關于江蘇中關村實現產城融合的調研與思考

摘要：“產城融合”理念對產業園區的科學規劃和持續發展具有積極影響，基于此，在對江蘇中關村產城融合現狀問題分析的基礎上，提出江蘇中關村應圍繞溧陽市產城融合“一體兩翼”總布局，按照“布局融合、功能復合、職住平衡、強化配套、綠色交通”的理念塑造產城一體單元模式，實現近期建區、中期成園、遠期為城的思考，以期為高新區未來的發展提供一些借鑒。

關鍵詞：江蘇中關村;產城融合;調研

中圖分類號：TU981 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02

產城融合是在中國轉型升級背景下相對于產城分離提出的一種發展思路，“產”與“城”相伴而生，并不是從今天才開始的，世界上曾出現許多由特定產業帶動形成的城市，像汽車城、鋼鐵城、煤炭城、石油城，但這與文章所提的“產城融合”，不能簡單混淆。文中“產城融合”是指產業與城市融合發展，把人的發展作為目標，推進農業轉移人口市民化;把城市作為基礎，承載產業空間和發展產業經濟;把產業作為動力，驅動城市更新和完善服務配套;構建人城產互動的有機體系，達到人、城市、產業之間有活力、持續向上發展的模式。

一、產城融合與產業園區轉型升級

“產城融合”理念對產業園區的科學規劃和持續發展具有積極影響，其主要體現了回歸人本主義導向的趨勢。產城融合的核心包括兩個方面：一是使產業結構符合城市發展定位;二是把產業園區打造成城市社區，通過城市功能的完善和提升促進產業園區的轉型升級和可持續發展。城市與產業是區域發展的“兩大引擎”，新型城市化與產業高級化是實現區域現代化的同一歷史過程。

常州是江蘇省唯一的產城融合試點城市，承擔產城融合改革試點試驗的重任，溧陽作為常州唯一下轄的縣級市，努力為全省提供可復制、可推廣的經驗和模式。從溧陽城市實際來看，江蘇中關村既是產業發展的主要陣地，也是城市發展的主要空間，因此，把江蘇中關村作為產城融合的重要節點，加快產業園區轉型升級，促進城市產城融合，是溧陽經濟和城市發展的必然選擇?！笆濉睍r期是江蘇中關村全面轉型升級的關鍵時期，只有深刻認識新形勢下產城融合重要意義和作用，站在轉變經濟發展方式、實施經濟結構戰略性調整的高度，全力加快江蘇中關村建設和發展，才能在新一輪發展中取得新成效，實現新突破。

二、江蘇中關村產城融合發展現狀

江蘇中關村科技產業園是常州市政府與北京中關村開展體制創新與區域合作的成果，是中關村在北京市外設立的第一個科技產業園，于2012年3月正式開園，近期規劃40.6平方公里，遠期規劃80.9平方公里，已納入蘇南國家自主創新示范區規劃，今年5月獲批籌建江蘇省中關村高新技術產業開發區，核準范圍用地面積約4.97平方公里，東至天目湖大道、泓葉路、振豐路，南至碼頭西街、南河、蕪申運河，西至中關村大道、西山路，北至城北大道、上上路（見圖1），實際管轄范圍用地面積79.7平方公里。

圖1 江蘇省中關村高新技術產業開發區區位圖

1.經濟發展持續發力，主要指標穩定增長

2012年園區國內生產總值248億元，2015年國內生產總值達344.5億元，年均增長11.6%;2012年公共財政預算收入9.63億元，2015年公共財政預算收入增至12.23億元，年均增長8.3%;2012年全社會固定資產投資151.6億元，2015年固定資產投資增至197.1億元，年均增長9.1%。

2.產業轉型加速推進，特色產業發展迅速

園區輸變電、農牧機械兩大支柱產業優勢明顯，戰略性新興產業加速發展，其中輸變電設備制造產業集聚了江蘇上上電纜集團、江蘇華鵬集團、江蘇安靠等一批優勢企業，產業集群規模超過400億元，輸變電科技產業園被省科技廳認定為產學研協同創新基地;農牧機械支柱產業集聚了江蘇正昌集團、布勒機械（常州）、江蘇國糧倉儲等企業，產業集群規模超過100億元。園區高新技術產業發展迅速，現有省級以上高新技術企業45家，其中國家高新技術企業30家，國家火炬計劃重點高新技術企業9家，高新技術企業占全市比重達60%。

3.公共服務明顯提升，城市功能逐步完善

園區積極提升公共服務水平，大力解決群眾普遍關注的熱點難點問題，如上學、醫療、交通、住房等，開園后園區累計投入建設資金超110億元，園區“九通一平”基礎設施基本已建設完成，完成道路建設26公里，完成中關村實驗小學建設，開工建設安置小區14個，完成平臺建設4.1萬平方米。積極優化體制機制，實施區劃調整，成立昆侖街道辦，建立“區街合一”管理模式，城市功能逐步完善。

三、江蘇中關村產城融合發展存在的問題

1.住房入住率偏低，職住分離嚴重

新房入住率和職住分離比是判定產城融合的重要指標。按照國際通行慣例，商品房空置率在5%-10%之間為合理區，10%-20%之間為危險區，20%以上為嚴重積壓區。目前園區的住宅入住率明顯偏低，以開發較早、地理位置較優越、配套較完善的英倫尊邸為例，商品房空置率超過80%。職住比是指在新區上班人員與在新區居住人員的比例關系，有時也用住從比（居住和就業人員比例關系）表示，國際上產業城市較合理的職住比為50%-60%，目前園區由于缺乏相應的公共設施配套及高昂的房價等因素使得職住比遠遠低于合理水平，園區對老城區疏散的功能不但沒有實現，還造成了大批鐘擺式的流動人口，進一步加劇了城市的擁堵。

2.公共服務設施配套不完善

江蘇中關村是城鄉結合的中間區域，雖然近年來政府不斷加大公共服務設施的建設，但目前公共服務配套設施仍不完善。商業服務設施匱乏，缺少綜合性商務中心，沒有配套的商場、菜場、影劇院、圖書館等設施，公共衛生醫療設施匱乏，缺少便利的社區診所、醫院，教育基礎設施嚴重滯后，園區沒有中學，給園區子女的教育帶來諸多的不便，缺乏與產業精準對接的職業教育學校。

3.入駐產業未形成集聚發展

園區前期在出形象和出規模的意愿驅動下，造成產業入住門檻偏低，產業關聯度差，配套協作能力弱，產業鏈過短過細，產業帶動作用有限，產出效益不高;與其他發展較好較快的產業園相比，缺少大量制造業大項目、龍頭項目落地，缺少高科技研發、文化創意、信息資訊等現代服務業項目入駐。對于已簽約的許多項目無法及時獲得土地證，項目難以按計劃開工建設;部分重點項目投產后的經濟效益沒有達到預期。因此，規劃的“五園一區”未形成相應的產業集聚，沒有達到園區建設期盼的產業要求。

四、江蘇中關村實現產城融合的對策與建議

對于江蘇中關村實現產城融合，應圍繞溧陽市產城融合“一體兩翼”總布局，按照“布局融合、功能復合、職住平衡、強化配套、綠色交通”的理念塑造產城一體單元模式，實現近期建區、中期成園、遠期為城。因此，在推動產城融合過程中要把握好以下幾點：

1.明確功能定位，加強規劃引領

園區發展要將“產城融合”作為規劃的主導理念，搶抓國家和全省開發區轉型升級創新發展的有利時機，堅持科技化、信息化、集約化、生態化“四化同步”，推進城市、產業和土地“三規”融合銜接，發揮規劃部門、產業部門、建設部門、公共服務部門等在規劃編制中的聯動作用，將產業資源、人口、服務資源、設施資源統籌考慮，優化土地利用結構，提高土地節約集約利用水平，強化生態規劃，加強環境保護;同時要審時度勢，積極引入“彈性規劃”理念，在園區開發建設過程中，結合未來城市發展的趨勢和要求，預留部分空間，作為完善城市功能的重要補充區域。通過由單一的工業區轉變成為城市綜合功能區，一方面承接主城區功能外溢，引導城市由單中心向多中心轉變;另一方面通過接納中心城區功能及培育生產性服務功能，發展成為具有輻射周邊地區的城市中心。

2.優化產業結構，推動產業升級。園區必須切實把握供給側改革的新機遇與新挑戰，加快實現產業結構的轉換升級，建設以先進制造、健康、休閑、智慧“四大經濟”為支撐的現代產業體系。以向先進制造業出發為路徑，重點打造輸變電、高端裝備、農牧機械和新能源新材料四大先進制造業產業集群，使主導產業、優勢產業、基礎產業相互補充協調發展;加快建設園區配套物流倉儲、研發設計、信息服務、技術檢測等服務平臺，積極發展金融、物流、科研發、商務服務、信息咨詢等生產性服務業，在集約節約使用土地的基礎上，實現產業的跨越式發展。

3.加強基礎設施建設，提升城市功能。通過不斷完善“城市功能”加強對高新技術產業和創新人才的磁力，提升園區市場競爭力。一是加快園區路網建設。完善交通基礎設施，提高中心城區、新城、重點鎮、產業園區的交通通達性，構建高密度、大容量、多形態、無縫化的城市交通體系，形成布局合理、通行順暢、設施齊全的“九橫九縱”路網框架;二是加強能源基礎設施建設。加快轉變能源發展方式，推廣天然氣、太陽能分布式能源、地熱能源、風力發電、生物質能等開發利用，優化加油、加氣站點布局，科學配建充電樁。三是加強環境基礎設施建設。完善城鎮污水管網、城鎮排水系統、城市垃圾收集系統，加強農村河道疏浚、塘壩除險加固、泵站建設和防洪保安等工程建設，加快碼頭西街、瀨江花園、四中、蔣店等河道水系貫通，做好富春江熱電、新昌老集鎮、中關村小學及幸福城旁水系治理;依托山體、水系等自然地貌打造綠色、生態、開放、現代的城市生態空間，建設沿湖、沿河、沿道的城市景觀、濱河公園、生態廊道和景觀水系，配套實施道路沿線綠化工程，推動園區綠色發展。

4.吸引社會資源，完善公共配套。政府在公共服務改善方面起主導作用，但僅僅以政府為單一主體的公共服務，容易出現效率不高、質量不優等問題，因此園區應根據需要創新社會管理體制，適時地引入社會組織的力量，采用PPP等形式吸引民營資本投資基礎設施、公共事業設施和公共服務領域，推進服務主體多元化，形成“政府主導、社會參與、市場運作”的運作格局。加快推進園區科技教育及生活配套設施等生活服務設施建設與升級，提高綜合服務水平，加快推進和諧社區建設，完善城市商業服務設施，增設便利店、早餐車等便民設施;堅持教育優質均衡發展戰略，優化教育資源配置，著力提升教育承載力、教育競爭力，建設便利的小學中學，建設與產業精準對接的職業技術學院;完善就業服務體系，提高社會保障水平;加快公共文化體育事業建設，優化城鄉醫療資源配置，完善城鄉衛生服務網絡;優化各類人才引進機制，為企業生產、員工生活等提供強有力的支持和發展空間，提高區域承載能力，逐步形成產城融合良性互動的新局面。

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作者簡介：蔣俊美（1989-），女，江蘇溧陽人，江蘇中關村科技產業園經濟貿易發展局，中級經濟師，管理學碩士，研究方向：供應鏈管理。