改革舉措落實難的表現及其化解

杜黎明

【摘要】現實存在的“四大考驗”和“四種危險”，導致“不愿落實”、“不敢落實”的情緒在一定范圍內存在，“不能落實”、“不知道怎么落實”的現象也時有發生，形成和積累了改革落實難題。堅定理想信念，深刻理解“以習近平同志為核心的黨中央”的形成依據，強化對習總書記講話精神和改革舉措的整體理解，建設學習型黨組織、制定實施黨員干部人生發展規劃，反腐肅貪和為落實者擔當并舉、激勵引導和倒逼驅動并舉，有助于化解改革落實難題。

【關鍵詞】改革舉措 落實難 黨的建設 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

落實難的成因與表現

改革落實是偉大藍圖變現實的關鍵。習近平總書記高度重視改革落實，在中央全面深化改革領導小組第二十八次會議上，他要求“各部門要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力為基本取向，強化責任擔當，以自我革命的精神推進改革，堅決端正思想認識，堅持從改革大局出發，堅定抓好改革落實”。改革舉措落實難表現多樣，成因復雜；既有黨員干部主觀上的原因，也有現實的客觀因素。從改革舉措落實者具體人的角度，落實難的原因主要表現在以下三個方面：

第一，不愿落實。改革總是伴隨對既有利益格局的調整。公共權力和資本的結合，是利益集團形成、利益格局固化的重要原因。生產資料私有，公共權力和資本的結合最終演變為掌握公權的具體人與特定私人資本結合，利益集團形成和利益固化不可避免。生產資料公有，公共權力和公有資本結合的出發點和歸宿都是為了實現人民的集體利益，一定范圍一定程度上形成的利益格局固化也能夠通過執政黨建設予以克服。由于個別黨員干部沒能經受住“四大考驗”、沒能克服消極腐敗的風險，我國也存在利益群體和利益固化現象；當特定部門、特定人員既是改革舉措的落實主體，又是改革舉措的作用對象，且落實改革措施必然觸及個人私人利益、特定小群體利益時，就容易滋生不愿落實情緒。黨員干部的精神懈怠、脫離群眾，漠視群眾利益，淡然處置群眾的強烈訴求，也是滋生不愿落實情緒的土壤。

第二，不敢落實。無私才能無畏，擔心私心和不當得利被暴露的貪腐者不可能坦然面對改革舉措，極容易滋生不敢落實情緒。市場經濟大潮中，個別思想滑坡蛻化變質的黨員干部抓住推進改革開放的機遇，一方面通過錢權交易、利益輸送不當得利，另一方面又要積極偽裝，極力掩蓋自己的貪腐丑行。當隱藏在黨內的腐敗分子成為改革舉措的具體落實者時，由于擔心舉措落實會暴露自己的貪腐而不敢落實。改革落實需要魄力和毅力，一些黨員干部由于個性懦弱，缺乏把控大局的勇氣和能力而滋生不敢落實情緒。改革往往存在一定的不確定性，一些改革措施落實者出于對改革的不確定性、對落實改革舉措可能引發的不穩定的擔心，也容易滋生不敢落實情緒。

第三，不能落實。改革落實總是需要時間和精力。協調推進“四個全面”戰略布局中，落實難總是以間接隱晦的方式表現出來。一是借口需要落實的舉措多，需要完成的任務重，采用軟拖、硬磨、暗抵、隱壓的方式對待改革部署。二是以文件落實文件，決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上；空有落實的會議、文件，沒有落實的具體而實在的行動，更沒有落實產生的效果。三是偷換概念，揣著明白裝糊涂，生拉硬拽，拿與改革落實有形式類同的事大做文章，落實走樣，不但不能達到改革落實的實際成效，反而敗壞改革落實的風氣和名聲，引發民眾對改革落實的非議。

黨員干部個人發展化解落實難

實現人自由而全面發展，是馬克思主義的理論旨歸。馬克思主義政黨領導人民追求解放，既需要黨員干部能力發展作保障，也需要黨員干部個人發展水平提升作引領和示范。能力發展、人生規劃是個人發展的重要內容和方式。要化解認識不足導致的不愿落實問題，能力不足導致的不知道怎么落實問題，以及時間精力配置不當、工作職能錯配等導致的不能落實問題，黨員干部不僅要堅定理想信念，而且要加強個人能力建設，擬定和執行好自己的人生規劃。

堅定信仰激發潛力。追求信仰和人生價值實現，能夠充分調動人參與社會實踐的主觀能動性，最大限度地激發人的潛力和動力。只有堅定馬克思主義信仰，深刻理解共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想一脈相承的內在邏輯，才能把工作當做事業、把職業和事業當做信仰去追求。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想是長期目標和短期目標、未來終極目標和現實階段目標有機統一的崇高理想。言其崇高，是因為這個理想是長遠謀劃和近期打算、未來美好設想和當下現實考量的辯證統一，是微小量變和巨大質變、階段性質變和總體質變的辯證統一，是人自由而全面發展的有限和無限的辯證統一。正因為著眼未來的遠大理想，才有寬廣的眼界和博大的胸懷，才能從長計議而不拘泥于當下、眼前的得失；正因為有立足當下現實的共同理想，有了追求共同理想的不懈努力，對未來美好的設想才能轉化為一個又一個的現實成果，才能感受到現實正一天一天地逼近遠大的理想，遠大的理想才不至于淪為空想。

深化改革認識增強改革落實的自覺。深刻理解“習近平同志為核心的黨中央”的形成依據，有助于深化對改革舉措的認識，增強改革落實的行為自覺，化解不愿落實難題。中國人無論是在家庭生活、還是在單位集體生活中，都習慣于在能夠代表整體利益、集體利益的主心骨帶領和安排下活動；“主心骨”文化傳統與文化偏好根植于我國歷史發展，形成“習近平同志為核心的黨中央”，是“主心骨”文化傳統在國家治理中的體現。領袖在黨內的核心地位，從來都是在實踐中形成的，而不是依據特定制度安排選舉更不是人為指定產生，毛澤東、鄧小平在黨內核心地位的形成莫不如此；習近平同志高超卓越的治國理政智慧在黨的十八大后逐漸為全黨同志所認同和折服，形成以他為核心的黨中央，是眾望所歸，是在實踐中形成和檢驗真理性認識的結果。

強化對習近平總書記講話精神和改革舉措的整體理解。堅持立場和目標的統一，是馬克思主義整體性作為一種研究方法的顯著特征。馬克思主義始終堅持無產階級和人民大眾立場，以實現勞動者為主體的人的解放為目標。習近平總書記在不同背景下發表的講話雖然具體內容不同，但始終體現了人民大眾立場現實具體化的本質要求，回應了化解實現“中國夢”現實障礙的訴求，彰顯了以人民為中心的發展特征。學習領會習近平總書記系列重要講話精神，既需要分別學習理解和領會不同講話的精神，把握具體講話的現實針對性，更需要深刻領會不同講話的內在邏輯，把握不同講話之間的內在聯系，避免形成總書記思想變化太快、講話精神更新頻繁使人應接不暇的錯覺。針對經濟社會發展不同問題制定實施的改革舉措，雖然著力點、舉措的具體實施者、舉措作用對象等方面都存在明顯的差異，但其最終目標都是要實現中華民族偉大復興的“中國夢”。深刻把握不同改革舉措之間的內在邏輯和現實聯系，在自己的慣常工作中尋找與習近平總書記講話精神、改革落實要求融合的對接口，而不是一味追求構建新機制、組建新隊伍落實改革舉措，不僅有助于降低改革落實的難度，而且有助于提高改革落實的成效。

制定實施黨員干部人生發展規劃。改革落實需要用力耗時，改革落實者的時間和精力分配對改革落實至關重要。一些黨員干部追求事無巨細、事必躬親，盡管“5+2”、“白加黑”地勤奮工作，仍苦于沒有時間和精力去認真思考改革舉措，謀劃改革落實?？茖W規劃，合理安排時間和精力，是提高工作效率的重要手段；缺乏規劃，成為忙忙碌碌的事務主義者，是導致黨員干部忙而無功、忙得沒有時間抓落實的重要原因。引導和鼓勵黨員干部以共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想為指引，發現、培養、發展自己的興趣愛好，認真反思和評估自己的能力，制定人生發展規劃。把改革落實、能力提升的要求融入崗位分析、融入工作安排，借助于規劃手段加強時間和精力管理，使黨員干部能夠任勞任怨地謀劃改革落實，對“落實”的任務盯住干，并力求馬上辦、干到位。

加強和改善黨的建設化解落實難

加強和改善黨的建設，創新組織生活的方式，一方面是要以黨員干部“不忘初心、繼續前進”彰顯中國共產黨不忘推進人民解放的初心，黨員干部不忘全心全意為人民服務的初心的實踐價值；另一方面是要以黨員干部的言行喚醒人民不忘緊跟黨走的初心，群眾不忘全力支撐黨的事業發展的初心。加強和改善黨的建設，就是要使“不忘初心”所體現的黨性和人民的高度統一轉化為改革落實的動力。

反腐肅貪和為落實者擔當并舉化解不敢落實難題。一是反腐肅貪消除和避免貪腐分子不敢落實。隱藏在黨內的貪腐分子為掩蓋自己的不當得利，不僅不會積極落實改革，而且還會為改革落實制造各種有形和無形的障礙，既耽誤改革落實的時機，又浪費經濟社會發展資源。全面從嚴治黨，只有堅持有腐必反、有貪必肅，打虎拍蠅不動搖，保持黨的隊伍純潔性，及時清除隱藏在黨內的貪腐分子，才能避免和消除貪腐者因害怕失去偽裝而不敢落實的現象。二是消除改革落實者的后顧之憂。改革落實需要有責任擔當，改革落實也可會面臨無可預知的問題，產生不符合期望、甚至是與預期背道而馳的后果；黨的十八屆六中全會不僅要求“黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部當擔，為敢于負責的干部負責”，及時消除和避免黨員干部因患得患失、心存畏懼而耽誤改革落實時機的現象發生；而且提出要“建立寬容糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤”，及時消除和避免改革落實者因擔心產生與改革預期不符的結果而不敢落實的現象發生。

激勵引導和倒逼驅動并舉化解不愿落實難題。精神懈怠、脫離群眾導致的不愿落實，與熱情不足、畏懼困難而導致的不愿落實存在著本質的區別；因利勢導，分類分策化解不愿落實難題，既是愛護保護黨員干部的現實要求，也是教育督導黨員干部的現實要求。全面化解不愿落實的難題，一是要堅持“信任激勵”正面引導，激發黨員干部干事創業的熱情和動力，及時消解黨員干部落實改革舉措的畏難情緒，積極創造改革落實的環境，為黨員干部落實改革舉措提供必要的資源保障。二是提高改革部署、改革舉措設計的精細化水平，增強改革舉措的關聯協同性，用先發啟動的改革舉措牽動后續關聯改革舉措的落實，借助于改革舉措的關聯帶動性化解不愿落實的難題。三是加強黨內監督和黨員干部績效考核，以“全心全意為人民服務”、“有權必有責”的黨性要求，在其位必謀其政的紀律要求，倒逼改革落實，化解消極懈怠者不愿落實的難題。四是建立健全重大改革落實的PDCA循環（計劃、執行、確認、改善），督促監控改革落實。依據改革目標、發展資源制定改革落實計劃；制定改革落實行動方案，選擇合理有效的行動方法實施行動方案；加強改革落實方法運用、方案實施的過程管理；詳細對比改革落實的實際成效和預期成效，總結改革舉措落實的經驗與教訓，及時修正完善改革舉措落實方案。

建設學習型黨組織化解不能落實難題。黨的十七屆四中全會提出了建設馬克思主義學習型政黨、建設學習型黨組織的要求；推進學習型黨組織建設與改革舉措落實相結合，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，著力化解黨員干部能力不足衍生的落實難。鼓勵和保護黨員干部講真話、講心里話，以批評和自我批評、向黨組織報告個人重大事項、向黨組織公開承諾自己的改革落實目標和要求、向社會公開承諾人生發展規劃等方式促使黨員干部改善心智模式、實現自我超越；黨員干部人生發展規劃與共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、與黨組織建設目標、改革舉措目標融合嫁接以建立共同愿景；以“兩學一做”、改革舉措針對的現實問題、改革舉措落實的PDCA循環各環節為主題推進黨組織集體學習、養成合作、協同推進改革舉措落實的習慣。引導黨員干部胸懷大局，在自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針看齊、向黨中央決策部署看齊的過程中，提高黨員干部的系統思考和全局把控能力。

（作者為四川大學馬克思主義學院教授）

【注：本文為四川大學馬克思主義學院十八屆六中全會精神研究項目（項目編號：LZQH05）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①《習近平：在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話》，人民網，2016年10月21日。

②《習近平：在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，新華網，2016年7月1日。

③《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網，2016年10月27日。

責編/張蕾 孫垚（見習） 美編/宋揚