強化農經管理 狠抓規范完善

摘要：農村經濟管理工作是農村經濟發展中的重要組成部分，做好農村財務管理工作，是保證農民的合法權益和促進農村經濟健康發展的關鍵。因此，采取積極有效的措施是做好村級財務管理工作中一項十分重要的課題。

關鍵詞：農經管理;農村經濟;村級財務管理

中圖分類號： F325 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.034

1村級財務管理存在的主要問題

1.1農村財務管理隊伍中專業人員短缺

農村財務管理需要具有專業知識的人來完成，但目前農村財務管理人員的整體工作能力，尤其村級報賬員的工作能力及綜合素質不強，直接影響了當地農村財務管理工作的發展。導致此現象的主要原因是農村目前錄用的報賬員唯一渠道是村級換屆選舉產生的，被選上的報賬員多數都是老會計，以富太鎮選舉為例，在2016年新當選的村級報賬員中，全鎮所轄14個行政村，超過60周歲的1人，超過50周歲的9人，40周歲以下的只有1人。因文化程度不高，會計電算化幾乎都不懂，對各種電子報表十分困難，更談不上會計電算化。在村里有知識的年輕人尤其是大學生因沒有群眾基礎，很難被選上。

1.2財務報賬操作不規范

有的村幾個月才報賬，跨年度核算現象經常發生，最后只好跨年度記賬，漏記現象也時有發生。

1.3財務制度執行力度不夠

目前，各鄉鎮農經站都設立了規范的財務制度，并做了全面宣傳。但在嚴格執行收支審批上有欠缺，財務制度要求村報賬員將本月發生的收支單據、收付憑證、及時報請村主任審批及村務監督委員會審核，并按月上報鄉級村會計代理室。對村社收支的費用，經辦人必須在發生后一個月內辦理完報銷手續，對于真實合理的票據，因超時要對報賬員（經辦人）處以發生額10%的罰款?？稍趯嶋H工作中就有些村干部不按時報銷。

1.4民主管理不規范

村、社干部管理意識不強，有的地方“一言堂”現象依然存在，村級財務管理缺乏有效的管理方法，沒有整套的規范財務管理系統以及正常運行的監督管理制度。有的村監督委員會成員幾乎不工作，把審計專用章放在村報賬員手中，變成了村報賬員行使報賬的工具，失去了實際的監督作用。

1.5財務公開流于形式

財務公開工作在實際管理中，有很多農村當時發生的財務活動不公開，有的雖然公開也只是公開一部分，其涉及真實內容的卻沒真實公開。

2問題產生的主要原因

2.1法律、法規亟需完善

近年來，隨著黨中央惠農政策的貫徹落實，我國農村法制建設取得了很大的成就，但與農民切身利益相關的法律法規，如關于加強村級財務管理、審計方面的單項法律法規仍然缺位，目前，吉林省還繼續依據《吉林省農村審計條例》是1993年11月12日吉林省第八屆人民代表大會通過的。其中部分條款已不適應當下村級財務管理的需要，類似這樣的“條例、規定”還存在很多。

2.2縣、鄉級對農村財務管理體制不統一

目前我國從中央、省、市、縣“村級管理部門”都設在所轄政府管理，到了鄉村級財務管理工作就實行雙重領導。而具體工作由鄉級農經站負責實施，在實際工作中經常發生惠農補貼資金發放、惠農政策的宣傳落實、監督檢查等各項政策性較強的工作開展起來難以有效實施。尤其是上級下撥各種惠農專項款應如何使用，如何指導村級入賬都沒有明確規定，專項款一下撥到地方就急需支付，給農村財務管理工作造成很多隱患。

2.3村級民主監督作用發揮不好

吉林省多數村級民主決策事項審核都制定了相應制度，切實加強了對權力的民主監督和制約，實現了決策的科學化、民主化、促進依法行政和勤政廉政?？墒怯写蠖鄶敌姓宕灞O督委員會成員的產生都是村民選出來，為了節省開支多數監督委員會成員都是社干部或務工補貼干部兼職的，時常出現既是執行人又是監督人的問題，受利益影響很難起到監督制約的作用。還有一些村民缺乏維權意識，對公共財物漠不關心，只對自己的利益關心，“事不關己，高高掛起”的心理普遍存在。

2.4鄉村兩級財務管理經費短缺、人員薄弱

吉林省鄉級農經人員少，有些（縣、市）區鄉農經站已有十多年沒進新人，目前吉林省很多農經站都是超負荷工作。另外，各農經站沒有專項的村級代管經費和農村財務專項審計經費，在財務管理和審計工作中比較被動，缺乏統一規劃。

2.5財務公開不規范

財務公開制度是指涉及村集體和村民群眾利益事務的活動情況，通過特定的方式和途徑告知全體村民的一種公開制度。經調查有些村監委會干部法制意識不強，民主監督不到位，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務制度規定執行。即便采用了“六步工作法”也都是流于形式的較多。致使農村財務管理一直是農民群眾投訴和上訪熱點，影響干群關系。

3 完善村級財務管理的幾點建議

3.1加強農經隊伍建設，強化農村經濟管理

加強農經站隊伍的管理。農經站具有其他部門不可替代的作用，農經站工作的范圍越來越大，任務越來越重，這就需要有一支數量充足，素質較高的農經隊伍。選用村級報賬員的標準要提高，必須要求具備政治和業務素質高，高中以上文化程度，具有一定財務基礎和工作經驗，年齡在40歲以下的人員。對原有村級報賬員不能勝任本職工作的要及時調整。各級政府要提高對農經工作的認識，要切實保障農村經管隊伍的穩定，形成已縣級農經部門為依托，以鄉級農經站為主體，以農村會計隊伍為基礎的農經體系，使農經部門真正成為當地黨委、政府的參謀和助手。

3.2 上級及時出臺法律法規，為村級管理提供法律支撐

為加強對農村經濟活動的規范監督，保護農村集體經濟和農民的合法權益，促進經濟發展，當前一些國家法律、地方性法規和行政規章已不能適應當今社會發展的需要，上級法制部門應當從國家或省級層面上研究出臺針對農村相關的法律法規，強化農經隊伍建設，規劃村級財務管理，控制村級債務，為村級集體經濟發展提供保障。

3.3 規范財務審計內容，定期開展財務審計

按照村務監督制度，對村、社發生的經濟業務要定期審核。對審核通過的原始憑證蓋章登記，并要定期向村民或村民代表公示。同時要加強對村社的耕地、林地、塘壩、四荒等資源的登記審計，凡屬農村集體經濟組織成員共同所有的都要登記造冊建立檔案;對農村集體經濟組織擁有的資源本著有償使用的原則，本集體經濟組織成員在同等條件下，享有優先承包權。農村集體經濟組織擁有的資源，可直接通過招標、拍賣、公開協商、實行承包經營要以招標拍賣方式操作。承包費必須通過公開競標確定;農村集體經濟組織擁有的資源，發包給本集體經濟組織成員以外的單位和個人時，必須經本集體經濟組織的村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉級人民政府批準，同時村委會應對承包方的資信情況和經營能力進行審查后再簽訂承包合同。

3.4完善財務管理制度，做好檔案管理工作

為了規范農村財務管理，保障農村經濟正常運行，應制定具體的規章制度以便執行者操作。要對財務管理體制、財務管理原則、財務管理的內容明確規范;要對收支管理、現金管理、專項資金管理、農村集體資產管理制定規章詳實具體;要將全部村級賬目存入硬盤，并要用軟盤定期備份，保存期15年。

鄉級農經部門要設立專門的檔案保管室和配備檔案柜，并有專人管理。村級報賬員要按照規定和要求，對所經辦的各種憑證、賬簿、報表、財務計劃和重要的經濟合同等會計資料，要及時分村社整理，裝訂成冊，編制目錄，立卷歸檔，妥善保管。除有關主管部門和執法部門，依法調閱會計檔案外，其他單位因工作需要調閱會計檔案時，需憑單位介紹信經村主任和農經站站長同意后方可調閱。調閱檔案必須詳細登記名稱、日期、調閱人姓名和單位、調閱理由、歸還日期等。凡村主任及會計因工作調動或離職必須辦理交接手續。造冊詳細的移交清冊并存檔，保存期限15年。對保管期限已滿的會計檔案要按規定方法處理，報上級部門審批后，由經辦人填寫“會計檔案銷毀清單”，由鄉級農經站和村委會及村務監督委員會派人監銷，并在銷毀清單上簽名蓋章。

3.5 完善財務公開制度

按照財務公開要求，一般的村級財務事項應每季度公開一次，公開的內容包括：村級財務收支、困難補助、村社工程項目、“一事一議”項目、國家支農惠農專項補助資金收到使用情況等。公開時由村務監督委員會主任提出，再由民主理財小組審核把關，對公開內容進行完善，最后提交兩委聯席會議討論確定向村民公開。全年常規公開四次，每季公開一次。特殊情況，隨時公開。做好公開記錄，并裝檔成冊，以備后查。

作者簡介：高修良，大專學歷，磐石市富太鎮農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟管理。