創新意識下基層服務型政府建設

李陽

【摘要】創建基層服務政府離不開基層干部服務意識的提高。從轉變基層政府職能、創新基層干部動態管理機制和改善基層干部服務環境等方面加強基層干部服務意識，將對進一步促進城鄉一體化發展，完善農村新興市場體系，推動社會科學發展、和諧發展起到重要的作用。

【關鍵詞】基層工作 服務型政府 服務意識 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

服務型政府建設是促進社會公平，保障人民群眾和市場公平的重要主體。建設服務型政府對適應經濟全球化，構建和諧社會具有重要的意義。

基層服務型政府干部權利與義務的劃定

基層干部作為黨各項政策的實施主體，服務于基層群眾的第一線，是建設基層服務型政府的中堅力量，其思想意識的變化直接決定了基層工作開展的效果。因此，建設基層服務型政府就要明確基層干部的權利和義務，以更好的提高服務意識，服務廣大人民群眾。同時，權力運行的過程也促使民眾來關心政治，在社會關系中也體現出自己的價值。馬克思曾言：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務?！北砻鳈嗬土x務之間以辯證關系，兩者相輔相成，缺一不可。

黨的各種章程和條例都規定黨的干部理應全心全意為人民服務，要求干部正確行使人民賦予的所有權力，嚴格貫徹黨的路線，自覺接受黨和人民群眾的批評和監督，正確使用手中的權力，反對任何形式的官僚主義和奢侈之風，全心全意為群眾盡義務、謀利益，這是基層服務型政府建設中黨員干部權利和義務的本質所在。

基層服務型政府建設的主要障礙

動態管理機制不健全。建設服務型政府關鍵在于建立有效的干部動態管理機制，要讓基層干部發揮最大的作用就必須建立健全動態管理機制。古人云：“德不配位，必有災殃?！蹦壳昂芏嗷鶎诱畣挝淮嬖诟刹縿討B管理不健全的問題，部分地區對于干部的任用和管理僅僅拘泥于靜態的考核，沒有建立動態考察機制，試用期一過就基本定型，必然導致一部分干部不思進取，不作為的作風日益見長，服務群眾的宗旨逐漸淡忘，權利和義務混淆，容易滋生腐敗，嚴重阻礙了基層服務型政府的建設。

基層干部服務意識薄弱?；鶎痈刹康姆找庾R不僅關系到服務型政府的創建，更關乎黨在人民群眾之間的地位和形象。目前部分基層干部工作積極性差，服務意識存在偏差，反映在各個方面。首先，服務態度不積極，建設公共服務型政府需要頒布實施各種制度，而作為實施者之一，基層干部態度不積極會嚴重影響各項制度的實施，有損公共服務型政府的形象，也對干群關系造成了一定的隔閡；其次，缺乏服務效率意識，部分單位缺乏明確的辦事流程，存在懶散作風，嚴重影響基層群眾辦事效率；最后，服務過程中呈現出隨意性的特點。工作程序缺乏創新，對于群眾的需求和建議置之不理，更不用說主動上門服務、發現和解決群眾生產生活中存在的一些實際困難，服務態度隨意。而對于干部的任用和管理僅僅拘泥于靜態的考核時，會嚴重影響基層服務型政府的建設。

基層服務效率低下?；鶎庸ぷ鞒尸F出工作量大、工作內容復雜等特點。隨著中央各項政策的實施和社會環境的改變，群眾工作也顯得多樣化，導致了基層工作效率的下降?；鶎庸ぷ魅藛T下村交通和信息不夠完善，在中央簡化體制審批流程的大背景下，基層服務效率的低下更需要重新理順和重構。

基層服務環境復雜多變。近幾年來，國家政策對于農村加大了投入，對農民增收的持續關注，各類惠農政策、低保、扶貧資金分配成為了群眾關注的焦點，也是群眾工作的難點。比如由于低保資金分配不公引起的各類糾紛、群體性上訪事件在很多貧困地區時常發生，對于干群關系，黨和政府的形象，建設基層服務型政府造成了十分不利的影響。另外，基層工作環境也比較艱苦，特別是老少邊窮地等自然條件艱苦，交通信息不便，自然災害頻發，進一步限制了干部服務群眾的能動性和積極性。此外，和群眾溝通不暢也是造成干部服務難的一個重要方面。

創新基層服務型政府建設

創新動態管理機制，激發干部工作動力。創新動態管理機制一方面要建立完善科學的管理制度，明確各項責任義務，建立科學決策機制和獎罰制度，以制度作為管理的主體，總體目標向服務基層群眾、改善農村生產生活水平的方向轉移；另一方面要通過健全機制激發基層干部工作積極性，創新干部管理和選拔動態管理機制，適度提高基層干部尤其是事業編制干部的工資待遇，改革干部選拔策略，公車改革制度可以涵蓋基層事業編制干部，適當提高下鄉補貼，持續完善和創新鄉鎮干部到村掛職機制，使基層干部深入農村第一線，更好的服務于廣大人民群眾。

創新政府服務職能，提升工作服務效率。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善和全面深化改革的不斷推進，政府職能轉變需要越來越主動。而基層政府由于工作環境限制，社會和民眾的關注度不高，存在辦事循規蹈矩、效率低下的情況，不利于基層服務型政府的創建。因此，需要從“多主體”、“全鏈條”和“生態”三個方面入手，完善政府職能轉變，堅決杜絕形象工程、面子工程和政績工程。創建更好的發育和激勵環境，“要我創新”轉為“我要創新”，變“小眾創新”為“小眾”和“大眾”共同創新，更好的服務于廣大基層群眾。

創新基層服務意識，建立干群互動關系。樹立基層干部的服務意識是建設公共服務政府的先決條件，而增強基層干部和基層民眾的互動服務意識顯得尤為重要。由此，必然要求逐漸轉變工作方法，樹立為人民服務的核心意識，強化基層干部責任擔當的意識。通過典型示范帶動，完善規章制度，糾正基層干部“官本位”、“權本位”等舊思想、舊觀念，建立“以民為本”的服務理念；健全和完善干部密切聯系群眾、服務群眾制度，將干部基層服務工作開展情況作為評價依據納入干部考核范疇。通過基層干部親自實踐的方式深入基層第一線，讓基層群眾真正得到實惠，重新樹立干群魚水關系，為創建基層服務政府提供和諧的氛圍環境。

創新基層工作環境，培養干部宗旨意識。創新干部服務意識是創建基層服務政府的先決條件，而增強干部服務意識需要構建良好的基層工作環境?；鶎庸ぷ鳝h境艱苦、復雜，基層干部的思想意識也容易受到波動，這不利于基層工作的正常開展，也不利于基層服務型政府的創建。創新基層工作環境一方面要從干部自身著手；另一方面也要有針對性的梳理基層規章制度和干部之間、政府和群眾之間的矛盾關系。理順基層干部與村干部、村民之間的關系，給基層干部創造更好的服務環境為創建基層服務型政府提供先決條件。

黨的十八大明確要求，要依照建設中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。而基層由于制度、環境、人員等因素的約束，服務型政府的創建尤為艱巨。本文以培養基層干部的服務意識為主線，創新基層服務型政府創建思路，界定了基層干部的權利和義務，從轉變基層政府職能、創新動態管理機制和改善基層服務環境等方面入手，對基層服務型政府的創建做了詳細的探討，對于基層行政體制改革、實現村民自治、解決三農問題、促進城鄉一體化建設具有重要意義。當然基層服務型政府的創建是一項長期復雜的工程，涉及很多方面，需要進一步探討。

（作者單位：呼倫貝爾學院經濟管理學院）

【參考文獻】

①王瀾明：《我國政務服務中心的建設和運行》，《中國行政管理》， 2012年第9期。

責編/王坤娜 孫垚（見習） 美編/楊玲玲