縣域經濟、新農村建設如何借鑒南方發達地區發展模式探析

孔令利

摘 要：文章以華西村、義烏小商品城發展模式為主線，闡述了新時期中西部特別是欠發達地區中小城市如何結合自身實際借鑒南方發達地區發展模式的思路和方法，對加快調整優化縣域經濟結構，推進城鎮化，推進社會主義新農村建設提供有益參考。

關鍵詞：華西村 義烏小商品城 發展模式 縣域經濟發展建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-079-03

黨的十八大報告指出：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇?！弊鳛閲窠洕幕締卧?，縣域經濟在我國經濟社會發展中具有十分重要的基礎性地位，是統籌城鄉經濟發展、構建和諧社會的重要戰略支點。借鑒浙江、江蘇等地經濟發展、社會主義新農村建設等方面的先進經驗，在當前我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入的時代大背景和后國際金融危機時期復雜多變的經濟形勢下，堅持以科學發展觀為指導，加快縣域經濟發展方式轉變，切實增強縣域經濟發展的均衡性、協調性、可持續性，對于統籌城鄉、區域協調發展，推動城鄉發展一體化，實現縣域經濟社會的跨越式發展，不斷增強廣大人民群眾的幸福感，提升地區幸福指數，都具有十分重要的現實意義。

一、南方發達地區縣域經濟的主要特點

1.在經濟市場建設方面。一是規模宏大，交易活躍。義烏小商品城創建于1982年，是我國最早創辦的專業市場。20余年歷經四次搬遷8次擴建，現擁有營業面積260萬平方米，商位50000余個，從業人員20萬人，日客流量20萬人次。2006年市場成交額388億元，其中，外貿出口占60%以上，連續15年位居全國工業品批發榜首，是我國最大的小商品出口基地。市場擁有43個行業，1900個大類，40萬種商品，幾乎包括了工藝品、電子電器等所有的日用工業品，什么東西都可以在這里以優惠的價格買到，產生了良好的市場專業化和集群化的繁榮效應。2005年被聯合國、世界銀行與摩根士丹利等權威機構稱為“全球最大的小商品批發市場”。二是輻射力強，帶動力大。中國小商品城輻射212個國家和地區，行銷東南亞、中東、歐美等地，年出口量占總成交額的60%以上。2013年，常駐義烏的外商達8000多人，境外常駐商務機構500多家。隨著全球性勞動密集型產業向我國轉移，中國國際小商品城的市場外向度不斷提高，帶動了小商品的產業聚集發展，以義烏為中心在金華、臺州、溫州一帶形成了國際性的商品產業帶，促進了市場簇群式發展。市場的繁榮還有力地拉動了交通、運輸、賓館、飲食、服務、包裝等行業的蓬勃發展。三是管理規范，信息靈通。數千畝大的市場，三層以上的龐大建筑，幾十萬人次的客流量，隨時有專職人員打掃衛生，維持秩序，導客服務，卻并不擁擠雜亂，反而顯得井然有序，整潔衛生。發達的市場鏈和萬商云集的火爆交易，中國小商品城成了小商品價格動向的信息源頭。市場信息傳播渠道寬暢，擁有多種專業報刊，中國小商品數字城等多家小商品市場信息網站，有形市場商位全部上網，促進了電子商務的發展，使客商、商戶隨時了解場外的信息，又能感觸身邊的商機，軟件服務國際一流。

2.在社會主義新農村建設方面。一是經濟雄厚，發展快速。華西村位于江蘇江陰市華士鎮最西邊，原村面積0.96平方公里，350戶，1500余人。這個不起眼的小村曾創造了多項全國第一，被稱為“天下第一村”。1961—1965年，建村初頭5年，農副業總值53.5萬元，集體負債4500元，人均分配只有53元。2002—2006年，5年的銷售總額是1135.48億元，可用資金62.05億，向國家繳稅18.5億元，人均收入10000美金，后5年的經濟總量比建村前5年增長21.2萬倍。2015年，銷售額就達800億元，向國家繳稅7個億，人均繳稅40萬元。已形成了服裝加工、機械制造、熱力電站、國內貿易、食品加工、農業科技、觀光旅游等多種產業良性發展的大格局。經濟實力、發展速度遠遠超過一般的縣級市。二是政治教育，氛圍濃厚。華西村不僅僅有聞名全國的華西金塔，鱗次櫛比的別墅群，現代化的工廠，高科技的農業園，還有令人肅然起敬的偉人像和雕塑群，以及高高飄揚的五星紅旗，吳仁寶特色語言牌等等。吳仁寶作詞的《華西村村歌》：“華西村的天是共產黨的天……實踐檢驗華西，社會主義富華西”，揭示了華西人的精神靈魂，旗幟鮮明地反映了華西人的信仰和追求，更是體現了華西人的精神力量。三是公私合作，集體為主。自1961年華西村建村以來，按照中央提出的“兩個毫不動搖”精神，華西村干部群眾堅持以公有制為主的集體主義經濟，堅持“兩手抓”，也就是實現公私“雙富有”，搞“一村兩制”，就是可以搞集體也可以搞個體。一二三產業協調發展，走共同富裕之路，取得了輝煌成就。華西村的分配機制也體現了濃厚的集體特色：一是社會主義按勞分配，工資獎金多勞多得；二是社會主義按需分配，各項福利待遇；三是社會主義初級階段的資本分紅。華西村村民一般只發工資現金，最多的人不超過3萬現金，其它部分統統參股、分紅（廠在股金在，人在股金在），這無疑是一種凝心聚力、人性化、長遠化的充滿活力的集體企業發展模式，值得深思和借鑒。

二、主要經驗

盡管各地在經濟建設、社會主義新農村建設方面條件差異各不相同，但他們取得成功的基本經驗卻是一致的，概括起來主要有以下幾點：

1.解放思想，唯實而事，敢為人先。解放思想，唯實而事，敢為人先三者是能動遞進，有機統一的關系。沒有思想的徹底解放，沒有唯實而事的精神風貌，沒有敢為人先的決心信心，就不會有經濟的跨越式發展。他們的可貴之處就在于敢做第一個吃螃蟹的人，敢想、敢干、敢決策、敢于沖破阻礙生產力發展的一切舊的條條框框的束縛，從本地實際出發，闖出一條適合自身發展的路子。義烏市場建設的成功與義烏人敢于創新、敢為人先是分不開的。1982年，當改革的春風還吹不到國內許多地方的時候，義烏人就捷足先登，搶抓機遇，率先建立了第一代“馬路市場”。隨后的30年里，他們一直清醒地保持開放的思想和敏銳的意識，把握住了一個個稍縱即逝的商機，將自己的經營傳統發揚光大，最終贏得了在小商品批發領域的先發優勢，建成了全球最大的國際小商品市場。華西村過去的歷史與蘇南傳統普遍的男耕女織沒什么兩樣，全村資產不過2萬元。1969年，吳仁寶提出“若要富，靠工富”，利用4間破屋，辦了一個維修農具的小五金廠，當年贏利5萬元。在“全國農業學大寨”的年代里，到處割資本主義尾巴，吳仁寶這種敢為人先的做法，為華西村的騰飛奠定了基礎。此后在強烈的發展意識和科學發展的理念下，華西村又邁出了具有歷史意義的“四大步”：70年代造田，成為農業榜樣村；80年代造廠，實現了農業工業化；90年代造城，實現了農村城鎮化；21世紀騰飛，實現農村現代化。每一次跨越都與時俱進，遠遠地走在了時代的前列。

2.高效用地，節約用地，騰地生財。土地是民生之本，保護土地也是一項基本國策，關系到國計民生的發展。近年來，國家開始實行最嚴格的土地保護政策，面對人口膨脹，工業化和城市化的嚴竣挑戰，人口與土地矛盾突出，發展與空間矛盾突出。誰能搶抓機遇合法得到或留住土地，誰就抓住了經濟發展的主動權和搖錢樹。義烏市土地總面積11萬公頃，建設用地不到2萬公頃，他們實行按投資密度供地制度（也就是樓層開發越高供應土地越多），極大遏制了土地的浪費現象，還通過全面清查閑置土地等手段，集約利用土地，使土地成為活躍的可循環開發的資源。國際小商品城歷經四次搬遷八次擴建，由一層向高層發展，向空中要高度，向地下要深度，進行立體開發，比以前多容納了幾萬個商位，不僅節省了大量土地，而且也產生了巨大的經濟效益。華西村在集約使用土地方面更是不甘落后，為高效合理開發土地，科學制訂規劃，兩年內建設兩座各25層的“雙塔”和一座52層的大樓。將6個村的村民全部集中到這三座高層公寓之中，至少可節約土地1000畝，以便用于工農業的高效開發。

3.黨建措施好，兩委班子強。從市場建立之初，義烏就確立了“市場建到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，1985年建立了全國首家個體勞協黨支部，開始市場黨建工作的探索實踐，并根據市場發展需要不斷升格和創新。通過不斷引導和標準化、規范化建設，到2015年，中國小商品城黨委已有31個黨支部，其中在冊黨員424名，已亮明身份的流動黨員1500余名，在參與市場管理中發揮了骨干作用，在維護市場秩序中發揮了表率作用，在推動市場發展中發揮了參謀作用，在助推市場轉型中發揮了引領作用。市場黨建成為義烏市場持續繁榮發展的內生動力和“紅色引擎”，逐步探索形成了以“組織立體化覆蓋、黨員精細化管理、服務發展有作為、正?；顒佑斜Ｕ稀睘橹鞯氖袌鳇h建“兩化兩有”工作體系和以“三亮三定三促三有”為主的市場黨建“十二條標準”，即亮身份、亮形象、亮承諾，定網格、定守則、定星級，促誠信、促轉型、促和諧，有經費、有陣地、有制度。有力促進了市場轉型發展。千百年來，中國農村里走出過零星的暴發戶，一個區域的整體富裕則是從未有過的事，新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國絕大多數農民終于告別了饑寒的威脅，日益走上了小康之路，更有些地方從實際出發，堅持集體經濟，實現了共同富裕，典型的華西村、南街村這類明星村的共同特征是都有一個愿意幫助群眾集體致富、團結有效率的黨支部和村兩委班子，都有一個目光長遠且有威望的領頭人。華西村班子建設，不僅顯示了黨建的特色和創新，而且其班子成員都是“四個三”和“四個能”的人所組成的，所謂“四個三”也就是“三正：辦事秉正、處事公正、經營廉政；三平：政策水平、技術水平、管理水平；三守：守法、守約、守信譽；三不倒：難不倒、夸不倒、嚇不倒。所謂“四個能”也就是：能上能下、能進能退、能官能民、能正能副。真正體現了“有福民先享，有難官先當”。

三、關于中西部地區中小城市借鑒南方發達地區經濟發展模式的幾點思考

1.經濟發展方面。針對中西部地區中小城市老城區多，發展空間少，按照因地制宜、又好又快的發展思路，建議按照土地節約型、勞動密集型、技術先進型、資源環保型的總體思路發展現代工業企業。具體做法就是“四活一擴張：即學活政策、用活土地、盤活資產、激活民資—存量盤活，總量擴張?！?/p>

（1）學活政策。一是進一步深入學習，領會走新型工業化道路的有關政策、法規，貫徹學習宣傳執行工業發展、招商引資的有關優惠政策，大會宣傳動員，小會議論發展，炒熱思想，營造氛圍，再掀工業發展、招商引資新高潮，確保思想重視到位。二是進一步牢固樹立“全黨抓經濟，重點抓工業”的信念，把發展工業、招商引資當成“一把手”工程第一要務來抓，成立黨政一把手為正副組長的最高規格領導小組，確保組織領導到位。三是進一步強化經濟發展意識，兌現發展工業招商引資有關優惠政策，重獎引資人，支持服務人，即大力充實工業、商務、統計、科技、安全生產等經濟部門隊伍人員，落實經費，提高待遇，使之撲下身子，放下架子，深入基層，與廠長（經理）多交流，多談心，一廠一策，出主意，想辦法，急企業之所急，解企業之所難，確保企業服務到位。四是轉變經濟增長方式，不僅增加數量，更要提高質量，搞好由粗放化經營向集約化經營的轉變，摒棄那些單純以新上企業個數、多少投資額而制訂責任目標的辦法，避免為考核而考核的形式主義做法。注重抓質量、搞技改、強管理、增稅收，有重點，有方向地幫助支持那些經濟效益好，科技含量高，附加值高的“三高”企業，使之年年增添新設備，歲歲開發新產品，一年一個新臺階，確保精品意識到位。五是創新發展理念，找準政府、企業、“外商”（縣域外客商）三者之間的定位，理清發展思路。工業發展，招商引資企業是主體是內力，政府是客體是外力，當地政府與本地企業同舟共濟，才能對縣域外客商形成吸引力。同病者相憐，同路者相知，以企業招商引資，讓廠長（經理）現身說法，要比政府招商、政策激勵更有說服力，更具感召力。要樹立全心全意為企業發展服務的理念，使硬件服務、軟件服務相得益彰，既能為企業營造良好的生態環境，又能讓廠長（經理）煥發知遇的發展激情，為企業服務不僅要會錦上添花，而且也能雪中送炭，既能相濡以沫，又能肝膽相照。為企業服務搞好擴大再生產同樣也是在發展內涵的“新企業”，確保思想轉換到位。

（2）用活土地。一是搞好土地制約“瓶頸”與工業發展空間的巧對接，節約用地，高效用地。鼓勵企業立體開發，建設樓式廠房，向空中要效益，向地下挖潛能，零耗地上項目，新理念搞招商，引導企業節地發展。二是落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，創新思維模式，引導有閑置空地而又無力擴大再生產的企業走集體化經營道路，利用手中土地，以地入股，對外招商，建設廠中廠，企中企，利益均沾，鼓勵企業共贏發展。三是搞好規劃，按照“不住小院住高樓，騰出土地搞商業”的發展理念，做好規劃，帶著項目去招商，以土地入股的形式或采取BOT建設模式，對外招商招租，搞好商貿建設，促使村企互利發展。

（3）盤活資產。一是組織企業服務人員對轄區內那些舊廠院、舊車間、舊設備的占地多少、房屋數量、建筑面積、置換價值等情況進行調查統計，摸清底數；同時委派專職人員深入企業，深入社會，廣泛調查研究，及時掌握那些有資本卻無發展空間的加工商、生產商的動向，搞好院企聯絡工作。二是硬化路面，整修廠房，美化廠院，通水、通電、通氣、通管道，加強基礎設施建設，加大投資強度，栽下梧桐樹，引來金鳳凰，為企業商提供除生產經營之外的軟硬件服務。協調工農關系，自然防范關系，以廠房廠院招商引資，確保及時生產、專心生產經營，以商業超市的模式建立工業超市，搞好企企聯盟工作。三是以現有土地、房屋、設備作為抵押向銀行申請貸款，充分發揮金融主渠道作用，使固定資產在保值增值的情況下，變通為流動資金，產生雙重效益銀企雙贏，搞好銀企雙贏工作。

（4）激活民資。一是多渠道、全方位宣傳引導鼓勵轄區內已完成原始積累，資產有剩余的商貿企業涉足工業領域。找準項目，抓住商機，棄商從工或工商并舉發展工業，實現商業資本向工業資本的全面轉化，加快資本擴張速度。二是運用社會力量，按照市場機制，發動轄區居民入股、內部職工入股，外地客商入股，建立股份制公司，利益共享，風險共擔，共同的集體、共同的輝煌，齊心發展。樹立“人心齊，泰山移，人人一條心，黃土變成金”的以人為本意識，加大人心凝聚力度。三是創造社會效益，按國家政策，安排下崗職工，取得政府貼息貸款，建立誠信，取信銀行爭取資金，及時擴大再生產，利用好銀行信貸，加深銀企互信程度。

2.社會主義新農村建設方面。一是加強政治學習，強化黨性教育。學習借鑒外地經驗，堅持黨員“三會一課”制度、“二、五學習日”、中心組學習日、民主生活會制度，聘請黨校專家、業務專家、模范人物講理論、授知識，時時充電，武裝頭腦。有計劃有目的地組織支部書記、支委及村干部到華西村、南街村等“明星村”接受社會主義新農村黨的教育，凈化心靈，陶冶情操，創新思路，靈活頭腦。二是創新思維方式，搞好黨建工作。對黨員要側重于辦企業、搞加工、跑營銷等經濟知識方面的灌輸，學習致富經，搞好由黨員向致富能手轉變的培養。對致富能手、經濟能人，要鼓勵、引導，側重于政治理論知識方面的交流，搞好由致富能手向黨員轉變的培養。對是黨員的致富能手，要使他們政治有榮譽，社會有地位，辦事有面子，側重于共同致富方面的教育，引導黨員都要做小康大道上的帶頭人和領跑員，搞好由黨員致富能手向村干部轉變的培養。三是在其位謀其政，常懷為民之心。撲下身子放下架子，一切從實際出發，搞好調查研究，做到心中有數，多方式、多渠道、多人員展開討論，邀請專家進行講座，拿出科學規劃，堅定想干事、會干事、干成事的信心；在新村規劃建設中，要正確處理集體與個人、大局與部分的關系，既要為集體著想又要為群眾謀福，還要長期堅持保有細致周到的耐心。充分發揮黨員先鋒模范作用，支部戰斗堡壘作用，定了算，說了干，立黨為公，執政為民，要團結一致，上下齊心，形成干事創業的決心。

參考文獻：

[1] 龔喜燕.以“黨建強”促“市場強”，義烏市場黨建工作成全國樣本.浙中新報.2014.10.27

[2] 華西村簡介.新華網/中新網.2013.03.19

[3] 江錫民，浦敏琦.供給側改革：華西村又搶先一步.新華日報.2016.6.21

（作者單位：河南省濮陽市自來水公司 河南濮陽 457000）

（責編：若佳）