遼寧老工業基地融入“一帶一路”戰略研究

孫超　安玉興　臧英杰

摘要：“一帶一路”戰略給遼寧老工業基地帶來了新的經貿發展機遇，如何融入到“一帶一路”戰略中，并發揮遼寧老工業基地應有的作用，是遼寧必須直面的重大問題。歸納總結了“一帶一路”戰略給遼寧老工業基地發展所帶來的四方面新的發展機遇，概括了遼寧省融入“一帶一路”戰略的定位，提出了遼寧省融入“一帶一路”戰略的五點對策建議。

關鍵詞：一帶一路；對策；機遇；定位；遼寧老工業基地

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.001

近幾年，遼寧省經濟形勢嚴峻，下行壓力很大，如何找到遼寧老工業基地新的經濟增長點，是擺在我們面前的急需下大力氣解決的難題。本文認為，充分利用國家“一帶一路”發展戰略的契機，積極主動融入“一帶一路”戰略，充分發揮遼寧省老工業基地的優勢，加速輸出富余產能，不斷培育國際經濟合作的新的潛力，是我們必須面對的現實問題。因此，分析“一帶一路”戰略給遼寧老工業基地帶來的機遇，正確定位遼寧省的“一帶一路”戰略，研究遼寧省融入“一帶一路”戰略的實施策略，責無旁貸地擺在我們面前。

1“一帶一路”戰略給遼寧老工業基地帶來的機遇

面對目前嚴峻的經濟下行的壓力，遼寧必須充分利用國家的經濟政策，尤其是要抓住“一帶一路”戰略這個前所未有的機遇，結合東北老工業基地新一輪振興戰略，積極主動地融入到“一帶一路”戰略的建設之中，加速發展?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤?，給遼寧帶來了前所未有的新的歷史發展機遇。

1.1“一帶一路”戰略，是遼寧省全面提升對外開放水平的新動力

[JP2]改革開放國策的實行，遼寧省已構筑了對外開放的格局。30多年來，遼寧已與世界上100多個國家和地區建立起了經貿往來，尤其是與周邊的俄羅斯、中東歐國家及韓國、日本等國建立了良好的經濟貿易合作。為遼寧融入“一帶一路”戰略提供了重要的支撐。借助“一帶一路”戰略，遼寧可以更全面地增加與“一帶一路”沿線及周邊國家的經貿往來，進一步提升對外開放水平，增強經濟的全面發展，實現遼寧新一輪全面振興目標。[JP]

1.2“一帶一路”戰略，是遼寧省全面提升對外貿易水平的新活力

目前，遼寧省已與俄羅斯、捷克、波蘭、羅馬尼亞等中東歐國家建立起了良好的經貿合作機制，搭建起了穩定的經濟貿易合作平臺。遼寧具有完整的工業體系，而且具備一定的區位優勢，已形成了完備的、現代化的工業體系，技術門類較為齊全。其鐵路密集，已構成網絡體系。遼寧擁有東北區域最密集的空港和海港、鐵路網及公路網，水利、電力、能源、通信等基礎設施齊備，人力資源實力較強，更具備得天獨厚的現代農業優勢。這些都將成為遼寧省與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作的新亮點。

1.3“一帶一路”戰略，是遼寧省全面促進產業轉型升級的新引擎

“一帶一路”戰略的實施，將帶給遼寧更多的經濟貿易發展的新引擎。對于遼寧省參與“一帶一路”沿線國家的對外貿易、促進遼寧產品的出口以及其他沿線國家產品的進口，尤其是通過發揮“互聯互通”基礎設施減少運輸成本，促進經濟要素更加有序的在沿線國家合理流動，促進遼寧省優勢資源與沿線國家的高度融合以及和市場深度配置，消化過剩產能，釋放優勢，彌補劣勢，帶動我省水泥等原材料及商品輸出，促進產業的轉型升級及結構的優化調整都具有重要的現實意義。

1.4“一帶一路”戰略，是遼寧省全面促進企業創新發展的新潛力

充分融入國家的“一帶一路”戰略，瞄準蒙古、俄羅斯及中亞、東歐進而更深入拓展到整個歐洲市場，將給遼寧企業帶來發展的新潛力。在港口、礦山運輸機械、起重機械、高鐵、機車車輛、鋁材等成套項目等方面，將給遼寧企業未來發展帶來新生機。依托良好的合作業績，抓住“產業對接”著力點，全面規劃在“一帶一路”沿線國家的布局，將對遼寧企業“走出去”，實現企業轉型升級發展，潛力十分巨大。

可以預見，在“一帶一路”戰略實施過程中，遼寧省如能積極融入、主動參與，必將大有作為并能有效促進全省經濟建設的全面發展。

2融入“一帶一路”戰略遼寧省的定位

我們認為，遼寧省的“一帶一路”戰略的定位應該是“主動融入”與“協同發展”并舉。

主動融入“一帶一路”戰略，對遼寧而言，既是可能又十分必要和迫切。觀念陳舊導致的對外開放度低是近幾年遼寧經濟形勢下滑的重要原因。要振興遼寧老工業基地，必須提高對參與“一帶一路”戰略的可能性、必要性和重要性的認識，進而加強遼寧的對外開放水平和質量。雖然遼寧省不在“一帶一路”戰略規劃的核心區域中，但我們不應該等待，應該積極主動的融入其中?？上驳氖?，在《遼寧省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，省委、省政府提出了“深度參與‘一帶一路建設”的戰略。提出：“深化與沿線國家經貿合作與人文交流，統籌推進企業、產品‘走出去，將我省建設成為我國向北開放的重要門戶。著力推進國際產能和裝備制造合作，實現由裝備產品輸出為主向技術、產品、標準、服務輸出轉變。加強國際綜合交通運輸體系建設，以參與中蒙俄經濟走廊建設為重點，以沿海港口為支點，參與布局通往歐洲的三條國際綜合交通運輸大通道。穩步推進丹東沿邊重點開發開放試驗區建設。主動參與京津冀協同發展，積極構建京津冀產業轉移承接基地、農副產品供應基地和生態安全屏障。推動裝備制造業等優勢產業融入長江經濟帶建設，積極承接長三角地區產業轉移，學習借鑒先進地區體制機制創新成熟經驗?！边|寧省十二屆人大四次會議、省政協十一屆三次會議，省僑聯召開的座談會等，都提出遼寧要主動融入“一帶一路”戰略，加快“遼滿歐”“遼蒙歐”等運輸通道建設；提出加強與港澳臺的合作，貫通香港，融入“一帶一路”戰略通道。表達了加入“一帶一路”戰略的強烈愿望，以此走出一條老工業基地新的振興之路。

遼寧省區位優勢獨特，是東北地區唯一的沿“?！毖亍斑叀笔》?，是東北及內蒙古東部通往關內的交通樞紐，也是連接亞歐大陸橋的重要門戶，參與“一帶一路”戰略已經具有良好的基礎。中蒙俄經濟走廊的建設為遼寧參與“一帶一路”戰略提供了最為直接的載體，依托香港貿易、金融、航運中心的優勢，通過香港從東盟和歐洲等國家產品進出口，為遼寧的經貿發展提供了強有力的支撐渠道，沿海經濟帶建設為遼寧的對外開放提供了寬廣的平臺，金普新區獲批全國第十個國家級新區為遼寧省面向東北亞區域開放提供了戰略高地。因此，遼寧沒有理由不抓住這一難得的發展機遇，進一步擴展新的外貿空間，加快企業“走出去”的步伐和自由貿易區的申報工作，加速“三大戰略”的實施。

協同發展即遼寧省要積極融入到京津冀協同發展體系，進而推動遼寧經貿的發展。

將遼寧省的“一帶一路”戰略融入到京津冀協同發展戰略體系，其一，有助于帶動遼寧“五點一線”戰略的有效拓展。京津冀協同發展戰略，將極大地拉動環渤海城市群發展，推動環渤海城市群的整體發展和遼寧省的“五點一線”戰略的實施空間，遼寧的地位和影響力必將由此獲得更大的提升。其二，對遼寧老工業基地的轉型發展和升級的拉動作用顯而易見。近幾年，遼寧主要經濟指標呈快速下滑趨勢。國務院出臺的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為遼寧老工業基地的振興發展帶來了新的生機。與此相對應，遼寧省委、省政府提出了“以‘四個驅動引領未來遼寧經濟轉型升級”的戰略決策。京津冀協同發展戰略的示范效應可對體制機制相對僵化的遼寧將產生重大影響，遼寧省可主動承接京津地區高新技術輻射，加大同京津冀區域內企業的合作，加快省內企業“走出去”步伐。通過學習和借鑒天津自由貿易試驗區經驗，積極籌劃建立沈陽甚至營口、丹東、錦州等更多的國家級自由貿易區，加大開放的步伐。其三，有助于遼寧解決遼西北落后地區的經濟發展問題。以阜新、朝陽市為代表的遼西北地區，交通等基礎設施及區位條件落后，氣候干旱少雨，土地荒漠化嚴重，生態環境差，資源匱乏，城鎮化及民生問題較為突出，面臨的轉型升級發展的任務十分繁重。遼西北地區可承接京津冀地區由于產業布局調整而帶來的產業轉移，加快推進其工業化、產業化、城鎮化進程，帶動朝陽、阜新等地農業和新能源產業發展，進而促進阜新、朝陽、葫蘆島等市的經濟發展。其四，為加快沈陽經濟區一體化提供良好的示范作用。目前，沈陽經濟區一體化進程還存在諸如總體規劃、產業布局等許多問題，各城市之間協調、協同發展格局尚未形成。京津冀協同發展戰略的實踐將對遼寧省的沿海經濟帶與沈陽經濟區的互動發展和沈陽經濟區一體化發展起到良好的示范效應。

3遼寧省融入“一帶一路”戰略的對策建議

3.1制定符合遼寧省省情的總體規劃，引領“一帶一路”戰略實施

結合遼寧省省情，強化與京津冀的協同發展，把遼寧省“五點一線”沿海經濟帶和沈陽經濟區一體化戰略納入其中，規劃全省“一帶一部”經濟社會發展的總體布局及實施方案，規劃出遼寧省融入“一帶一路”戰略發展的若干核心區、先導區，與遼寧省經濟發展目標和任務同規劃、同部署、同實施。規劃要著重做好遼寧省產業結構調整、轉移和升級，發揮遼寧省既沿海又沿邊，地處東北亞中心地帶，亞歐通道出?？诘膮^位優勢，發揮大連、營口、沈陽等節點城市及沿海港口城市參與“一帶一路”戰略的重要支點和載體的作用。加強重大產業項目和產業設施的規劃、建設等工作。形成合力，抓好各項政策的落實，推動規劃的有效對接和有機統一。

3.2制定遼寧省融入“一帶一路”戰略的政策，強化金融政策支撐

根據中央“一帶一路”戰略的規劃要求，抓緊制定出臺遼寧省建設“一帶一部”發展戰略的政策文件和法規、要求等。建立健全遼寧省“一帶一路”核心區發展財政保障長效機制，加大對核心區建設的財政投入。設立核心區發展專項資金，列入常年財政預算。進一步拓寬融資渠道，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、銀行信貸和民間資金以及資本市場融資等為補充的多元化發展投融資體系。要制定相應的政策，鼓勵和支持金融機構對“一帶一路”產業項目的信貸支持，制定激勵政策，鼓勵各類擔保機構對“一帶一路”項目提供融資擔保。

3.3繼續加強招商引資項目，實施項目帶動

堅持以項目為支撐，加大招商引資力度，高品位、大手筆策劃和運作重大項目，打造推進核心區建設的堅實載體。強化責任制和執行力，讓核心區項目與市政工業項目、商業項目同等對待、共同鋪排、協同推進。

3.4優化“一帶一路”戰略的發展環境

進一步簡化審批程序，提高政府行政辦事效率。制定考核機制。要從建立動態的考核指標體系，嚴格考核制度，完善獎懲機制等方面提出核心區建設考核體系，發揮考核監督作用，同時從優化融資環境、發展資本市場、構建產業發展平臺等方面著手營造良好的社會和政策環境。大力弘揚創業創新精神，在全社會形成鼓勵創造、寬容失敗的創業文化，營造尊重企業家、服務創業者的良好氛圍。

3.5強化“一帶一路”戰略的人才支撐

堅持把人才戰略作為“一帶一路”建設的核心戰略，統籌規劃，長期堅持。實施國際人才引進工程，引進一大批國際高端人才。實施高端人才培養工程，從人才引進、培養、選拔等方面提出配套政策，為“一帶一部”核心區建設提供人才保障。

參考文獻

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