山區縣農村土地承包經營權登記頒證項目技術路線分析

王余沛

摘 要：為了進一步保護農民權益，加快農村承包經營土地進入市場流轉，農村土地承包經營權登記頒證工作技術方案的科學和有效性顯得尤為重要。該文結合福建省羅源縣項目實際開展情況，介紹了該項目的技術路線內容，對類似項目具有借鑒作用。

關鍵詞：農村土地承包經營權；技術方案；實例介紹

中圖分類號 F301.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）20-0003-03

A Brief Technical Analysis of Mountain County Rural Land Contractual Management Right

Wang Yupei

（Fujian Geologic Surveying and Mapping Institute，Fuzhou 350011，China）

Abstract：A scientific and effective way of mountain County rural land contractual management right is especially important in order to protect peasants interest and promote the market circulation. The paper introduces the technical content with the Luoyuan County，and it has a reference function to the similar projects.

Key words：Rural land contractual management right；Technical scheme；The example

1 引言

當前，我國農業經濟正經歷從傳統農業到現代農業的轉型期，在此期間如何有效、可控地推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，從而更好地維護廣大農民土地承包權益，具有重要的現實意義[1]。

福建省土地承包經營權確權登記工作的整體進度按照“兩年擴大試點，三年全面推開，五年基本完成”的要求，將于2017年底基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作工期緊、任務重，“性價比”高的技術方案在該項工作中發揮重要作用。

2 主要內容

農村土地承包經營權登記頒證主要是在完善現有土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，健全土地承包經營權登記制度的基礎上，建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數據庫和信息系統，并確保能與省、市農村土地承包管理信息系統相兼容。

3 技術路線

由縣農業局統一協調各鄉鎮、村、組來配合作業單位完成確權登記工作。首先，進行宣傳培訓和資料收集工作；其次，由村、組入戶完善登記信息摸底表，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書（或土地承包臺賬）和集體土地所有權登記發證結果為依據，利用土地權屬調查數據疊加1∶1 000或1∶2 000正射影像制作外業調查工作底圖，采用“圖解+個別實測”的組合法進行權屬界線指認和權屬核實，形成調查草圖和現場調查表格；再次，整理調查圖表、面積計算并檢查確認，編制地塊分布圖和公示資料進行審核公示；最后，調查和公示結果無異議后，建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數據庫和信息系統[2]。

4 數學基礎

平面坐標系統采用2000國家大地坐標系，高程系統采用1985國家高程基準；調查底圖比例尺采用1∶1 000或1∶2 000的線化圖（或正射影像圖）；地圖投影采用3°分帶的高斯-克呂格投影；計量長度單位采用米（m），面積單位采用平方米（m2），面積統計匯總單位采用公頃（hm2）；土地利用分類參照技術標準《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）。

5 精度指標

因福建省進行了全省全區域的分辨率為0.16m的航空攝影測量工作，其正射影像圖可作為工作底圖，比例尺為1∶2 000。

5.1 界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差 按照圖解法界址點精度指標，不超過表1的規定。兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區放寬50%。局部地區利用二調工作底圖確定承包地塊，圖解法界址點精度指標以底圖為基礎參照農業部《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）確定。

5.2 面積精度 根據調查結果，按農業部規定編制地塊分布圖，確保能準確反映承包地塊空間位置、四至、權屬、編碼等信息，并逐塊計算出地塊面積，其面積計算的相對誤差（計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值）不應超過5%。

6 實例分析

以福建羅源縣為實例敘述整個項目具體的生產流程。羅源縣位于福建省東北沿海，通行閩東方言福州話，行政屬福州市。全縣轄6個鎮、5個鄉，地貌以山地、丘陵為主，平原狹小。

6.1 準備工作

6.1.1 宣傳工作 主要包括實行縣、鄉（鎮）分級組織實施宣傳動員培訓的方式，即縣培訓鄉鎮，鄉鎮培訓村，采取多種形式、利用各種媒介（廣播、電視、報紙、宣傳單、橫幅和《致全縣農民朋友的一封信》）等方式，對農民群眾做深入細致的宣傳、動員和解釋工作。

6.1.2 資料整理工作 以第二次全國土地調查的延包檔案為基礎，以村（居）、組為單位，開展土地承包經營權檔案清理，包括承包合同、土地臺賬、登記簿、承包戶信息（身份證號碼等）、承包戶成員信息等資料，做好相關數據的電子化錄入、整理，并根據農業部的標準進行數據的標準化、規范化處理，形成農村土地承包經營權登記基本信息表。

6.2 權屬調查 權屬調查是農村土地承包確權登記頒證的核心環節，也是農村土地承包經營權登記法律行為的重要程序，權屬調查的主體為具有農村集體土地承包經營權證或農村土地承包合同書或農村土地承包方案所登記的地塊；土地登記以戶為單位，對于承包后又分戶的原則上以承包時為準；土地權屬爭議尚未解決的不予登記。

6.3 調查結果上圖和面積計算 根據外業調查工作底圖調繪的實際情況，對承包地塊以及與地塊相近且相關的主要道路、水系、獨立地物等其他地物進行矢量化，生成數字線劃圖，并對承包地塊進行逐個編號上圖；同時將登記信息摸底表屬性錄入，形成宗地屬性信息，并分別以戶、組、村、鄉鎮、縣（區）為單位進行地塊承包面積計算的匯總。

6.4 調查成果檢查和確認

6.4.1 檢查 主要檢查地塊的空間位置是否準確、邊界是否正確、權利人是否正確、圖面是否整潔、調查要素是否齊全、調查信息填寫是否規范等。

6.4.2 確認 以村民小組為單位，將調查草圖、外業調查表格等外業調查成果，交給村組和農戶確認。農戶確認無誤后在調查草圖（電子調查草圖可不蓋章）和相應外業調查表上簽字并摁手印表示確認，然后蓋村委公章。

6.5 承包地塊分布圖制作 地塊分布圖是反映承包地塊空間位置，四至、面積、權屬、編碼等信息的圖件，由調查員根據權屬調查結果編制。地塊分布圖（公示圖）的內容包括土地承包經營權權屬要素、承包地塊、輔助地物以及圖廓要素等。地塊分布圖要求主次分明，清晰易讀，重點表達地塊的承包方（代表）、四至、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息，如果發包方地塊面積過大或過于分散可分為多幅圖。

6.6 承包地塊示意圖制作 承包地塊示意圖由專業軟件輸出，用于經營權證書的附圖。承包地塊示意圖是制作單戶單宗或單戶多宗承包地地塊示意圖，詳細描述地塊位置、四至關系、承包方名稱、地塊名稱、地塊面積等的重要圖件。

6.7 審核公示 審核公示是權屬調查完成之后必須開展的一個重要環節。包括：調查信息公示表制作、村組審核、張榜公示、勘誤修正、簽訂公示結果歸戶表等幾個主要內容。

6.8 數據庫和管理系統建設 按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》等數據庫標準以及省級相關規定和要求，結合實際需求，根據基礎地理要素、承包地塊要素、柵格數據、權屬數據等數據，建立農村土地承包經營權確權登記數據庫[3]。土地承包經營權數據庫管理系統主要包括了土地承包經營權數據的整合、建庫、更新和應用系統建設，土地承包經營權信息的共享服務與發布系統。

6.9 成果整理歸檔 需要歸檔的資料主要包含以下幾個方面：（1）對調查的農戶戶籍信息表和二輪土地承包臺賬以組為單位進行整理歸檔；（2）對權屬調查指認階段的勘界調查工作底圖、勘界調查表原始調查數據資料進行整理并歸檔；（3）對公示圖、公示表、簽字表資料進行整理保留進行歸檔；⑷對簽字圖、簽字冊、頒證清冊等資料進行簽字畫押后進行整理進行歸檔。

6.10 登記頒證 首先，根據此次農村承包地經營權確權登記調查的結果，補充完善農民承包經營權合同，由農戶提出登記申請，與發包方簽訂承包合同，建立土地承包經營權確權登記頒證登記簿。其次，根據省農業廳提供的樣式及相關印刷要求，經縣農業主管部門審核，印制并打印農村土地承包經營權證。農村土地承包經營權證以承包方為單位，注明土地承包方式，主要包括發包方名稱、承包方代表姓名、地址、承包期限、權利以及內容變化情況、承包地塊名稱、四至、面積、編碼等內容，并加蓋人民政府的印章。

7 結語

農村土地承包經營權確權登記工作是一項繁瑣細致的工作，需要工作人員耐心的做好前期宣傳與準備工作，并在確權登記過程中協調好各方面的關系，盡量減少確權糾紛，以保證工作的順利開展。本項目位于福建山區，土地帶來收益較小，很多農民外出務工，使得確權工作中簽字確認工作開展較為困難；農村土地承包經營權確權頒證是地方農業工作中的重中之重，是利民立國的大事[4]。本文通過實際案例提供了較為詳細的技術路線，以期為類似項目的推進提供一定的借鑒作用。

參考文獻

[1]佚名.承包地和住房抵押貸款基本原則[J].農家顧問，2015（9）：8-9.

[2]李衡軍.對某縣農村土地承包經營權確權登記技術方案的淺析[J].地球，2015（7）：422-423.

[3]于鳳兵，祖鵬蕾，徐文成，等.農村土地承包經營權登記及入庫方法[J].地礦測繪，2015（31）：46-48.

[4]孫振華.無人機攝影測量在農村土地確權登記測量中的應用[J].地球，2015（12）：172-174. （責編：張宏民）