武漢市職業教育發展對策研究

摘 要：武漢市的發展日新月異，對高素質技能型人才和技術工人的需求越來越大。武漢市的職業教育為地方經濟的發展作出巨大貢獻，但也存在低水平重復建設、職業教育的理念落后、《中華人民共和國職業教育法》存在時代局限性、中等職業教育與高等職業教育還不能很好地銜接、條塊分割嚴重等問題，本文就解決這五個方面問題提出了一些建議和對策。

關鍵詞：武漢；職業教育；武漢城市圈；職業教育法

武漢市的職業教育幾十年來取得的成就是有目共睹的，高職教育和中職教育步入全新的發展軌道，提供了數以萬計的高技能專門人才和產業技術工人，為當地的經濟發展提供了必要的和有效的智力支持，但在發展中也存在諸多需要認真解決的問題。

1 武漢市職業教育發展中存在的問題

1.1 低水平重復建設，大而全、小而全

1.1.1 辦學特色不鮮明。目前武漢市有高等職業院校32所，中等職業學校146所。在湖北乃至于華中地區的職業教育領域處于領先位置。但武漢的職業院校在市場定位、專業設置、培養目標等方面存在嚴重的同質化現象，學校間低水平重復建設、惡性競爭激烈，缺乏自主創新能力，可持續發展能力較弱。比如電子商務、物流管理、商務英語、計算機應用技術、會計、市場營銷、酒店管理這樣一些專業幾乎是每個學校都在辦。

1.1.2 是學術教育的微縮版。教學模式沒有完全擺脫傳統學科本位的影響，職業教育特色不鮮明，校企合作深入開展不夠。

1.1.3 在教學計劃中，理論課時過多，以實踐教學重視不夠。

1.1.4 雖然一些職業院校加大了專業調整的力度，但從整體上來看，專業設置大而全小而全現象嚴重，教學資源平均分配，導致培養的學生很難適應用人單位的需要。

1.1.5 專業設置與區域經濟發展對接程度不高?！段錆h市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出武漢經濟社會發展的目標是：形成電子信息、汽車、裝備制造、鋼鐵、石油化工、食品等六個千億產業集群。壯大戰略性新興產業和高新技術產業，在光電子信息、生物、能源環保、高端裝備制造、高技術服務業等領域培育特大型龍頭企業和產業集群。建設全球重要的光電子信息產業集群和全國領先的生物產業基地、節能環保產業基地，輻射全國的新能源裝備制造基地。如果不加以改善，一方面將導致區域內產業人才嚴重匱乏，不能滿足產業發展需要，另一方面區域內部分人才流失到其它領域，造成人才結構失衡，形成人力資源的浪費，從長遠來看，這將制約地區經濟和重點新興產業的發展。

1.2 職業教育的理念落后

自古以來，中國人受“學而優則仕”的傳統思想影響很深，許多人認為職業教育就是“落榜生的教育”。高才分數在200分以上就能就讀，對于人才培養質量有很大的影響。而用人單位唯學歷、追求高學歷的傾向造成了極大的教育浪費和人才浪費。而在學校內，職業教育的理念是非常落后的。比如教室被設計成排排座，完全是傳統課堂教育的翻版；學生在學校里只學基礎，出校后經過漫長的時間才能成為熟手，這極大增加了用人單位的用人成本。

1.3 《中華人民共和國職業教育法》存在時代局限性

《中華人民共和國職業教育法》自1996年頒布實施以來，在大力推動職業教育改革發展的同時，也因職業教育外部環境和自身發展的變化而亟須修訂和完善。

1.3.1 現行《中華人民共和國職業教育法》的上位法定位不準?，F行的《中華人民共和國職業教育法》第一條沒有體現出《憲法》這一根本法作為國內全部法律總淵源的地位，也沒有將《憲法》作為為《中華人民共和國職業教育法》的上位法。

1.3.2 有關職業教育法律法規中的許多性規定沒有相應的法律責任規定?！吨腥A人民共和國職業教育法》第三十七條規定：“國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業學校、職業培訓機構的組織、公民個人，應當加強職業教育生產實習基地的建設。企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬?！薄吨腥A人民共和國職業教育法》沒有規定相應的法律責任。

1.3.3 職業教育違法的責任主體不明確?！吨腥A人民共和國職業教育法》第三十七條規定：“國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業學校、職業培訓機構的組織、公民個人，應當加強職業教育生產實習基地的建設，企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬?！睂W生在實習當中受到傷害引起的法律責任承擔問題，沒有做出明確規定。在《中華人民共和國職業教育法》中，不少法律條文只有假定和處理而無法律后果，導致一些法律關系主體雖不履行義務卻不必承擔法律責任。

1.4 中等職業教育與高等職業教育還不能很好地銜接

1.4.1 高職院校以招收普通高中畢業生為主渠道，招收中職生的比例過低。

1.4.2 在培養目標上中職教育和高職教育未能很好對接。中職教育的培養目標一般是以就業為導向，輕基礎、重專業；輕理論、重實踐；輕理解，重操作。因而培養出來的學生在理論上的基礎太差，這樣的學生進入高職院校就讀以后很難進一步提高。

1.4.3 考試復習的時間安排是沖突的。中職學校學生畢業實習的時間正好是高職院校招生考試復習迎考的時間。中職學生畢業實習的時間一般是第三學年第二學期，而高等職業院校招生考試也安排在這一學期。

1.4.4 專業課程大多重復。中職學校和高職院校各自確定自己的課程體系，造成課程體系大同小異。這既造成浪費，也影響學生的學習興趣。

1.5 條塊分割嚴重

各職業院校從屬于湖北省有關部門、武漢市有關部門、區有關部門，條塊分割嚴重。教育資源不能得到有效配置，更不能有效流動。各職業院校關起門來辦學的思想根深蒂固。

2 武漢市職業教育發展的對策

2.1 強化職業教育的特色

（1）推進產學結合、校企合作，努力提高實踐教學環節質量。無論是澳大利亞TAFE學院、美國的社區學院，還是我國臺灣地區的技能教育，都非常重視實踐教學環節，理論教學學時與實踐教學學時1：1。（2）聘請行業專家和能工巧匠來學校授課，破除本位主義思想，就要以被聘請者的時間為準，而不能以我為主，讓他們被動接受這個時間安排。

2.2 更新職業教育的理念

（1）各級領導要重視職業教育的重要意義。武漢市的各級領導要將職業教育的改革和發展放在突出的戰略位置上。2016年9月10日，李鴻忠、王曉東、阮成發、傅德輝、郭生練、萬勇，來到武漢市第二輕工業學?？赐繂枎熒?，向全省廣大教師和教育工作者致以節日祝福和崇高敬意，并與全省職業教育戰線師生代表座談，研究支持我省職業教育加快發展的政策措施。領導率先垂范，職業教育自然迎來發展的春天。（2）職業教育是和普通教育平行的。武漢高校林立，完全可以成為打通職業教育的試驗田。讓職業教育成為既有中等職業教育，又有高職教育，更有本科階段的職業教育和研究生階段的研究生階段的職業教育。（3）加強對職業教育的宣傳。消除學生和家長長期存在的輕視學習職業技能的陳腐觀念。（4）新的理念的建立體現在新的教室的設計上。讓教室不再是排排座，而應是培養職業能力和素養的舞臺。

2.3 修訂《中華人民共和國職業教育法》

（1）應當將《憲法》作為《中華人民共和國職業教育法》立法依據的直接上位法。（2）對行政部分的法律責任有明確的規定。首先將教育行政部門、勞動行政部門和行業主管部門的職責權限做一個清晰明了的劃分。在法律責任專章中，應當強化教育行政部門的法律責任。（3）對企業、職業學校、職業教育培訓機構的法律責任有明確的規定。職業教育法的修訂在引導企業參與辦學方面應明確相關的激勵機制和保障措施，同時在法律責任一章中也應當強調企業承擔發展職業教育的主體責任；同時應當規范職業學校、職業教育培訓機構的招生行為、教育教學行為、教學安全管理行為以及市場行為。（4）重點解決影響職業教育發展的體制機制問題。加強職業教育宏觀管理體制的統籌和協調，實行初、中、高職管理部門的銜接，公辦與民辦相互溝通的一體化職業教育管理體制，將職業教育作為一個整體進行管理。進一步完善經費投入保障制度、師資隊伍建設保障機制，增加經費投入，建立與職業教育相適應的教師遴選、管理和培養培訓體系。（5）改進職業教育立法技術，增強職業教育法規的操作性。要提高職業教育立法的語言藝術，使之定性準確；要注意改善教育法規結構，使職業教育法規邏輯結構完整、總體結構一致、條文設置合理；要使法律條款明確、法律權利義務具體。（6）建立健全地方職業教育法規體系。

2.4 打通中職教育和高職教育的任督二脈

（1）武漢市政府要制訂打通中職教育和高職教育任督二脈的政策。（2）改變政出多門的現狀，將中職教育和高職教育的管理部門歸并一處。（3）適當調控中等、高等職業教育的專業設置，讓兩者能更好對接。在培養目標上、課程與教材上二者也要進行銜接。（4）在招生考試上也要進行銜接。

2.5 打破條塊分割，讓教育資源能實現有效流動、重組

《湖北省人民政府關于加快發展現代職業教育的決定》也明確提出，要建立職業院校與本地產業、行業、企業發展對接制度，使人才培養與人才需求市場緊密結合。

（1）打破地域、行業、行政區隔，讓教育資源能實現有效流動、重組。（2）建構基于武漢城市圈發展需要的現代職業教育體系。隨著武漢城市圈內生產力的不斷提高和社會的不斷進步，完善各層次遞次貫通的職業教育，實現各層次職業教育的銜接。（3）建構基于武漢城市圈發展的職業教育聯盟。建立各職業院校、有代表性企業、行業協會參與的職業教育聯盟，集中規劃，構建平等交流溝通、人才對接的共享體系，實現突出整體優勢，建立辦學特色，提高總體實力，服務圈域經濟的目標。

參考文獻

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作者簡介：柯美勝（1972-），湖北武漢人，副教授，碩士，現工作單位為武漢商學院。