淺議現代農業投融資的問題及對策

郝妙

摘要：傳統農業向現代農業的轉化，是發展壯大農村經濟，促進經濟社會穩步發展的重要保障。發展現代農業是夯實農業基礎，解決“三農”問題，實現全面小康的重要途徑。另一方面，農業現代化的成長是一種投資增長過程或資本積累過程，投融資是發展現代農業的關鍵，投融資機制是推進農業現代化的重要保障。本文客觀分析現代農業投融資存在的問題及原因，探索現代農業投融資的機制和方式，以提高資本配置效率，加快農業現代化進程。

關鍵詞：現代農業;投融資;問題;對策

中圖分類號：F304.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-00000-03

2005年，國家首次提出要推進農業現代化建設?，F代農業采用先進的科學技術和生產手段，以現代的組織制度和管理方法來經營，集科學化、社會化、市場化、集約化為一體，實現高產、高效、低消耗的農業生產系統和協調、優質、安全的農業生態系統。當下農業與金融的依存度與相關性越來越大，現代農業的發展依賴于農業投資的推動，需要資金的有效籌集、投入、使用。

經濟新常態背景下，現代農業投融資是發展現代農業的物質基礎和財力保障。建立健全現代農業投融資體系，對加快推進農業現代化進程有著重大的意義?，F代農業的發展，需要通過培養素質人才，更新機械裝備、擴大生產規模等多種方式實現。目前，全國先后分七個批次共建立了177個國家農業科技園區，初具現代農業的發展模式，其余大部分地方的現代農業特征還不完備。發展現代農業必須具備有效的投融資作保障;另一方面，現代農業也將成為投融資的重點領域。

一、現代農業投融資存在的問題

（一）農業投融資總量不足

我國全社會固定資產投資中，第一產業固定資產投資的比重一直偏低，基本大概占3%左右（見表1）。倪心一（1992）曾建議，要使農業與國民經濟增長保持一致，第一產業固定資產投資的比重應占到16%左右。2011-2014年第一產業固定資產投資的增幅均大于全社會固定資產投資的增幅，但由于基數小，第一產業固定資產投資的總量仍然很小?，F代農業投資主體如國家財政投資、地方財政投資、金融機構投資、社會資本投資和農戶投資等本身存在較大的波動性，并且外資投入的比例很小。此外，還存在大量農業資金外流的現象，農業貸款增速比較緩慢。

表 1 ?2011-2014全國全社會固定資產投資情況

年度 全社會固定

資產投資額 環比

增長率 第一產業固定

資產投資額 環比

增長率 第一產業占比率

2011 311485.13 - 8757.82 - 2.81%

2012 374694.74 20.29% 10996.44 25.56% 2.93%

2013 446294.09 19.11% 13478.82 22.57% 3.02%

2014 512020.65 14.73% 16573.81 22.96% 3.24%

數據來源：國家統計局

（二）投資方式和融資渠道單一

現代農業投融資雖有財政投入、金融信貸、農戶投資、社會資本投入等多種方式，但政府資金投入占主要部分，因而投資方式單一。融資主要依靠金融機構信貸支持，渠道單一，主要流向農業基礎設施領域?，F代農業建設投資種類多、內容廣、各種投資渠道特性差異大，完全依靠政府財政投資將阻礙其他資本進入現代農業領域，形成投資方式和融資渠道單一的困境。此外，農戶偏好把剩余資金存入銀行，銀行通過信貸將多數資金用于支持非農建設，農村資金外流現象嚴重，在一定程度上加劇了農業基礎設施資金的短缺程度，導致投資吸引力不強，投資量少。

（三）農業投資效益低

我國大部分地區農業生產還處于傳統農業階段，農業現代化程度低，農業生產成本高、效率低。農業生產具有周期長、受自然影響大、風險高、涉及面廣、管理成本高等特點，造成投資效果差、投資效益低。資本具有追求利潤最大化的特性，會自動流向資金效益最大的地方。政府作為公共投資的主體，并不以利潤最大化為目標，更多追求民生優先、政績突出，缺少提高資金使用效率的激勵機制和約束機制。導致公共資金使用不合理，大量資金被浪費。

（四）政府角色與作用錯位

政府在農業投融資中應起到引導和服務作用。政府直接參與往往容易越位，主要表現在以下兩個方面。首先，政府直接參與投資決策難免滋生腐敗問題，不利于企業之間公平競爭。其次，國家財政支農資金存在嚴重“農轉非”現象?！白陨隙隆钡耐顿Y決策機制不能滿足廣大農民對農村建設的有效需求。

（五）農業投融資擔保和保險缺乏

農業擔保和保險能有效轉移、化解金融資本和社會資本風險，為資本進入農業提供堅實的保障?！吨醒胴斦r業保險保費補貼試點管理辦法（2007）》，首次提出了中央和地方“聯動補貼”的農業保險保費機制。公共財政對農業保險的補貼力度逐步提高，補貼資金、補貼品種、補貼比例日益改善，緩解了一些涉農企業融資難問題，但距現代農業發展的要求尚遠。農業保險品種少，而且保額低，當真正發生風險時，對農業投資主體起到的保障作用有限，以至于很多農業保險品種銷售困難。

二、現代農業投融資問題的原因分析

（一）財政投入有限和農戶不愿投入

政府和農戶是現代農業的最大受益者，應是現代農業的投資主導力量。然而，從目前農業投融資現狀來看，財政收入雖然在不斷增長，但投資到涉農項目的資金增幅有限，遠低于非農項目的投入力度，即使投入農業也是以農業基礎設施為主，并且還存在“農轉非”和資源分配不合理現象。此外，城鄉差異在不斷擴大，農民純收入雖然不斷提高，但除去醫療教育支出，也所剩無幾;加之農村大量勞動力外流，外流人員基本不愿回鄉創業，投入到農業的資金就相對有限，發展現代農業困難重重。

（二）金融機構和社會資本動力不足

農村、農業金融服務體系薄弱，新型農村金融機構發展緩慢。一是受法律法規限制，農村土地、房屋、林地等還不能作為有效抵押物直接向金融機構抵押融資（雖然一些地方已在積極探索，但試點范圍仍然很?。?，影響農村生產要素的自由流動和優化配置。二是受政策限制，農村集體建設用地與國有建設用地存在“同地不同權”的問題，影響社會資本向農業農村流動。三是農業農村地寬面廣、人均貸款低，直接增加金融機構的貸款成本，因此多數金融機構不愿向農業提供信貸支持，即使上級要求，也僅停留在文件和會議上。四是缺乏良好投融資服務平臺為工商資本、社會資本進入農業提供服務和管理，造成融資信息不暢，增加了農業投融資風險。

（三）農業自身的特殊性

農業整體水平滯后，農業面臨著自然風險與市場風險的雙重考驗。農業還處于傳統農業階段，距現代農業差距大，抗風險能力弱。由于農業生產投入多、周期長、對自然環境依賴性高、市場需求彈性小等因素，導致農業生產具有弱質性。此外，農業的比較效益遠低于其它產業，難以吸引非農產業的資金流入;不僅如此，由于資金流動的自發性，農業自身產出的利潤也往往會投向非農產業。

（四）對農業投融資認識不全面

目前，政府作為投融資的主體，對社會資本和外資進入農業生產部門的認識還有待加強。缺乏建立健全的農業投融資機制，致使農業投融資困難，資金嚴重不足。由于財政資金是自上而下進行下達，財政資金審批也在資金下達層級，造成財政項目與實際需求之間的不銜接，致使財政資金沒有被有效合理利用。加之長期以來，政府為推動城市經濟的發展，在資金配置上向城市建設和工業傾斜，并通過傾斜性政策、行政權利及制度安排等抽取農村剩余資金，以農業反哺工業，而忽視農業的引導性投入。

（五）農業風險防范體系不完善

由于農業產業投資風險大、回收期長、利潤低，絕大部分涉農保險產品無利可圖甚至是虧本。擔保公司風險較高，基本以政策性擔保為主。加之政府財政短缺，對農業保險的補貼還不到位，影響保險機構開發涉農保險產品、擴大農業保險范圍的積極性和農業擔保公司正常經營。財政對農業保險的補貼項目較為單一，補貼品種數量有限。

三、構建現代農業投融資服務體系的建議

（一）加強政府引導和支持，提高農業投融資總量

1.落實各項政策措施

《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見（2014）》，要求“深化農村金融體制機制改革、大力發展農村普惠金融、引導加大涉農資金投放、創新農村金融產品和服務方式”。因此，地方政府應建立風險補償金、聯席會議制、強化服務“三農”職責等措施，力促金融支持農村改革發展。另外，也應加強政策宣傳和引導工作，讓銀行進一步解放思想。金融部門應加大對金融機構貫徹執行支農政策措施的考核力度，積極運用直接債務融資工具支持現代農業發展。

2.用好財政涉農資金

雖然地方每年可爭取和安排的財政性涉農農資金數量相當可觀，但存在資金渠道來源廣、監管部門多，分散投入影響效率等問題。地方政府可以考慮加大涉農資金的整合力度，做到財政涉農資金使用要求和現代農業發展相結合，除扶貧、救災、救濟和中央、省上明確要求直接補貼到農戶手中涉農資金不整合外，其余投入到農村的各級財政資金，可以區縣為主體，從財政預算編制環節入手，實行統一項目申報、統一立項、統一審批、統一實施和統一管理。

3.引導農民工回鄉創業

政府在加大對農業投入的同時，也要加大對農民就業創業的引導，使農村青壯年勞動力回流，培訓現代農業的職業農民，讓農民愿意將資金資本投入到現代農業，提高農民從事現代農業的積極性。

（二）健全金融服務體系，拓寬投融資渠道

一是豐富農村金融體系，提高金融服務現代農業發展的能力，消除農村地區出現的金融服務空白。二是加快農村征信工程建設，為現代農業持續發展營造良好的信用環境，促進農村金融生態環境的建設。三是積極推動金融資源要素向現代農業有效配置，充分發揮支農再貸款、再貼現等貨幣政策工具的作用。

（三）加快農業現代化發展，提高農業資金效益

發展現代農業離不開大量資金的支持。農業項目必須具備發展前景好、有利益可圖的吸引力才能吸引資金注入，這對農業現代化本身提出了要求。一是搞好農業產業規劃，加快產業轉型。二是做好農業項目包裝推薦。在規劃的基礎上，應以鄉鎮或同質地域為單位，做好具體項目包裝，努力發掘和整合農業自身融資能力。進一步加強對農業項目的動態管理，每年召開農業策劃包裝重點項目工作會，開展農業項目分類、編制、包裝培訓;組建地方農業項目專家評審工作機構，對成熟項目進行初步評審和完善，建立地方農業項目庫，加強項目投資推薦和對接工作。

（四）深化農村改革，優化投融資環境

1.盡快完成農村產權確權，建立產權流通體制

農村產權的明晰和流轉，既是發展現代農業的重要基礎，也是實現農業投融資的重要條件。目前土地確權登記頒證工作進展不盡如人意，產權交易流轉還不順暢，還難以形成整體效應。地方政府可以考慮加大財政投入保障基層工作經費、充實工作機構保證確權準確率，鼓勵有條件的地方開展多權同確，建立統一的農村產權交易流轉平臺，及時推動產權有序流轉。

2.培育壯大農業新型經營主體

農業新型經營主體是加速現代農業發展、促進“產村相融”和全面建成小康社會重要推動力量。目前新型經營主體已經呈現出全面發展的態勢，可以考慮分類別做好引導和培育。（1）培育新型家庭農場。制定新型家庭農場獎勵扶助辦法，從生產管理、先進種養殖技術應用、新品種推廣、產品質量提升、品牌創立、經營銷售等方面給予扶持，促進家庭農場提升市場競爭力。（2）規范發展農民合作組織。指導農民合作組織健全內部財務、民主管理制度，規范檔案資料。（3）培育壯大龍頭企業。持續從財政支持、稅收優惠和服務優化等方面著力，加大大型農業龍頭項目的引進、培育。

（五）建立風險防控機制，確保投融資良性發展

1.大力支持發展農業融資擔保公司

實踐中發現，專業合作社等新型經營主體償債能力弱、擔保風險高，土地經營權、林權等抵押物處置難等農業擔保特殊問題，多數農業融資擔保公司在持續發展面臨著一定的風險和較大的壓力。鑒于農業擔保公司的政策性和現代農業發展的風險性，政府應加大財政支持農業擔保公司發展的力度，通過財政持續注資、設立“資金周轉池”和“優質項目盡職免責、財政支持”等方式，降低擔保農業擔保公司的風險壓力，緩解農業項目融資難的困境。

2.建立政府風險補償金

下一步，地方政府可以考慮將是否建立農村產權抵押融資風險補償金納入目標考核，市、區縣聯動，加大投入、整合資金，擴大風險補償金的品類和范圍，推動區縣主動做好銀政對接工作，以區縣政府的信用和財政資金的支撐鼓勵銀行放貸。

3.進一步提升農業保險水平

按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產量，有條件的保價格、保收入”的原則，鼓勵各類新型農業經營主體自愿參保，以區縣為主體，選擇1-2個特色優勢農產品保險、農產品目標價格保險試點，著力推進林業保險產品創新，穩步拓寬覆蓋面，提高風險保障水平。

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作者簡介：郝 妙（1988-），女，漢，四川雅安人，中共宜賓市委黨校，講師;管理學碩士，研究方向：農林經濟理論與政策。

基金項目：四川省農村發展研究中心青年項目“四川省國家級農業科技園區投融資問題研究”（CR1622）。