關于加強中小學固定資產管理工作的思考

張玉芳

【摘 要】固定資產的有效管理是中小學校正常開展教學工作的前提和保證。而固定資產的管理始終是學校管理的一個薄弱環節，特別是近幾年隨著國家對教育事業重視程度的提高，其加大了對學校的投資力度，學校的固定資產規模在大幅增加。但國家對這部分資產的管理力度和學校的管理水平卻未能同時提升，抑制了這部分資產的有效管理和利用，造成了國有資產的浪費。為了能真正發揮學校固定資產的使用效率，提高學校的教學水平，提升學生的綜合素質，本文分析了學校固定資產存在的問題，并提出了切實可行的中小學校固定資產管理措施。

【關鍵詞】中小學校；固定資產過管理；對策

中小學是義務教育階段，國家為其投入的固定資產是保證學校正常開展教學、教研等一系列活動的重要物質基礎，也是評價一所學校綜合實力的重要指標。多年來，雖然中小學不斷加強固定資產管理工作，但其現狀仍不容樂觀。

一、學校固定資產管理存在的問題

隨著我國經濟實力的提升，國家加大了對基礎教育的投資力度，中小學校的固定資產在數量上和質量上都得到了大幅度的提升，這也對學校如何有效管理和使用這些固定資產提出了新的要求。但就目前來看，中小學校固定資產管理的水平較低，尚未形成與快速發展的固定資產規模相適應的管理機制，仍存在很多問題。

1.管理體制不健全，職責不清，管理意識淡薄

學校固定資產是國有資產的重要組成部分。特別是近些年，隨著國家加大對教育事業的投資力度，學校固定資產大幅增加。但現有的管理體制下，國家對這部分資產缺乏監督機制，學校固定資產在后期的管理和使用過程中得不到有效的監督和控制，致使學校領導重錢輕物。并且現行的財務制度設置是，學校在取得固定資產后，會計上不計提折舊，不用成本核算，資產報廢、報損制度得不到真正的執行，造成資產的損失與浪費不能從會計報表等資料上得到真實的反應，導致學校領導不重視固定資產的管理。

此外，學校內部控制制度不完善，日常管理不規范，職責劃分不清，起不到相互制約的作用。執行管理時，缺乏監督機制，對管理固定資產的人員安排隨意，沒有上崗的考核機制，存在使用管理不規范，日常管理不到位，無法有效的保護固定資產，使用效率不高的問題。

2.固定資產賬實不符

固定資產存量不清，賬實不符，是學校固定資產管理中存在的一個嚴重問題。部分學校固定資產購進不及時入賬，破損不及時報廢，多年不進行固定資產清查與盤點，財務上只是以賬對賬，賬物很少核對。

3.閑置浪費嚴重，使用效率低

中小學校固定資產購置經費的主要來源是各級財政撥款。學校因此缺乏成本概念，不講經濟效益，重購買輕管理，從而出現超標購買，重復購買等現象，造成固定資產的利用率不高。部分固定資產沒到報廢期就進行更換，造成國有資金浪費，固定資產閑置。另有學校領導為抓業績，僅將工作重點放在提高教學質量、升學率上，忽視固定資產管理，把一些高價購置的教學設備閑置起來，比如：語音室、音體美器材、各種實驗室等，這是對國家資產的一種嚴重浪費。

4.盤點流于形式，報廢環節失控

由于國有資產監管制度不健全，致使學校領導不重視固定資產的管理，學校固定資產盤點制度形同虛設，不能對固定資產進行定期或不定期的清產盤點。即使進行盤點，也未能對盤虧資產原因進行調查，而是直接申請報廢，固定資產盤點沒有達到預期效果。

5.管理人員專業素質較低，水平低下

不少學校沒有專職固定資產管理員，有的學校即使配備了專職人員，也不是專業人員，能力低，素質不高。固定資產得不到有效的管理，甚至閑置不用。

二、固定資產管理不善的原因

1.國有資產部門對學校固定資產監控不到位

學校資產由國家投資，但很少有部門來監督這部分資產是否落到了實處，是否發揮了作用，對其沒有相應的約束機制，不計成本，不計盈虧。

2.缺乏必要的制度控制

固定資產是一項政策性、連續性很強的工作，要建立健全各項管理制度。從國家角度看，中小學的固定資產是非常龐大的資產，但國家沒有一部專門針對中小學固定資產管理的法規或政策，難以對中小學固定資產進行依法有效的管理。在學校內部往往也沒有根據學校的實際情況制定相關的固定資產制度，權責不清，管理不規范，致使固定資產不能得到有效利用，損壞、丟失、閑置等情況常有發生，資產浪費嚴重。

3.內部控制制度不夠完善

學校領導主觀意識上輕視固定資產的管理，也不重視固定資產內部控制制度的建立。內部控制制度不健全，固定資產得不到很好的維護和有效利用。即使有內部控制制度，也多是形式上的控制，而不是實質上的控制。

4.固定資產管理人員素質不高，缺少專業管理人才

學校由于沒有專門的固定資產管理人員編制，又缺少專業的管理人才，大多數管理人員是兼職的，不固定的，調整頻繁；交接時，很少有交接手續。這些人員專業素質偏低，不熟悉有關的財務會計制度，不熟悉固定資產業務知識，既影響了固定資產管理和核算的質量，又降低了固定資產的使用效率。

三、加強中小學固定資產管理的對策

中小學校提高固定資產利用率，保證固定資產完整性、安全性，可以采用以下措施：

1.強化主要領導責任意識

學校固定資產是國有資產，為確保其安全、完整，合理配置、高效使用這些教育資源，一定要轉變對中小學校固定資產管理的觀念。改變以往重教學，輕管理的觀念，確立學校主要領導人是固定資產管理的第一責任人，確保責任到人，以引起學校領導對這項工作的重視。同時加強對固定資產的考核，將固定資產的安全與完整作為學校領導的一項重要責任目標，納入工作考核和任期審計，提高對固定資產管理工作的重視程度。

2.建立健全中小學固定資產管理制度

建立建全固定資產管理制度是提高管理效率的重要措施。在對中小學固定資產管理過程中，應建立適合本學校實際情況的內部管理體系，做到科學、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理的細則。大體應包括以下幾方面：資產購置和驗收制度、使用和維修制度、監督和檢查制度、考核評價和獎懲制度。制度一經制定，必須嚴格執行。

3.重視固定資產清查工作

清產核資工作是落實固定資產管理工作，保障國有資產安全、完整、真正發揮有效作用的具體措施。學校要建立健全清查工作制度，定期組織清查小組對固定資產進行清查盤點，將盤點工作落實到實處，并將清查結果作為業績考核部分。財會與管理人員要賬實核對，以物對賬，以賬對物，全面進行盤點清查，避免流于形式。對于清查結果，分析原因，按規定程序及時處理、入賬。若是人為原因，應追究行為人經濟責任。

4.做好固定資產的維護和保養

在平時的使用中，學校要做好對固定資產的維修和保養，有效利用固定資產。學校應加強對國有資產管理法規的宣傳，教育全體教職工和學生愛惜國有資產，增強主人翁觀念。

5.做好固定資產報廢和清理工作

（1）分析固定資產報廢原因

進行固定資產報廢時，首先應查明報廢的原因，是正常的損耗還是非正常的報廢。正常的損耗嚴格按規定的程序申請報廢。非正常的報廢還應進一步分析是自然災害或是人為因素，若為人為因素，應對造成固定資產損壞、丟失的直接責任人追究其經濟責任。為今后的固定資產管理提供借鑒依據。

（2）把好固定資產報廢審批關

學校一定要按規定的程序申請固定資產報廢。各個部門也一定要把好固定資產報廢審批關，避免學校隨意處置、報廢固定資產。

（3） 做好清理后的賬目處理工作

財會部門要對處置的固定資產及時進行調賬，調整固定資產賬面價值，確保固定資產賬實相符。

6.提高管理人員管理水平，配備專業的管理人才

學校應注重提高管理人員的專業知識水平，增強其責任心，以更好的發揮固定資產的效力，延長其使用壽命，為國家節約資金。同時學校還要引進專業的管理人才，發揮其專業特長，避免國有資產閑置、浪費。

7.真正實現固定資產電算化管理

部分學校已將固定資產在電腦中登記建冊，卻沒有真正實現信息系統的網絡化管理。加快固定資產信息系統建設是一個必然趨勢。各職能部門通過固定資產信息系統能夠及時、準確、全面掌握學校固定資產狀況，加強和規范學校固定資產的監管工作，同時也能合理安排國家投入資金，避免資金浪費。學校領導通過固定資產信息系統，能夠全面的掌握學校固定資產動態變化，加強和規范學校固定資產的監督管理工作，較好地把固定資產使用和管理責任落實到單位和個人，把固定資產管理工作做得更好。

總之，強化固定資產管理是中小學正常教學的保證。各學校要從提高學校領導管理意識，建立健全管理制度，加強現代信息化管理等多方面提高固定資產的管理水平，切實有效的開展教育教學活動。

參考文獻：

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