國有企業廉潔風險防控機制建設思考

李錦

摘要：國有企業的健康發展離不開推動廉潔風險防控機制的建設，這是今后國有企業改革必須堅持的方向。在分析國有企業廉潔風險的具體表現的基礎上，并從組織員工招聘、培訓、考核、規章制度、文化建設等角度提出了加強廉潔風險防控機制建設的幾點建議。

關鍵詞：國有企業；廉潔風險；防控機制

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.039

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1前言

新時期中央加大腐敗力度，一批高官落馬下來，其中不乏很多來自國有大型企業。黨的十八大報告指出，“要堅持中國特色的反腐倡廉道路，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。所以，加強國企的廉潔風險防控機制建設迫在眉睫。這不但可以使國企的經營生產良好運行，而且還讓當前的反腐倡廉建設融入到國企中，全面推進反腐敗工作。

2廉潔風險防控機制的內涵

廉潔風險防控機制怎樣理解？不同的學者的觀點不一，本文指國家公務人員在提供公共產品和公共服務的過程中，針對可能會產生的違規違紀行為的風險，通過事前制定的一系列措施，對其進行風險識別和歸類，實施監控措施的系統的防范過程。對于這個含義，側重于對廉潔風險進行分類和整理，然后從不同的廉潔風險類別出發來針對性地實施不同的防控措施，從而提高整體運作的實效性。

3廉潔風險的具體內容

通過國有企業內外部環境的分析，廉潔風險在國企的不同領域，它的表現形式是有差別的。

3.1思想道德風險

主要指企業員工思想道德的歪曲而使其行為規范和職業操守發生偏移，從而運用公共權力來謀取私人利益，構成以權謀私，導致公有資產的流失等嚴重的廉潔風險。在日常生活中，這一類的廉潔風險首先是開始于當事人自身，在職人員個人心理的下滑，道德意識的淪陷，誘發了不良的心理動機，廉潔風險產生的主觀原因由此出現。

3.2制度機制風險

制度是組織構建的重要因素。但在國企的生產經營中，方方面面的事務缺乏準確、完整的制度覆蓋，表現為某些方面工作程序的不明確，工作時間、質量等標準的界定不清晰，從而留下了相當大的制度漏洞，給予在企業經營過程中比較大的個人自由裁量權，加上缺乏明確的制約和監督，結果形成權力濫用、以權謀私、使國有資產進一步流失等廉潔風險的可能性。制度的缺陷更多的是為廉潔風險的產生提供了一個機會，沒有這樣的機會，相關人員是難以尋找到切入點。

3.3企業文化的風險

企業文化是企業的精神內核，它賦予了一個企業的精神風貌以及靈魂。而國企長期政企合一的傳統，雖然經歷了改革，但還是潛在地延續著。這種傳統導致企業潛藏著一種封閉、僵化、保守的文化，從而為政府習慣性的介入到企業的日常經營中提供了條件。另外指令性的計劃還會局部性地出現，給相關重要崗位的人員留下了尋租的領域和權力腐敗的空間。結果毋庸置疑是公共利益的損失，造成國有資產的外流，給國家、人民帶來了危害。

3.4外部環境風險

企業外部的人員為了達到自身的利益，采取非正當的手段，對企業內部的領導人員或重要崗位人員進行利益誘惑，最大程度上摧毀當事人道德防線，使其與外部人員利益勾結，從而濫用公共權力，導致行為失范，引起當事人的失職瀆職，權錢交易，最終的結果是國有資產的嚴重流失。我們不僅要注重企業的內部建設，而且還要從外部環境出發，分析其給企業可能造成的風險，因為外部環境相比企業內部來說，它更加復雜，充斥著更多不確定的因素，所以給企業形成的未知更加廣泛，它是企業廉潔風險形成的客觀原因。

4廉潔風險防控機制構建措施

對國企廉潔風險內容的具體分析表明對于每一種廉潔風險，它的表現形式都是不同的，所以就不同的表現形式而言，應該有針對性地對其防控，重在預防，形成一個系統、有序的防控機制。

4.1員工招聘中引入廉潔風險評估

人是企業的主體，人的各方面因素深刻地影響著企業廉潔風險的產生。所以從企業員工流入的來源即員工的招聘就應該融入對廉潔風險意識的要求，這在一定程度上可以把廉潔風險的防范控制在源頭上。一般而言，員工招聘的流程包括兩個方面：筆試和面試。首先筆試中應有意識地把關于廉潔風險的內容加入到試卷中，合理地確定此類試題所占比例，同時在題型設置中也應該靈活多變，不僅包括基礎的客觀題，同時應該適度地融入開放題，發揮應聘者的想象和創造思維，提高招聘的效率。此外，還可以進一步創新招聘的方式，在一些創新性的招聘方式例如情景模擬測試、無領導小組等加入廉潔風險防范的考核，從而可以全面地把握應聘者廉潔風險意識。

4.2員工培訓中體現廉潔風險教育

企業的員工在正式上崗前還需要對員工進行培訓，同樣員工培訓也是廉潔風險防控機制構建的重要環節。首先是培訓內容上，創新廉潔風險的培訓內容，內容應該全面、系統、及時、連續，全方位地展現，同時把培訓內容切實融入到日常工作中，使培訓內容更加體現崗位工作的需要。其次就是培訓方式上，可以采取理論知識與案例分析相結合的方式，以理論知識為基礎，案例指導作為深化，保障培訓效果。另外一些革新性的培訓方式如實地情景參觀、網絡情景模擬等使培訓更為生動、形象，進一步調動員工參與培訓的積極性和主動性。員工培訓通過教育的方式使員工的思想道德得到升華，規避廉潔風險的發生。

4.3員工考核中突出廉潔風險的評估

以往的員工考核更多是注重員工的工作業績，只要能夠為企業創造經濟利益，就能印證員工在企業中的價值，不會參考員工其他方面的綜合表現。這樣的考核方式是不全面的，無法替代當今社會對于全面型人才要求，而且可能會引起員工個人品質道德與能力存在矛盾的情況，給廉潔風險的產生埋下了導火線。所以要求變革考核方式，既要考慮員工的工作績效和表現，更要兼顧員工的思想品質、道德意識以及廉潔風險意識，讓廉潔風險意識內化為員工的內在品質。另外考核方式也可以進行改變，例如把定期考核與不定期考核結合、上下級互評以及同級部門、人員之間互評，外部人員對企業內部進行考核評價等等。

4.4建立有關廉潔風險防控的規章制度

廉潔風險產生的重要原因是規章制度的漏洞，給一些禁不住利益誘惑的人鉆了空子，導致權力濫用滿足私人利益，所以完善規章制度尤為重要。一方面，規章制度的出臺上應全面、具體、詳細，避免制度漏洞，使規章制度能夠規范員工的日常工作。另一方面，規章制度的執行應該富有震懾力，絕不出現例外情況，保證制定出來的規章制度得到很好的貫徹，同時通過這樣不折不扣的執行，可以給相關人員以一定警醒，讓他們看到背離規則的后果，這樣在一定程度上可以防止廉潔風險的產生。

4.5構建企業的廉潔文化

企業文化作為企業發展的精神動力，對國企廉潔風險的防控具有不可替代的作用。構建以廉潔風險防控機制為重點的企業文化，把廉潔風險的防控融入到企業文化的內核中。首先制作一些體現企業廉潔文化的手冊和宣傳標語以及相關的器物，讓員工在日常工作中耳濡目染地受到影響；其次應進一步完善企業廉潔規章制度，使員工工作每一個環節運作都盡可能地具有相關的制度依據。最后使廉潔風險升華到一種精神核心，培養企業所有員工共同的廉潔價值感，上升到員工的潛意識中。這樣一種由外到內的構建，可以有效地提高員工的廉潔意識，從而形成企業的廉潔文化。

5結語

本文針對國有企業當前腐敗情勢，提出了構建和完善國有企業廉潔風險防控機制，并分析了國企廉潔風險的具體表現，并分別從招聘、培訓、考核、制度、文化等角度開展國有企業廉潔風險防控機制的建設。國有企業改革是大勢所趨，體制變革是關鍵，而國有企業的廉潔風險防控機制更是其中重要的環節，未來這種機制構建更需要進一步針對化，依據國企不同部門、不同人員的特點來逐步系統化。最后由于本人水平及精力有限，所以一些觀點的闡釋可能不夠深入和全面，希望給予指教。

參考文獻

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