立高度的政治自覺性、強烈的政治責任感，更好地為黨和國家各項事業服務。

（二）大力開展培訓實踐，不斷提高檔案專業人員的綜合素質。開展培訓實踐，是提高檔案人員工作能力、提升思想業務素質的最有效途徑。加大培訓力度，堅持理論實踐相結合的原則，提高檔案人員業務能力，促進專業隊伍整體發展。一是增加培訓投入，根據工作實際，整合有限的培訓資源，探索分區域分層次的培訓模式，統一規劃崗位培訓和繼續教育培訓進度，切實提高培訓質量。二是創新培訓內容，突出培訓針對性，根據需要擴展引入數字化加工、檔案鑒定、檔案執法等深層次內容，提高培訓的實用性和科學性。三是改進培訓方式，鼓勵社會力量參與檔案培訓，與大專院校聯合建立檔案遠程教育平臺，提供多層次多渠道的檔案專業人員教育培訓。四是借鑒先進理念，引進先進技術，拓寬檔案專業人員工作視野和思路，從創新的視角思考本職工作，增強應用信息技術和通信技術等現代能力，為檔案工作轉型升級、提質增效注入新的活力。

（三）完善評價考核機制，積極引導檔案專業人員隊伍建設。健全檔案專業人員的業務考核和人才評價機制，是加強檔案專業人員隊伍能力建設的重要抓手。一是堅持正確導向，建立合理的激勵機制，優化檔案專業人員結構，將檔案干部交流、使用列入干部培訓和選拔任用統一規劃，為檔案事業可持續發展提供人才保障；二是建立科學的人才評價機制，堅持以品德、能力和業績為主導，注重實踐和貢獻的評價標準，改進檔案專業評價方式，拓寬檔案專業人員社會評價渠道；三是創建檔案專業人員業務規范化考核機制，與檔案管（室）基礎業務情況掛鉤，質化量化檔案專業人員業務績效，以此提高檔案專業人員工作積極性和再學習提高的主動性，有效促進檔案專業人員隊伍建設。

（四）完善管理監督制度，建立素質過硬的檔案專業人員隊伍。進一步完善管理制度，明確各項管理責任，才能確保檔案專業人員隊伍建設科學展開。清理檔案專業人員無證上崗、消極怠崗等情況，杜絕在編不在崗現象發生；引用信息化手段優化管理方式，創建本省檔案專業人員資源庫，提高檔案專業人員入崗門檻，實行先培訓再準入制度，為建設高素質的檔案專業人員隊伍打好基礎。建立健全監督考核制度，完善群眾監督體系，大力推行政務公開，確保人民群眾依法利用檔案資料和政府公開信息，推動檔案公共服務均等化，堅決杜絕違紀違規現象發生。努力建設一支高素質的檔案干部隊伍，建成科學發展、促進社會和諧的檔案管理團隊，從而推動檔案事業又好又快發展。

（五）加強檔案宣傳力度，推進檔案專業人員隊伍建設社會化發展。檔案事業發展與它的社會性息息相關，社會性越強就越能收獲重視，也就發展越快。檔案專業人員的公眾形象是檔案面向社會的窗口，檔案管理人員隊伍素質的提升直接關聯檔案事業社會認同度的提高。身處檔案事業發展新階段，面對檔案事業發展的新目標，檔案專業人員要切實將檔案管理利用與服務有機結合起來，將飽滿的進取熱情和科學的工作態度結合起來，以國際檔案日、法制宣傳日等為契機，做好《檔案法》和檔案知識的相關宣傳，加深社會大眾已有的檔案認識；通過利用圖片資料、珍貴檔案資料開展展覽活動，普及檔案知識，改變社會對檔案管理的舊觀念，提升檔案事業社會地位，增創檔案事業發展新優勢。

“工欲善其事，必先利其器”，各級檔案部門應適應新常態，堅持創新驅動、推動科學發展的總目標，加強管理，從檔案專業人員隊伍建設自身做起，不斷提升業務水平、規范業務流程，為發揮檔案“存憑留史、咨政育人”作用提供支撐，為做好新時期的檔案工作做出貢獻。