處理該案能否適用《地理標志產品保護規定》

■文/黃瑞發

處理該案能否適用《地理標志產品保護規定》

■文/黃瑞發

案情簡介

2015年4月12日，某縣質量技術監督局在日常監督檢查中，發現該縣某企業生產的某品牌茶葉包裝上標注了地理標志保護產品“PGI”專用標志。經某縣質監局調查，查明某品牌茶葉未獲得國家質檢總局批準的地理標志產品保護公告，某品牌茶葉生產企業屬冒用地理標志保護產品“PGI”專用標志。但某品牌茶葉卻獲得國家工商總局頒發的地理標志證明商標，某品牌茶葉生產企業已獲得某品牌茶葉地理標志證明商標“GI”專用標志的使用許可。

某縣質監局在處理某品牌茶葉生產企業時，存在不同意見：有的認為應該依照國家質檢總局第78號令《地理標志產品保護規定》和《產品質量法》的相關規定進行處罰；有的認為不應進行處罰，理由為國家工商總局批準的地理標志證明商標也是地理標志，應同樣受到保護。

最終結果是某縣質監局依法對某品牌茶葉生產企業進行了行政處罰。

法規適用

本案例是涉及到地理標志保護產品專用標志的問題。當前，我國地理標志保護模式比較復雜。要搞清這個問題，需從當前我國地理標志的保護實際狀況說起。

一、我國的地理標志保護制度

雖然我國有著豐富的地理標志資源，但正式啟動地理標志產品保護工作較晚，各項法律制度尚不健全。目前，我國有三套地理標志保護制度：

1、國家質檢總局發布的《地理標志產品保護規定》和《地理標志產品保護工作細則》。并公布了中華人民共和國地理標志保護產品PGI專用標志。對偽造或冒用地理標志產品保護PGI專用標志的，認定為冒用產品質量標志，依照《產品質量法》的相關規定進行處罰。

2、國家工商總局依據《商標法》及其實施條例、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》等規定，將地理標志作為集體商標、證明商標進行監管。重點對集體商標、證明商標的注冊、使用進行嚴格規范。并公布了中華人民共和國國家工商總局商標局的地理標志GI專用標志。對偽造或冒用地理標志GI專用標志的，認定為侵犯了商標專用權，依照《商標法》及其實施條例進行處罰。

3、農業部發布的《農產品地理標志管理辦法》（農業部第11號令），對農產品地理標志實行登記制度，而且僅限于農業的初級產品。并公布了中華人民共和國農業部農產品地理標志專用標志。對冒用農產品地理標志專用標志的，認定為偽造或冒用農產品質量標志，依照《農產品質量安全法》第五十一條的規定進行處罰。

由此，我國采取的是混合立法的保護方式，申請人既可申請地理標志產品保護，又可申請注冊地理標志證明商標保護。

二、地理標志產品保護與地理標志證明商標保護的關系

不管地理標志產品保護，還是地理標志證明商標保護，都是地理標志產品保護的重要方式，都具有地理標志保護的共同屬性：一是保護的都是特殊的產品。地理標志產品，是產自特定的地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。地理標志產品的特殊性表現在三個方面：①地緣性，必須是產自特定區域，該區域之外的產品不能使用其名稱；②人文性，產品不僅有特殊的質量，還具有獨特的人文和文化內涵；③專有性，須經過政府部門的審核批準，方有使用地理標志的權利。二是保護的都是針對特定地域的特定產品。地理標志使用權不是具體的某個組織或個人的權利，只要是在特定地區，能夠按照特定工藝生產出特定質量產品的組織，都享有申請使用地理標志的權利，地理標志享有人不得拒絕。

但是地理標志產品保護與地理標志證明商標保護又有許多不同：一是執行的法律法規不同。二是管理的部門不同。由于制定法律政策部門的不同，立法目的的不一致，加之相互之間又缺乏有機的溝通與聯系，宣傳不夠，從而容易引發部門間權利糾紛與執法沖突。三是對地理標志的權利界定不同。目前，國際上對地理標志的法律屬性尚存爭議，大多數國家將地理標志歸入知識產權進行保護。在我國，知識產權主要有著作權、商標權、發明權等，地理標志權因法律界和經濟學界存在不同觀點，目前尚無定論?！渡虡朔ā穼⒌乩順酥咀鳛樯虡藱噙M行保護，而依據國家質檢總局的《地理標志產品保護規定》和農業部的《農產品地理標志管理辦法》，又是將地理標志作為特殊的“質量證明標志”進行保護。

正是因為工商總局對地理標志作為商標權進行保護，而質檢總局和農業部對地理標志作為特殊的“質量證明標志”進行保護，就猶如產商品既有《商標法》進行管理，又有《產品質量法》專門管理一樣，兩者管理的側重點不同，《商標法》重點管理產商品的商標注冊、使用，《產品質量法》重點管理產商品的質量安全，兩者相互促進、相得益彰,共同加強產商品的監督管理，維護消費者的利益。產商品的這種監督管理方式，全世界概莫能外。同樣地，在地理標志監管上，工商總局注重地理標志證明商標的注冊、使用管理，質檢總局和農業部注重地理標志保護產品的質量安全監管，兩者既相互促進，又各自獨立；既相互把關，又不可相互替代。

而且采取專門立法的形式保護地理標志的法國，制度相對完善，監管措施嚴格，各項工作到位，使得法國的地理標志產品如法國葡萄酒、法國香水、法國香檳酒等在世界各國均享有極高的聲譽。因此，要充分吸取法國專門立法保護地理標志的經驗，各部門加強相互溝通與協調，發揮各自職能優勢，完善監督管理制度，共同做好我國的地理標志產品保護相關工作，服務外貿，服務經濟發展。

案件處理

再回到本文所述案例。案例中某品牌茶葉生產企業未獲得質檢總局地理標準產品保護批準，擅自冒用地理標志產品保護PGI專用標志，已違反了《地理標志產品保護規定》的相關規定。雖然某品牌茶葉生產企業獲得了工商總局批準的某品牌茶葉地理標志證明商標GI專用標志的使用權，但屬兩個不同的法律規定，不同的地理標志專用標志，不同的執法主體，應當適用不同的法律法規進行處理。

所以，本案應適用《地理標志產品保護規定》進行處理。具體地就是按照《地理標志產品保護規定》第二十四條規定，違反本規定的，由質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門依據《產品質量法》、《標準化法》、《進出口商品檢驗法》等有關法律予以行政處罰。按照地理標志產品保護PGI專用標志為“質量證明標志”的規定，可依照《產品質量法》第三十一條和第五十三條，按照偽造或冒用“質量標志”的規定進行處罰。

（作者單位：江西省吉安市質量技術監督局）