推進“信息化”消除“數字鴻溝”

孟威

摘要：2016年7月發布的《國家信息化發展戰略綱要》描述了未來我國十年建設中創新公共服務保障、改善民生的布局與措施。信息化成果怎樣為更多人“用得上、用得起、用得好”，廣播電視是提供公共信息服務的重要載體。在推進信息化戰略過程中，我國依然存在地區發展不平衡、傳統服務方式品種單一等“數字鴻溝”，未來如何在現有基礎上填平“數字鴻溝”，創新服務？文章通過探討我國廣播電視業公共服務體系特點和發展流程，針對現狀和難點，提出信息化進程中保障和創新農村廣播電視公共服務的路徑選擇。

關鍵詞：信息化 數字鴻溝 廣播電視 公共服務

2016年7月《國家信息化發展戰略綱要》出臺，《綱要》用較大篇幅描述了未來十年建設中，創新公共服務保障、改善民生的布局與舉措?！懊裆弊鳛橐豁椈痉结?，農村信息化是其關鍵，信息化成果怎樣為更多人“用得上、用得起、用得好”，廣播電視公共信息服務是一項重要抓手。當前，中國廣播電視業面臨著全球化、市場化所帶來的契機和嚴峻挑戰，網絡化、數字化步伐加快，體制機制改革逐漸深入?！按宕逋ā薄皯魬敉ā惫こ虖V泛實施，切實滿足了農村人民群眾日益增長的精神文化需求。然而，在推進信息化戰略過程中，地區發展不平衡、傳統服務方式品種單一等“數字鴻溝”問題依然存在。下一個十年，如何在現有基礎上填平“數字鴻溝”，創新服務？本文通過探討我國廣播電視業公共服務體系特點和發展流程，針對現狀和難點，提出信息化進程中保障和創新農村廣播電視公共服務的路徑選擇。

發展四階段：信息化普惠農村廣播電視公共服務

我國廣播電視公共服務發展脈絡大致可分為四個階段，網絡信息化為其發展注入了動力，提供了新契機。

第一階段是從廣播、電視事業相繼建立到20世紀80年代初。①新中國成立到1983年以前，廣播電視作為重要的文化事業，確立了計劃經濟體制下的公共服務模式。主要任務體現在向民眾傳播國家方針政策，普及科學知識，突出強調宣傳功能。無線覆蓋成為廣播電視覆蓋的最初方式、手段，也構成了農村公共服務發展的重要基礎和組成部分。

第二階段是從20世紀80年代初至90年末。1983年，“第十一次全國廣播電視工作會議”確定了“四級辦”發展戰略和“條塊結合，以塊為主”的雙重領導體制，②提出到本世紀末“農村廣播電視基礎設施（設備）不斷完善，農村廣播電視人口覆蓋將提高到90%”“縣、鄉兩級廣播電視將充分發揮廣播電視整體功能和效益”等目標設想?？h局級業務責權下放，有線電視在農村大舉推進。1994年后，中國互聯網絡開始在城市進入普及階段，這給廣播電視網絡建設帶來了新動力。這一階段，雖然在人員配置、技術標準、傳輸質量等方面還表現出很大的城鄉差異性，但農村廣播電視公共服務領域，信息、服務、市場功能都得到明顯增強。

第三階段是從20世紀90年代末至2006年。1998年，我國啟動廣播電視“村村通”工程。1999年，國務院《關于加強廣播電視有線網絡建設管理意見的通知》正式提出“大力推進有線臺與無線臺合并”。2000年，原國家廣電總局284號文件明確提出了“廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三臺合并，省、地、縣三級貫通”的發展思路。新疆和西藏等偏遠地區于2000年實施“西新工程”。2001年起，廣播電視有線、無線大規模合并，電視覆蓋“盲區”逐步消除。2001—2006年，根據國家“十五”計劃綱要提出“三網融合”新目標，③廣播電視公共服務的發展邁進網絡數字化過渡新時段。

第四個階段是從2006年開始至今。2006年3月14日國家“十一五”規劃綱要對實踐層面推進“三網融合”提出具體規劃要求：“建設集有線、地面、衛星傳輸于一體的數字電視網絡?！?008年1月1日，六部委《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》④進一步提出“以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設”，“形成較為完整的數字電視產業鏈”。2009年廣播電視有線網絡化發展提速。2010年1月，國務院常務會議明確“三網融合”時間表，6月底，12個試點城市名單和試點方案正式公布。2011年，“戶戶通”工程在寧夏、河北、內蒙古三省區試點，直播衛星開展后，可收看電視節目達33套。2016年4月5日，國務院又對在廣播電視“村村通”基礎上加快推進廣播電視“戶戶通”做出了新的全面部署，⑤提出到2020年，基本實現數字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系的目標部署。

可以說，新近十年的建設，農村成為政策支持和資金投入重點?！按宕逋ā薄皯魬敉ā薄吧鐣髁x新農村”建設工程實施推進，滿足了農業人口的基本視聽需求。廣播電視在原有宣傳、文化服務、輿論監督功能穩步發展中，專業化、個性化、多樣化功能更加齊備，服務方式開始由較為單一的業務轉向文字、語音、圖像、視頻、互動等綜合業務模式，服務供給渠道更加多元，供給方式更便利，資源利用水平得到進一步提高。

目前，我國農村絕大部分地方或通過地面無線或通過有線或通過衛星等三種方式都實現了接收廣播電視節目的目標，江浙等經濟發達地區的廣播電視接收農村覆蓋率已經達到100%。云、青、黔等地廣播人口綜合覆蓋率均在95%以上。逐漸規范化的廣播電視行業管理保證了頻道節目內容健康、安全，重要活動、重大節日、重點時段信號傳輸穩定、充分。2014年初，我國有線電視用戶已超過2億戶，其中有線數字電視用戶達1.72億戶。⑥2014年8月國家“文化傳媒新政”出臺后，⑦廣播電視與網絡新媒體融合加速推進。2016年7月，《國家信息化發展戰略綱要》進一步指出：面向未來十年，要“夯實基礎設施，強化普遍服務”，“推進區域和城鄉協調發展”，“大力推進社會事業信息化，優化公共服務資源配置，降低應用成本”，“促進基本公共服務均等化”。信息化不斷普惠廣播電視公共服務，廣大農村群眾必將從視聽享受中獲得更多的發展效益。

“數字鴻溝”：農村廣播電視公共服務保障之“需”

在發展的同時，城鄉廣播電視公共服務領域中“數字鴻溝”依然存在?！皵底著櫆稀保―igital Divide）是對當代信息技術所造成的信息不對稱現象的定位，指由于信息技術應用及創新能力等差別，不同國家、地區或人群之間存在的傳收落差、知識分隔和貧富分化等問題。⑧我國農村廣播電視公共服務領域中，“數字鴻溝”在基礎性設施的地區不均衡、農村市場“失靈”、高便利度人性化新服務不足、監管不到位等方面凸顯，影響著公共服務的優質、長期、可持續發展，農村廣播電視公共服務保障機制建設亟需完善。

首先是基礎設施設備之需。廣播電視設備屬于電子產品，設施、設備需要隨著技術發展提升更新。目前農村第一批配備的設備、安裝的產品已使用近20年，其更新換代成為急需解決的現實任務。同時，部分“老、少、邊、窮”地區，由于自然條件和人員不到位等問題，依然沒有開通廣播電視服務。硬件設施問題制約了農村地區公共服務福利享有的普遍性、均等性。

其次，專業技術人員水平較低，人才之需十分緊迫。廣播電視服務工作技術要求較高，但農村從業人員普遍文化程度較低，不少人是轉行從頭學習，未經過系統化專業訓練或者技能儲備不足，難以滿足不斷增長的消費需求。加之大部分農村地區相比城市工作量大，環境艱苦，人員的工資待遇較低，即便專業人員培養成熟，跳槽流失的風險也較大。

第三，內容供給之需尚未得到充分滿足。城市“三網融合”之下，公共服務新業態層出不窮，上百個電視頻道節目種類全面、內容豐富，衛星、定制、電視門戶、影視分享、智能收視等服務方式給用戶帶來諸多全新體驗，顯示出特色化、多樣化、個性化的新特征。而在農村，只能看到為數不多衛視頻道的現象并不鮮見。公共服務內容供給還存在著單一化的問題，節目以新聞或政策宣傳為主體，具有地方特色貼近“地氣”、反映與指導農村群眾生產生活的節目顯得不足，且一些內容種類同質化突出，用戶消費新體驗缺乏，低俗節目、虛假廣告趁虛而入。內容流行敘事表達中，以想象的農村代替真實的農村和以“物欲的農村”代替“精神的農村”⑨的現象也很常見，互動性同樣不盡如人意。廣播電視公共服務與新農村建設的文化經濟生活需求尚不匹配。

第四，持續使用之需和服務資源后續不足顯露矛盾。由于規劃配置不充分、售后服務經費、技術人員緊缺等原因，一些地方后續維護服務跟不上。如在貴州，有的鄉鎮廣播影視綜合服務站僅配備一兩名員工，負責幾千個用戶的維護，還兼顧農村電影放映等工作；有的交通不便的村落，每月只能集中提供一次“戶戶通”維護維修。⑩簡單設備故障得不到及時排除，長效服務更難得到保證。

最后，統籌資金不足制約發展之需。如在云南等地區，經濟發展水平較為落后，政府財政投入無法滿足廣播電視服務的現實需求。在推進“村村通”“戶戶通”工程中，配套資金較少導致有的地方是廣播電視可以“入村”不能“入戶”，有的需要當地群眾分擔比其他地區更多的支出購買接收設備，對于經濟落后地區來說，“一元對于當地群眾也是一種負擔?！眥11}資金不足也成了制約直播衛星“戶戶通”的最直接因素。

創新廣播電視公共服務的現實維度

從發展步驟看，農村地區廣播電視公共服務的完善要經歷次第兩個時期：一是從無到有，從缺乏視聽條件到基礎設施保證，滿足最迫切的基本需要。二是從有到優，從能夠接收服務到充分享受貼近農業農村的信息娛樂服務，提升農村用戶精神文化生活水準。通過信息化戰略加速這一流程，關鍵在于找準切入點消除“數字鴻溝”。

理論研究認為，“數字鴻溝”的存在，常呈現出三種維度：常規維度、資本維度和整合指數系數維度。主要指向施受者目標（Purpose）、動機（Motivation）態度（Attitude）、ICT設施接入（Access）、控制（Control）及利用率（Utilization）、所有權（Ownership）、技術使用技能狀況（Technology）、社會文化金融資本（Capital）等。效果和收益是衡量消除“數字鴻溝”程度的重要指標。{12}依據理論針對現實難點，我國農村廣播電視公共服務的改善和創新需要從幾個方面著手突破。

技術服務提升。要充分調動社會力量參與，加快基礎設施建設，并為后期保障、升級服務夯實基礎。在已實現高覆蓋水準的地區，應注重建立和完善廣播電視專業服務網點。根據各地用戶數、設備使用分布等狀況，探索出逐級配套地區維修部、定點服務中心、村鎮服務網點設備銷售、安裝調試、視聽保障、售后維修“一體化”的服務體系。促進服務升級，也要打造一支責任主體明確、專業技術過硬的技術隊伍，可化零為整，統一集中整合本地人員優勢形成保障。

多渠道資金開源。作為一項重要民生工程，廣播電視公共服務在逐級納入中央和地方政府規劃范圍、加大各級財政投入的同時，要多渠道開源籌資。目前，一些地區通過優惠政策吸引企業合作，鼓勵他們為當地文化事業發展提供資金、技術和專業培訓等支持，一些地區將影視放映等付費、增值服務納入資金補給等，都成為行之有效的解決方法。從長計議，可鼓勵各種國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網或有線電視接收端數字化改造，或可通過聯合出資、吸收商業贊助、鼓勵個人投入、廣告等方式建立區域、跨區域的廣播電視公共服務基金，補足資金渠道不足。

內容供給創新。農民占據中國人口的最大體量，但是在廣播電視節目、頻道分配上，農村題材邊緣化問題一直未得到很好解決?！秶倚畔⒒l展戰略綱要》指出，全社會要共同努力“提升文化供給能力”。未來，廣播電視播出機構要加強與政府相關部門合作，開辦貼近基層群眾需要的欄目節目，依托網絡建設農村信息化綜合服務平臺；媒體公共服務領域需有計劃、有針對、有傾向性地加大科技致富、農林養殖、衛生防疫、文化娛樂等重點內容培育；基層政府要鼓勵并協助信息文化工作者深入基層，創造出深入淺出為群眾喜聞樂見的文藝內容。要充分調動起市場機制，推動基本公共服務主體和提供方式的多元化，發揮農村本地人才資源的創作優勢，從而建立起政府主導、多元參與、公辦民辦并舉的公共服務供給新模式。

服務機制保障。要把文化扶貧作為農村“扶貧計劃”重點，充分發揮行業協會、合作社、村委會、企業組織的聯動作用，做好建設、營銷、推廣、平臺服務、人員提供的支撐與對接。文化培育方面，針對農村中文盲和小學教育程度人口較多的現狀，以及農業人口內部的“代際差異”，可通過設置專門內容頻道提升不同群體的文化欣賞水平，通過開展“文藝下鄉”、組織公益服務講座等方式，提升農業人口的文化素養、媒介素養水平，并引導培育個性化市場服務。制度建設上，要逐步規范農村廣播電視公共服務建設內容、服務方式、管理機制，完善供給、選擇、評估、保障機制，健全災害、突發事件應急信息采集發布機制，積極推進服務供給法治建設，強化責任與配合。同時依法治理虛假、不良內容傳播，打擊非法視聽接收設備安裝，清理廣播電視接收設施市場，確保農村群眾廣播電視文化消費的合法利益。

（作者單位：中國社會科學院）

注釋：①中國廣播始于1923年，1940年12月30日延安新中國廣播電臺開播，標志著中國人民廣播事業的開始。1958年9月2日，北京電視臺（中國中央電視臺前身）正式播出。

②“四級辦”即中央、省、地、縣“四級”辦廣播、辦電視，四級混合覆蓋。

③即“促進電信、電視、互聯網三網融合”。

④國務院辦公廳轉發發展改革委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局、廣電總局六部委通知（國辦發〔2008〕1號）。

⑤國務院辦公廳印發《關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發〔2016〕20 號）。

⑥鄧鳴升，馬 軍：《我國廣播電視服務公共服務問題研究》，《內蒙古科技與經濟》，2015年8月第15期。

⑦中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。

⑧參見[美]沃納·賽佛林，小詹姆斯·坦卡德：《傳播理論：起源、方法與應用》，北京，華夏出版社，2002年版，第274頁；蘇 震：《中國如何填平數字鴻溝》，《情報科學》，2002（7）。

⑨汪洪宇：《現階段我國農村題材歌曲缺失的原因分析》，《通俗歌曲》，2014（7）。

⑩房 磊：《農村廣播電視公共服務體系長效機制淺談》，《廣播與電視技術》，2015（6）。.

{11}廖慶和：《云南農村廣播電視公共服務供給研究》http：//www.cnki.net/_20160902。

{12}孟 威：《網絡互動：意義詮釋與規則探討》，北京，經濟管理出版社，2004年版，第192-197頁。