“一帶一路”背景下的盤錦港發展策略研究

王品+路旭+袁敬誠+熊姍姍

摘 要：加快建設“一帶一路”重大戰略決策，為遼寧沿海經濟帶的產業轉型和新興市場開放提供了契機。文章在中俄蒙陸海聯運不斷發展的背景下，對盤錦港未來的優勢和潛力進行分析，認為盤錦港有潛力成為聯系俄蒙遠東地區的陸海聯運節點，并提出“陸海聯運”和“空海聯運”的交通樞紐作為強化策略，以及“完善物流通關服務”、“加快港城一體化建設”的對策，以助推遼寧省港口群主動融入“一帶一路”的戰略，實現快速健康發展。

關鍵詞：“一帶一路” 遼寧沿海經濟帶 陸海聯運 港口群 盤錦港

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-184-03

遼寧沿海地區由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等6個城市組成，每個城市都有規模不等的港口，共同構成我國北方重要的港口群。2009年以來，在《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的指引下，遼寧沿海經濟帶實現了快速的工業化與基礎設施優化，大部分城市的港口和臨港經濟發展水平顯著提升。然而，近年重化工業總體發展環境欠佳以及自身產業集聚度和對外開放總體水平不高等問題，使遼寧沿海港口群的發展面臨嚴峻挑戰，保持經濟平穩較快增長的壓力較大?！耙粠б宦贰睉鹇詷嬒氲奶岢鰹檫|寧沿海港口群的發展帶來了新的歷史機遇，2015年《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出：要發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，建設向北開放的重要窗口{1}。與“一帶一路”戰略舉措相關政策的發布在為亞歐區域合作注入新的活力的同時，也為遼寧省的開放發展和經貿事業帶來了新機遇。

一、“一帶一路”的發展背景

“一帶一路”戰略對中國實現和平發展、全面復興具有重要意義，同時也是對國際關系走勢影響深遠。如圖1所示，目前“一帶一路”中的主要運輸線路包括一條海上運輸線路和三條陸運線路，陸運線路包括北線、中線和南線。隨著以快速鐵路為代表的陸運技術發展，與海上絲綢之路相比，陸上運輸具有路程短、適宜長距離大宗貨物運輸和受氣象災害影響相對較小的優勢。盡管海運線路可以連通亞洲與東南亞、南亞和歐洲國家，形成便利的亞歐海上貿易體系，但存在運輸距離和耗費時間上不具優勢。據測算，從我國連云港到荷蘭鹿特丹，通過陸上絲綢之路運輸的運距比海運縮短9000多公里，運輸時間縮短近一個月，運輸費用節約近1/4{2}。

從目前的國際政治與安全環境角度看，北線在基礎設施建設、經濟實力和政治局勢等方面占有相對優勢。如表1所示，北線沿途經過的國家最少，主要為俄羅斯和哈薩克斯坦，均為貿易大國，能很快產生投資和貿易效應，且已建成西伯利亞鐵路，在基礎設施建設方面，遠優于其他線路；中線沿途經過的中亞國家較多，其基礎設施建設較為落后，面臨的跨界民族、地緣政治等問題較為復雜，想要順利啟動是一個漫長的過程；南線沿途經過的國家相對較少，目前的政治局勢也較為穩定，但在人口、經濟和國家出口總量等方面遠落后于北線國家。

去年以來，中俄蒙三國的貿易一體化鋪墊工作快速推進。2015年9月提出共建中俄蒙經濟走廊；2016年5月三國共同召開的關于《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的會議都為北線的良好和持續發展奠定了基礎{3}。同時，東北腹地與中東地區和俄羅斯地區有較好的能源合作基礎。東北腹地出口一半以上的貿易額來自東北亞地區；東北腹地進口中，以礦產品、運輸設備類產品為主的東北亞和中東歐兩個地區占90.79%。北線陸運正在成為我國最具潛力的對外貿易線路，是實現“一帶一路”戰略愿景的重要支撐，而遼寧沿海地區可以在此線路中更多發揮海陸轉運節點的功能，這為遼寧沿海港口群的發展帶來了新機遇。

二、遼寧沿海港口群的發展機遇

遼寧沿海地區在絲綢之路經濟帶北線發展中具有不可替代的區位優勢。在遼寧省長達2920公里的海岸線上，分布著上百個生產性泊位和40余個天然不凍港。遼寧沿海港口群恰好處于“絲綢之路經濟帶”北線和“21世紀海上絲綢之路”的海陸中轉節點位置，陸路可通俄羅斯、中亞和歐洲大陸，海路可通我國東南沿海、日韓、東南亞和南亞地區，擁有覆蓋全世界近300多個國家和地區的國際航線和眾多國內航線，承擔著東北地區絕大部分的進出口任務。至2012年，遼寧全省港口的貨物吞吐量已經突破8.3億噸{4}，在基礎設施建設和港口管理水平等方面具備升級成為國際一線港口群的潛力。

隨著中俄蒙陸運通道的建設，遼寧沿海港口群有望形成“北線陸運+海運”的陸海聯運樞紐，成為“一帶一路”的關鍵節點。在中觀層面，遼寧沿海港口群可強化與俄羅斯、蒙古鐵路通道的便利性，同時加強與我國東南沿海港口的合作，利用中俄兩國之間的貿易互補性，建設國際性貿易轉運樞紐及自由貿易區。在宏觀層面，遼寧沿海港口群應致力于成為東北亞地區的國際貿易轉運中心，發揮陸海聯運優勢，可以通過這一通道實現東南亞、東亞與俄羅斯、中亞之間的貿易聯通。

遼寧沿海經濟帶港口群的迅速發展對遼寧省的經濟發展和國際地位的提升都具有著舉足輕重的意義。遼寧沿海經濟帶的發展不但可以帶動遼寧省經濟的發展、助推東北老工業基地振興，還可以鞏固東北地區在環渤海地區乃至東北亞地區經濟發展中的重要地位。

三、盤錦港優勢分析

盤錦港位于遼寧省西南部，處于沈陽中部城市群、遼西經濟圈及遼寧沿海經濟帶的中心位置，位于沈陽經濟區與京津冀城市群之間的聯接帶，居于東北亞經濟圈與渤海經濟區的交叉點，是區域性經濟發展的重要節點；是距沈陽都市區最近的新興港口，東北腹地距離最近的下?？?，交通便利，可形成陸?？樟Ⅲw交通網絡，并且可以接受三大經濟板塊的發展輻射，實現資源共享、協調互動，地理區位優勢十分突出。運輸費用上，盤錦港也具有較明顯的優勢，據測算每個集裝箱可以節省運輸成本約7000元{5}。

盤錦港的后方疏港鐵路在運輸能力和運輸徑路上具有靈活、發達的特點，未來具有巨大的發展潛力{5}。隨著遼寧省各個港口的吞吐量的日益增加，其對港口后方鐵路的運輸能力考驗加劇。大連港、營口港等傳統大港主要依賴沈大線疏港，而沈大線還承擔著眾多涉及國計民生的物資運輸，能留給沿線港口的運能十分有限。因此，在未來大連港和營口港非常有可能將會受限于沈大鐵路的運輸能力。目前大連港、營口港的后方鐵路通道主要依賴沈大線，而沈大線的運輸能力截至2011年沈大線的利用率達就已經達到飽和狀態{5}。

盤錦港是遼寧沿?！笆濉币巹潝U建的新興貿易港口，建設起步較晚，目前仍處于發展階段，在遼寧省港口群中運輸能力還不具優勢，但后方鐵路運能上的優勢日益凸顯。結合沈陽鐵路局路網規劃，遼東灣新區內部有疏港路和向海大道通過，京沈、沈大、盤海營高速公路及沈大鐵路和正在建設的沈陽出海大通道遍布港口周邊。通過沈盤鐵路和沈陽樞紐，盤錦港可以與7個方向的腹地聯通；與哈爾濱、長春的聯通有沈盤鐵路和京哈線；同時盤錦港可以通過疏港鐵路與沈山、沈大兩大干線相連?？梢?，盤錦港靈活的后方鐵路線路對盤錦港的集疏運非常有利，為盤錦港日后的發展和在相鄰港口的競爭中提供了有力保障。

盤錦港在陸港建設方面占據了一定的先發優勢?！瓣懜邸笨梢岳描F路運費較低的特點降低國際運輸成本，運用公路運輸便捷的特點提高集疏港效率。陸港建設能夠有力助推區域經濟的發展，具體體現在促進物流資源整合、物流產業聚集、提高運輸效率等方面，從而促進內陸地區外向型經濟發展。因此近年來陸港在國內外的發展十分迅速。盤錦市把握這一契機，在陸港建設方面已經初具優勢。盤錦市目前已經建成的陸港有通遼、法庫、遼中和齊齊哈爾，阜新港正處于建設之中。待阜新陸港建成以后，盤錦港與各個陸港之間可以通過海鐵聯運和公水聯運與港口進行貨物的有效運輸，屆時盤錦港與內蒙東部、遼寧西部、蒙古國以及歐亞大陸橋的鐵路通道將全面貫通，盤錦港有望成為服務東北亞、聯接歐亞大陸橋的新橋頭堡{6}，成為中蒙俄大通道的出?？?。

四、盤錦港發展戰略

1.以港口為節點，打造陸海聯運樞紐。陸海聯運是國際多式聯運的重要組織形式，也是遠東/歐洲方向國際多式聯運采用的主要形式之一{8}。陸海聯運可分為“海路+公路”和“海路+鐵路”兩種運輸方式?！耙粠б宦贰钡膽鹇阅康氖且灾袊鵀楹诵?，通過陸路和海路雙向“向西”發展，形成聯結亞歐的大區域合作平臺，因此陸海聯運是其內在要求{9}。陸海聯運樞紐能促進“一帶”與“一路”的融合發展。盤錦港應發揮其港口區位優勢，積極發展陸海聯運，使其成為服務東北亞、聯接歐亞大陸橋的新橋頭堡，積極打造中蒙俄大通道的出?？?。

首先，要培育盤錦成為國家“陸海聯運”樞紐。盤錦港發展“陸海聯運”樞紐可以從三方面入手：一是要構建東南亞集裝箱環線，充分利用滿洲里市政府已簽訂口岸合作協議和盤錦至滿洲里鐵路專線，從馬來西亞等東盟地區經盤錦港轉運后，通過滿洲里口岸發往俄羅斯，這樣與印度洋海運線路相比可以降低運輸成本，加快盤錦港融入“遼滿歐”國際大通道；二是要結合正在建設的阜盤鐵路，經過巴新線聯接蒙古國喬巴山和盤錦港，構成新的歐亞鐵路運輸通道，使之融入“遼蒙歐”國際大通道（圖2）；三是與國內其他港口共建集裝箱航線，繼續深化與廣西北部灣港口集團的集裝箱運輸合作，結合已經開通的盤錦至寧波、上海、京唐、泉州、福州等多條集裝箱運輸航線，構建起網絡化的物流發展格局。

其次，發展盤錦成為東北“陸海聯運”中心。盤錦港是我國東北腹地最近的下?？?，結合其現有的陸港建優勢，盤錦港聯接內蒙東部、遼寧西部、蒙古國以及歐亞大陸橋的鐵路通道全面貫通指日可待。發展盤錦成為東北“陸海聯運”中心可以與落戶盤山的物流中心、沈陽集裝箱中心、保稅物流園區形成物流對接體系；結合東北腹地正在建設的阜新和已建成的4個內陸港物流節點，構建“陸港+海港”合作模式；可以發揮其地理優勢，與距離盤錦港最近的并在遼寧港口群具有相當規模和地位的營口港合作，建設成為沈陽近海物流港；同時，可以積極建設盤錦港集疏運體系，早日實現貨運鐵路與東北地區鐵路網絡的貫通。

2.以物流產業園為中心，發展空海聯運?？蘸Ｂ撨\以海運為主，全程較較海運快30%～50%、較空運便宜30%～50%。當今世界上主要的空海聯運樞紐為邁阿密南美?？罩修D樞紐、阿聯酋?？辙D運中心和韓國“空中貨橋”{9}。自改革開放以來我國進出口貿易總量逐年增長，海運與航空貨物發展也有了迅速的發展，但我國空海聯運仍處在起步階段，在未來有相當的發展前景。

遼寧省生活性物流服務業發展提速，2016年5月，全國最大快遞（電商）物流產業園落戶盤錦市盤山縣，為全面提升現代服務業綜合實力和水平提供了良好平臺；在航空物流發展方面，遼寧省最大的航空服務平臺——沈陽桃仙機場的發展已較為成熟，目前國際航線達20余條，國內航線多達上百條。能否有效聯系航空運輸、物流集散中心與海運運輸是發展空海聯運的關鍵。盤錦港距離盤山縣僅60公里，且為遼寧沿海港口群中距離沈陽桃仙機場最近的港口，盤錦市應整合各方資源，借助這一優勢和契機，加快陸空聯運體系建設（圖3）。

沈陽桃仙機場的空港物流發展前景廣闊，近期及中期將側重空港物流園區基礎設施的建設及空港核心業務的擴展。盤錦應積極爭取與沈陽機場的合作互動，積極優化外部環境，并且加快整體信息化進程。在空地對接方面要形成沈陽航空與盤山物流中心之間的高效銜接，形成互動發展的聯運格局；在陸港聯系方面應增強盤山物流中心與盤錦港的貨運交通聯系效率，必要時可增設支線鐵路與重軌鐵路，培育盤錦成為“空海聯運”樞紐。

3.完善物流通關與服務體系。完善物流通關與倉儲服務的主要目的是吸引物流通行，最關鍵的舉措：是創新港口管理模式，搭建物流信息平臺，建設“一站式通關”體系。對于盤錦市，完善物流通關可以與俄蒙遠東達成通關協議，就地完成“一關三檢”，提升其在東南亞貿易運輸過程中的地位，與國內甚至整個東南亞地區港口加強協作；二是在集裝箱、石油及石油制品等專業物流信息方面，建成統一的航運及物流業務信息平臺，實現與遼寧乃至與環渤海的“物流信息平臺一體化”；三是擴展港口腹地貨源市場：盤錦港進出口貨物以原油及其下游產品為主，貨運結構過于單一，建議擴寬盤錦港深部腹地的貨運產品及其規模，增加長線貨物運輸方式；四是加強盤錦港的運輸、管理水平與效率，不斷完善盤錦港港口運營的信息化管理與配套設施建設，加強與鐵路、海關、檢疫部門合作，簡化整個進出口程序，提升盤錦港的通關能力。

4.加快實施港城、港區一體化進程。盤錦市原為依托石油資源優勢發展起來的城市，而今全面轉型是盤錦未來發展的重點?！跋蚝０l展、以港強市”是盤錦市轉型的新思路。依托盤錦港口優勢發展起來的遼東灣新區，是盤錦實現資源轉型、發展接續產業的重要載體。港口的發展與腹地城市相輔相成，港口是城市發展的引擎，腹地城市是港口發展的動力依托{10}。因此，吸引人口入駐、產業集聚和物流通行與港口的建設和開放息息相關，實施港城、港區一體化進程的盤錦市發展的必經之路。在新的發展背景下，盤錦的城市招商引資工作應提升戰略視角，依托“一帶一路”的港口建設基礎，鞏固盤營都市區在遼寧省城鎮群發展中的第三大城市的地位，增加盤錦遼東灣新區資金的集聚能力。同時也應抓住新一輪東北振興三年滾動計劃的契機，充分發揮自身優勢，爭取更多的重點項目建設和國家資金投入。

五、結論

通過分析“一帶一路”戰略及沿途國家的政治局勢，總結出目前最具潛力的運輸線路為“海運+北線陸運”，確定了遼寧沿海港口群在“一帶一路”中的關鍵節點位置；通過盤錦港的區位及運能優勢分析，證明位于陸海轉運輻射范圍內的盤錦港有潛力成為俄蒙遠東地區的陸海聯運節點。在此基礎上，結合當今政策及物流發展趨勢，本文認為“陸海聯運”和“空海聯運”的交通樞紐作用強化策略，以及“完善物流通關服務”、“加快港城一體化建設”等措施可以助推盤錦港發展，使之在落實“一帶一路”戰略中發揮更為重要的作用，打造新的經濟增長點。

[基金項目：國家自然科學基金項目“中國城鎮密集區域的城市網絡空間格局分析方法研究（41301179）”]

注釋：

{1}儲殷，高遠.中國“一帶一路”戰略定位的三個問題[J].國際經濟評論，2015（2）：90-99，6

{2}楊恕，王術森.絲綢之路經濟帶：戰略構想及其挑戰[J].蘭州大學學報（社會科學版），2014（1）：23-30

{3}趙傳君著.創建中俄自由貿易區問題探索[M].北京：社會科學文獻出版社，2010

{4}何正柯，金玉然，蘇詩慧，侯海云.遼寧省主要港口發展現狀分析[J].港口經濟，2013（8）：31-33

{5}劉婉玲.盤錦港及后方鐵路通道運能優勢分析[J].鐵道經濟研究，2014（2）：38-42

{6}曹重.新常態港口經濟發展需要創新動力[J].港口經濟，2015（12）：1

{7}汪銳.國際多式聯運的運輸組織形式[J].大陸橋視野，2010（14）

{8}張濱，黃波，樊娉.“一帶一路”背景下我國陸海聯運建設與發展[J].中國流通經濟，2015（6）：96-102

{9}賈海鷹.?？肇浳锫撨\——一種有發展潛力的聯運模式[J].世界海運，1999（6）：17-18

{10}王紹博，郭建科，王丹丹.基于港城可達性的遼寧沿海港口腹地市場潛力分析[J].資源開發與市場，2016（2）：203-207，234

{11}于姍姍.“一帶一路”背景下遼寧沿海產業結構轉型的思考[J].遼東學院學報（社會科學版），2016（2）：78-82

{12}黃益平.中國經濟外交新戰略下的“一帶一路”[J].中國國際問題研究，2015（2）：45-54，2

（作者單位：沈陽建筑大學建筑與規劃學院 遼寧沈陽 110168）

[第一作者簡介：王品（1991—），女，遼寧大連人，沈陽建筑大學建筑與規劃學院碩士研究生，專業方向：城鄉規劃。]（責編：若佳）