抗戰時期我軍軍事法制建設的現實啟示

文/解放軍西安政治學院　劉詩

抗戰時期我軍軍事法制建設的現實啟示

文/解放軍西安政治學院劉詩

1937年“七七事變”后，中國革命進入了抗日戰爭時期，在中國共產黨和全國人民的積極推動下，國共兩黨實現了第二次合作，正式建立了抗日民族統一戰線，開始了全民族的抗戰。在這種新的抗日民族統一戰線基礎上建立起來的抗日民主政權的軍事法制，對目前我軍深化改革、實現強軍目標具有重大的現實啟示。

抗日戰爭；軍事法制；現實啟示

抗日戰爭是近代以來中華民族第一次取得完全勝利的反侵略戰爭和民族解放戰爭，中國共產黨領導的人民軍隊以靈活機動的戰略戰術和頑強的戰斗精神，為全民族的持久抗戰和最后勝利發揮了中流砥柱的作用。與我軍戰斗力相適應的軍事法制得到了快速發展，在我軍的戰斗力提升中發揮了重要的保障作用。

一、依法保障黨對軍隊的絕對領導

堅持黨對軍隊的絕對領導是人民軍隊的根本制度和建軍原則，也是人民軍隊法制建設始終必須堅持的根本原則。80年來，我黨我軍一直把堅持黨對軍隊的絕對領導作為我軍軍事法制建設的核心任務，堅持把確立和鞏固黨的領導地位作為加強軍事法制建設的重要內容，不斷通過立法的完善以法律的形式確立和鞏固黨對軍隊的絕對領導地位。

(一)根據憲法確立黨對軍隊的絕對領導地位。新中國成立至今，黨對軍隊的絕對領導原則遭遇過各種思潮的挑戰，我黨我軍堅持同各種否定、放棄、危害黨對軍隊絕對領導的思想和行為進行斗爭，確保黨對軍隊的絕對領導，使我軍能夠始終保持統一的意志、鋼鐵的紀律和強大的戰斗力，成為一支為廣大人民衷心擁戴、所向無敵、威震四方的雄師勁旅。這一斗爭之所以能永保勝利，最重要的原因是我們有憲法這一堅強的法律后盾。憲法作為我國的根本大法，以其明確的憲法原則規定，確立了黨對國家、對人民軍隊的絕對領導地位，解決了黨的軍隊、國家的軍隊和人民的軍隊三者統一的問題，從而為堅持黨對軍隊的絕對領導提供了堅實的憲法依據。

(二)軍事法律規范黨對軍隊的絕對領導關系。依據憲法的原則規定，在我國相關軍事法律中，更加具體地規范了黨對軍隊的絕對領導，從而以法律的形式進一步明確了黨對軍隊的絕對領導地位。如在《國防法》《兵役法》和《現役軍官法》等法律中都作了相關規定。

(三)軍事法規強化黨對軍隊絕對領導的貫徹落實。人民軍隊建軍80年來尤其是1991年明確實行依法治軍方針以來，制定了大量的軍事法規和規章，形成了一整套人民軍隊的政治工作制度，有力地保證了黨對軍隊絕對領導的有效實施。人民軍隊在各個時期的《政工條例》發揮了極為重要的作用，它集中規范了黨領導軍隊的根本原則、根本制度和組織體制，是我軍政治工作的根本法規。1930年10月，中共中央制定頒布了《中國工農紅軍政治工作暫行條例草案》，這是我軍最早的一部《政工條例》。新中國成立后，先后7次修改頒布《中國人民解放軍政治工作條例》。2003年12月5日，新修訂的《中國人民解放軍政治工作條例》進一步明確了我軍政治工作的地位作用，使黨對軍隊的領導地位更加鞏固。在《共同條令》等其他軍隊條令中也都鮮明地規定了黨對軍隊的絕對領導原則。

二、遵守國家憲法和法律、實行依法治軍

中國特色的軍事法律制度是在黨中央領導集體的正確領導下，從中國革命和國防與軍隊建設的實際出發建立起來的。尤其是在實行改革開放和建設社會主義民主法治國家的新世紀新階段，人民軍隊正在國家憲法和法律的規范指導下，為建設一支政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的革命化、現代化、正規化的法治軍隊而奮斗。

(一)堅持以憲法原則指導人民軍隊建設。根據我國憲法規定，一切國家機關和武裝力量都必須以憲法為根本的活動準則，必須無條件地遵守和服從憲法，任何嚴重背離或違反憲法的行為都要受到國家強制力的追究和制裁。憲法提出和規定的有關國防和軍隊建設的基本原則，都是新時期加強國防和軍隊建設的重要法律指導：一是保證黨對軍隊的絕對領導原則。堅持黨對軍隊的絕對領導，是毛澤東等老一輩無產階級革命家把馬克思主義的建黨學說和軍隊建設理論同中國革命的具體實踐相結合，創造性提出的一條建軍根本原則。尤其是在建立國家政權的情況下，黨及時通過國家憲法和法律確立和保證黨對軍隊的絕對領導是中國軍事法制建設的最主要特色。二是堅持依法治軍的原則。實行依法治軍是貫徹憲法、依法治國的一個重要方面和不可分割的組成部分。依法治軍的本質是堅持黨對軍隊的絕對領導。黨領導人民制定了充分體現黨的路線、方針政策的憲法和法律，也要通過依法執政來維護國家憲法和法律在建設社會主義法治國家中的重要地位和權威性。通過依法治軍，保證領導嚴格依法決策，機關嚴格依法指導工作，部隊嚴格依法正規運轉，官兵嚴格依法規范言行，保證部隊的戰備、訓練、工作和生活依法有序運行。三是民主原則。人民軍隊要實現依法治軍必須在建立和完善以人為本、充分體現民主法治、公平正義理念的軍事法制建設上有所新的發展或開創。人民軍隊與歷史上一切反動軍隊的一個本質區別就是實行了民主，我軍在戰爭年代就已形成了一整套的政治、軍事、經濟等民主制度，實行民主制度也是我軍保持人民軍隊性質的一個重要標志。這種民主制度在新的歷史條件下將得到進一步的發揮。四是精簡和效率原則。憲法提出的精簡和效率原則對軍隊的各項建設都是適用的。為了保證軍隊現代化建設和改革事業的順利進行，必須把精簡和提高效率作為一條重要的原則和標準，進一步理順軍隊的體制編制，提高軍隊各級機關和部門的工作效率。五是維護和保障權利原則。維護和保障權利原則是憲法的一個根本的重要原則。軍人在政治、經濟、社會保障以及人身、人格和隱私權等各方面享有相應的憲法權利。在軍隊建設中必須注重保障和維護軍人的合法權益，尊重官兵的人格尊嚴和正當要求，把維護官兵的合法權益放在重要位置上。六是監督原則。在國防和軍隊建設中，切實有效的監督同樣是不可缺少的。目前，軍隊頒布了一系列法規制度和規定，已經建立了卓有成效的法制監督體系，從紀檢監察部門、檢察院、審計機構到黨內民主和群眾監督都較好地發揮了監督的作用，清除和處理了一批軍內的腐敗分子和犯罪分子。

(二)將軍隊建設納入法制的軌道。當今世界各國，盡管其軍隊的性質、宗旨各有不同，但都遵循著一個共同原則和基本規律，那就是通過軍事法的制定、實施、監督、服從和教育等機制，運用法律手段把國防和軍事活動納入法制的軌道。我軍從創建之日起就注重法制建設。早在紅軍時期，就注重軍事立法和用法規制度保障軍隊行動的順利進行。經過土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭時期和新中國成立以來的長期發展，已經初步形成了中國特色的軍事法制。尤其是黨的十一屆三中全會以來，我國軍事法制建設得到了前所未有的發展，軍事法制建設成為國家法制建設的重要組成部分，有力地促進了軍隊的革命化、現代化和正規化建設。軍事立法工作日益規范，立法步伐加快，先后制定頒布的軍事法律、法規和規章基本覆蓋了國防與軍隊建設的各個領域和方面，初步建立起以憲法為最高規范，以國家法律為主體的軍事法律體系， 將軍隊建設納入了國家法制的軌道。

三、以保證和提高軍隊戰斗力為目標

縱覽我軍80年歷史，牢固確立戰斗力標準是軍事法制建設取得輝煌成就的一條重要經驗。人民軍隊的法制建設在幾代黨和軍隊領導人軍事法制思想的指導下，始終以戰斗力為標準，全面加強軍事法制建設。

(一)健全軍隊管理法規養成戰斗力。人民軍隊從誕生之日即堅持把鐵的紀律作為建軍的核心制度。1930年9月，中央軍委制定《中國工農紅軍紀律條令(草案)》，以及隨后制定的《中國工農紅軍暫行內務條令》，開啟了我軍三大條令建設的發端?？谷諔馉帟r期，重新修訂發布了適用于八路軍的紀律條令和內務條令。隨后又多次修訂頒布了內務、紀律、隊列三大條令，逐步形成了以三大條令為核心的軍隊管理法規制度體系，積累了從嚴明軍紀和管理中養成戰斗力的成功經驗。新中國成立后，我軍正規化建設有了新發展，逐步建立了以共同條令為基礎的軍隊管理法規體系，通過部隊管理正規化養成戰斗力。隨著時代的發展，軍事管理法規體系又有了進一步的拓展，主要標志是1997年軍委修改發布了《警備條令》， 2003年軍委發布了《安全工作條例》，2006年軍委發布了《戰時管理條例》，對軍隊戰斗力的生成和發展產生了積極的推動作用。

（二）建立教育訓練法規體系，優化戰斗力生成和創新。戰斗力來自嚴格的教育訓練。我軍在發展歷程中，也特別重視軍隊的訓練。紅軍時期，朱德提出創造鐵的紅軍的條件之一即為政治訓練、統一的指揮和統一的訓練。我軍不斷總結訓練經驗，組織編寫條令、條例、教材和訓練大綱，至今已形成以《中國人民解放軍軍事訓練條例》《中國人民解放軍院校教育條例》和軍事訓練大綱為核心的訓練法規體系，對部隊訓練和院校教育的方方面面均做出了詳細的規范，從而對訓練教育，并進而對戰斗力的生成產生深遠影響。

（三）完善體制編制立法，科學構建戰斗力。體制編制是軍隊建立和發展的基礎，對形成戰斗力具有不可估量的重要作用和影響。我軍自建軍至今，體制編制經常隨著建軍形勢和任務的變化而調整，對戰斗力的生成與發展發揮了重要作用。戰爭年代，我軍逐步形成了符合戰爭要求和特點的體制編制。新中國成立后，人民軍隊隨著國際形勢、國家國防政策和軍事戰略方針等變化而作了多次具有重大影響的精簡整編，先后進行了十次體制編制調整。截至2005年，經過歷次體制編制調整改革，軍隊總員額下降為230萬，進一步壓縮了軍隊規模，優化了編成結構，充實了作戰力量，精干了領導機關，收縮了保障攤子，推進了制度改革。我軍朝著規模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰斗力強的目標邁進，全面提升了信息化作戰能力。

[1]毛澤東.毛澤東選集(第1－3卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[2]中國抗日戰爭史學會、中國人民抗日戰爭紀念館.抗日戰爭時期重要資料統計集[M].北京:北京人民出版社,1997.

[3]梁星亮.試論中國共產黨延安時期局部執政的歷史經驗和啟示[J].西北大學.

[4]徐勇.20世紀中國“政黨領軍”模式的創立發展[J].歷史教學,2005⑵.