有為才能有位——管窺《國家信息化發展戰略綱要》中廣電的機遇

邵滿春

有為才能有位——管窺《國家信息化發展戰略綱要》中廣電的機遇

邵滿春

《國家信息化發展戰略綱要》的頒布，是我國未來信息化建設的綱領性文件，對社會很多領域有著指導性作用，廣電業也不例外。在當前媒體競爭激烈的背景下，廣電業如何更好生存與發展是值得深思的問題。在國家信息化發展過程中，廣電只有抓住政策機遇，找準契合廣電行業特征的切入點，踏踏實實走好“長征路”，成為國家信息化戰略的成員，為自身贏得生存的席位。

《國家信息化發展戰略綱要》 廣電 “三網融合”

當前，信息化已經成為驅動我國現代化建設的先導力量。今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家信息化發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）。該《綱要》是根據新形勢對《2006——2020年國家信息化發展戰略》的調整和發展，是規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件，同時也是信息化領域規劃、政策制定的重要依據。在國家信息化發展過程中，廣電如果沒有抓住機遇實現跨越式發展，很有可能被邊緣化，成為無足輕重的一個媒體種類，唯有不斷努力創新發展，力爭成為國家信息化戰略的重要成員，才能在此輪信息化發展中贏得發展的機遇。

推動下一代廣播電視網與下一代互聯網的有效融合

在2015年的全國“兩會”政府工作報告中，“三網融合”被再次提及。與其他“兩網”相比，廣電的步伐明顯慢了很多。在《綱要》中提出的“擴大網絡覆蓋范圍，提高業務承載能力和應用服務水平，實現多制式網絡和業務協調發展。加快下一代互聯網大規模部署和商用，推進公眾通信網、廣播電視網和下一代互聯網融合發展?！边@段話透露出了一個重要的信息，就是“三網融合”涵蓋的范疇已經比當初提出時有了明顯擴大，所要達成的目標也更高一層次。在表述上不再是“三網融合”政策所指的“廣電網、電信網、互聯網”，而是用“公眾通信網、廣播電視網和下一代互聯網”來替代。這預示著廣電尤其是廣電網絡今后的發展方向有了重大改變。

近些年來，“三網融合”進程加速明顯，“三網”競爭已趨白熱化，短兵相接刀光劍影下廣電劣勢頓現。最顯著的是電信、移動星火燎原般大力推進城市光網絡，IPTV發展迅猛。另外，互聯網視頻、OTT TV、移動視頻、各種直播新形態方興未艾，風生水起。廣電業從未像今天這樣感受到生存的危機和迫切。和電信、移動、聯通等幾家通訊運營商相比，廣電的業務規模和資金實力最弱，在業務承載能力和應用服務水平上差距顯著，廣電的客戶不斷流失已是不爭的事實。在此情境下，廣電業唯有按照《綱要》的要求，著力“優化升級寬帶網絡，擴大網絡覆蓋范圍，提高業務承載能力和應用服務水平，實現多制式網絡和業務協調發展?！?/p>

隨著《綱要》的出臺，以及寬帶中國戰略的持續推進，下一代廣播電視網的建設也必將隨之提速，廣電網絡的發展必將進入快車道。面對OTT業務的沖擊，廣電需要在自身網絡改造和業務創新上尋求突破。如何整合現有資源，合理規劃、建設和管理下一代廣電網絡，成為廣電行業當前迫切需要解決的問題。實際上，廣電業從未停止探索的步伐。為了契合國家“三網融合”和下一代廣播電視網絡（NGB）長期演進（LTE）的戰略目標，廣電業已經開展了NGB-LTE網絡體系架構和技術規范的研究，開展了高清全媒體互動業務和高清視頻通信業務等“三網融合”典型業務的關鍵技術研究和應用示范，引領我國下一代廣播電視網技術發展。在實踐層面，不斷摸索終端、應用的創新。在應用方面，以云計算來推動融合。融合的業務是廣電運營商發展的大勢所趨，要實現廣電的融合需要以信息化技術來構建統一的內容平臺。當前正熱的“云計算”可以有效推動廣電的融合。在終端方面，這兩年，廣電運用互聯網思維積極推動“互聯網+”，大力發展“廣電+”,擴展傳統電視機頂盒的互聯網功能，將廣電網絡與互聯網應用成功連接。這些都是廣電推動下一代廣播電視網與下一代互聯網有效融合發展，謀求占領網絡信息話語權的成功嘗試。

提供優質公共服務，提高普遍服務水平

為公眾提供文化服務一直是廣電業的基本社會責任，提供優質的廣播電視公共服務，提高服務水平是廣電系統履行社會職責、實現自身可持續健康發展的重要途徑。在《綱要》中提出的“建設天地一體化信息網絡，增強接入服務能力”“加強信息資源規劃、建設和管理”“提高信息資源利用水平，建立公共信息資源開放目錄，構建統一規范、互聯互通、安全可控的國家數據開放體系，積極穩妥推進公共信息資源開放共享”等等要求，都為廣電提供優質公共服務，增強公共服務能力，擴大自身影響力提供了可能性。

首先，與政府數據管理部門合作參與“智慧城市”等建設。為了拓展對外服務業務，廣電業需要對自身的數字電視相關業務做好數據化工作，大力創新大數據技術、人工智能等技術應用。在實際運用中，廣電應以延伸拓展產業價值領域為抓手，積極尋找產業發展機遇，如聚焦當前許多地方開展的智慧城市、智慧社區和智慧家庭工程，按照《綱要》的規劃要求，加快建設高帶寬、集中管控、智能調度、差異化服務的骨干網，通過技術創新，打造智慧城市、智慧社區、智慧醫療/健康、智慧交通這些綜合性公共服務領域的服務新模式。

其次，加大農村網絡覆蓋，提供優質廣播電視服務。為解決廣大農村群眾的廣播電視收聽收看難的問題，我國先后實施了“村村通”“戶戶通”等工程，有效滿足了農村人民群眾日益增長的精神文化需求。我國農村絕大部分地區都實現了或通過地面無線、或通過有線、或通過衛星等三種方式接收廣播電視節目的目標，但隨著信息化的發展，城鄉廣播電視公共服務依然存在著較大的差別。廣電應按照《綱要》的要求，加強農村網絡的建設與覆蓋，加強農網市場開發，并在此積極爭取政策的支持，可以嘗試與國家實施精準扶貧的政策進行有效對接。

“泛在先進的基礎設施是信息化發展的基石。要加快構建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎設施，不斷完善普遍服務，讓人們通過網絡了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福?！边@是《綱要》中對在信息化建設過程中提出的“強化普遍服務”的具體要求。在全面建成小康社會、實現“中國夢”的進程中，廣大農村群眾不應也不能被遺忘。廣電應踏踏實實按照《綱要》的要求和部署，積極利用政策釋放的紅利，借此契機有效推動廣電網絡的改造升級，創新融資方式，提高資金利用效率，解決發展資金不足的瓶頸，力求在信息化進程中縮小與競爭對手的硬件及軟件建設方面的差距，不斷提高信息供給和服務水平。

繁榮網絡文化，增強國家軟實力

隨著傳媒科技的不斷發展，移動互聯網的應用越來越便捷，網絡文化的快速發展已經遠遠超出人們的預期。在視頻應用影響力日漸提高的背景下，以生產視聽內容見長的廣電理應成為“網絡文化”供給的主要提供者，并且是增強國家軟實力的主要承擔者。如何發展健康網絡文化，增強文化軟實力？《綱要》中有明確的途徑。

《綱要》提出“提升網絡文化供給能力”，“提高網絡文化傳播能力”，“實施網絡內容建設工程”。這些都是實實在在的要求，廣電應結合自身的媒體特性和資源優勢去落實。 “加快傳統媒體與新興媒體融合”在這兩年得到中央的高位推動，這也從某種意義上說明了廣電是網絡文化生產和傳播的主要力量，還說明當前廣電媒體在這方面做的還不夠。

在“繁榮網絡文化，增強軟實力”的實施過程中，廣電如果僅僅依靠“有效整合各種媒介資源和生產要素”、完善“信息采集傳播網絡”等方式，很有可能達不到《綱要》所要達到的效果。廣電需要順應“泛在網絡與智能終端帶來的信息傳播方式的變化”，創新互動環境下的用戶互動服務方式，積極開發“適合網絡傳播特點、滿足人們多樣化需求的網絡文化產品”，整合和發掘公共文化資源，提高網絡文化生產的規?；?、專業化水平和能力，以專業內容生產的優勢來實現自身媒體價值?！墩鐙謧鳌贰痘ㄇЧ恰返染W絡文學被改編成影視作品獲得成功也啟示廣電，傳統媒體和網絡文化可以相互反哺，共榮共生。那些受廣大受眾歡迎的網絡文藝精品極富創新精神，是有思想有靈魂的，它們能夠傳遞真善美的價值觀、傳遞向上向善的力量。它們是網絡文化“百花園”中艷麗的奇葩，廣電從中應該可以學到很多。

健康網絡文化的繁榮發展有助于提升國家軟實力?！毒V要》指出：“互聯網是傳播人類優秀文化、弘揚正能量的重要載體?！裱W絡傳播規律，……把中國故事講得愈來愈精彩，讓中國聲音愈來愈洪亮?！边@是廣電媒體一直努力在做并盡力做好的。今年6月，國家新聞出版廣電總局發出的《關于大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》中，指出“只有具有中華文化基因和中國特色、中國風格、中國氣派的自主創新節目，才能更好地承載中國夢主題、社會主義核心價值觀、愛國主義和中華優秀傳統文化，才能更好地講好中國故事?！睆V電媒體應在節目生產中自然融入中國元素，體現中國風格和中國氣派，還應在節目中融入國外元素，使節目符合國外受眾心理和欣賞習慣。只有廣播影視作品能夠成功走出去，國家軟實力才有提升的著力點。我國廣播影視作品走出去的路還很漫長，成功走出去的方法與經驗還需要在實踐中不斷摸索與總結。

結語

在信息化社會中，一切的核心其實就是信息，《綱要》對我國經濟、政治、文化生活各個領域都有著重大的影響，廣電也不例外。相反，由于廣電行業的特殊性以及其他因素，在與電信、移動等的競爭中廣電屢屢處于下風，而新興媒體的不斷勃興，更是加劇了廣電生存環境的惡化。在此輪國家信息化建設過程中，廣電業唯有抓住政策機遇期，找準國家政策與行業產業特征的契合點，不忘初心，不畏風雨，在國家信息化進程中使自己不掉隊。

（作者單位：江西廣播電視《聲屏世界》雜志社）

1.林起勁，曾會明，魏書勤：《從廣電的角度如何看待〈國家信息化發展綱要〉》，http://www.ttacc.net/index.html。