基于SWOT分析的福建水利產業發展現狀與對策

阮小雪+宋韜

摘 要：將水利產業分為水資源開發利用產業、水資源節約保護產業、水害防治產業，分別對發展現狀進行了評估，然后運用SWOT分析法對福建省水利產業進行了優勢、劣勢、機遇、威脅的戰略研究，最后從政府管理、融資平臺、水害防治以及產業創新等方面提出政策建議。

關鍵詞：水利產業；發展現狀；SWOT分析法

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.010

1 引言

水利產業是以水資源為基礎或以水資源為配置對象，由眾多水利活動所組成的一個大系統，通過生產原水、水能等初級產品，為中間產品產業和最終消費品產業提供供水和供電保證，為國民經濟和社會發展提供防汛安全保障服務，是具有相互作用的經濟活動所組成的集合。水利產業主要包括防洪、排水、水資源保護、灌溉、供水、水電、水運、漁業、水土保持、河口治理與灘涂圍墾、水利建筑、水利機械修造、水利綜合經營和水利旅游等14個行業，根據生產方式不同可以劃分為非盈利社會公益行業、有償服務行業和生產經營行業，按照水利產品使用價值不同可以分為減災類和供水類，根據水利產品品種不同可以劃分為水務產業、水利公共產業、水利綜合開發產業和水電產業，文章綜合參考以上劃分標準將水利產業劃分為水資源開發利用產業、水資源節約保護產業和水害防治產業，運用SWOT分析法對福建省水利產業發展過程中的優勢、劣勢、機遇與挑戰進行全面分析，據此提出水利產業發展的優化路徑并為其他省份發展水利產業提供參考和思路。

2 福建省水利產業基本概況

2.1 水資源開發利用產業

水資源開發利用產業包括灌溉、供水、水電、漁業、水運、水利建筑、水利機械修造、水利綜合經營、水利旅游等。福建省萬畝以上灌區152處，有效耕地灌溉面積達236千公頃；固定機電排灌站7330處，裝機容量達到308千千瓦，排灌總面積達193.53千公頃；全省供水總量達到200億立方米，城鄉自來水廠925座，供水能力達700萬噸；海域大小漁港總計150余處，各類魚種育苗室400多處，漁業生產產業初具規模；水利旅游以海島旅游和庫區旅游為主，游客承載量達每年400萬人次；近年來福建省經濟逐漸起步，水利資源開發進程逐漸擴大。

2.2 水資源節約保護產業

2015年福建省水土保持方案審批數量達到1500多個，總投資達到百億以上，水土流失治理面積達3144.32千公頃，小流域治理治理面積達627.85千公頃；省政府通過改善用水結構和用水方式開展節流和開源工作，重點做好萬里生態水系建設和節水供水重大水利工程建設，并通過立法加強節水治理，同時通過改進灌溉技術等開展節水活動和加強宣傳倡導節水意識。

2.3 水害防治產業

全省水利工程總計35萬多處，水庫3664座。江海堤防長度總計3973千米，保護耕地3231千公頃；水閘數量總計達2395個，防洪閘和擋潮閘占比最多；低洼澇耕地通過水利工程如圍埝、抽水等進行治理，除澇面積129.5千公頃，按除澇標準分為3-5年、5-10年和10年以上，分別為79.25千公頃、41.62千公頃、8.71千公頃。

3 福建省水利產業發展的SWOT分析

3.1 優勢分析

福建省積極推進水資源開發利用，目前水利產業發展已經具備了基本的條件和優勢：（1）自然氣候條件優越。福建省深受季風環流影響，形成亞熱帶海洋季風氣候，年均降雨量1400-2000毫升，是中國雨量最豐富的省份之一，為水資源開發利用產業的發展提供了前提。（2）水域環境優越。福建省海岸線長達3324公里，擁有眾多天然海灣和島嶼，擁有獨特的地貌和自然風光。（3）水產資源豐富。漁場營養鹽豐富，水質相對清潔，撫育著眾多海洋生物。（4）水能蘊藏量大。全省河川徑流量達1168億立方米，河流落差大，水力理論蘊藏量達1046萬千瓦，可供開發利用的潮汐能理論蘊藏量在1000萬千瓦以上。（5）水利基礎設施良好。福建省形成了防洪、除漠、灌溉、降漬的工程體系，已經基本打造了蓄水、引水、提水、排水、節水并行的水利工程基本框架，氣象和水文監測已經形成水平和空間布局。（6）水資源管理制度和法規逐漸完善。福建省政府相繼出臺了《福建省節約用水管理辦法》、《福建省水利風景區管理辦法》等法規，編制了《農村河塘生態水系整治工程建設實施方案編制大綱》、《福建省小型農田水利工程管理辦法》等規劃和方案，為水利產業發展提供了強有力的政策和制度支持。

3.2 劣勢分析

福建省水利產業發展盡管優勢明顯，但仍然存在一些發展瓶頸：（1）投融資機制不健全。福建省水利項目投融資主體仍以是政府為主，銀行和其他金融機構融資尚未啟動，社會資本和外資利用基本沒有。（2）缺乏系統指導福建水資源開發的系統法律和因地制宜的相關法規指導，尤其是水生態文明建設，從而福建省部分地區出現水資源過度開發，水資源開發方式和水生產方式粗放。（3）政府管理協調機制不完善。中央、地方政府及企業在水利工程建設上職能劃分不明確，管理分工不清晰，存在事權下移和財權上移動現象，水利發展遭遇城鄉分割、地區分割、部門分割等問題，造成城市供水，水污染治理、跨區水利工程建設、水生態保護與修復、水資源配置等難以達到統籌考慮、統一規劃。

3.3 機遇分析

當前福建省水利產業正處于良好的機遇期：（1）政策支持。近年來政府把水利產業發展放在了戰略地位，制定和頒布了一系列促進水利產業發展的新政策和法規。2015水利部聯合國家發展改革委等部門印發《全國水土保持規劃（2015-2030年）》和《“十三五”全國水利扶貧專項規劃》，為水利發展提供了政策支持。（2）財政支持。中央和福建省政府近年來向財政向農林水事務傾斜，中央通過預算內撥款、國家專項基金和發行債券等方式支持水利產業，省政府通過政府財政撥款、水利建設專項基金和地方政府自籌資金等方式促進水利建設。（3）融資渠道多元化。福建省政府正在嘗試在水利建設中引進外資，鼓勵技術入股，加強銀行合作為水投企業爭取貸款，同時逐漸打破壟斷鼓勵民間資本進入水利建設過程。近年來互聯網金融的發展給水利融資提供了新的平臺，雖然目前該類平臺還不夠成熟，但其未來對緩解水利投入不足等問題有重要推動作用。（4）經濟開放程度。福州市設立了自貿區，經濟將進一步對外對內和開放和發展，市場在資源配置中的作用將進一步加強，水利產業將進一步對市場開放，給水利產業現代化發展提供了機遇。

3.4 威脅分析

福建省水利產業雖然擁有自身的優勢和外部機遇，但在發展過程中仍受到外部不確定因素的威脅。（1）自然災害。福建省降雨量時空分布嚴重不均，降雨量主要集中在夏季的東部地區，冬季降水量少，洪澇災害、干旱、水土流失、滑坡泥石流等災害嚴重，夏季常有臺風，沿海堤壩修復壓力大。（2）水質污染。近年來福建省工業化程加快和城鎮化水平提高，城區生活污水和工業污水大量排放，河流、湖泊、海域、地下水不同程度的受到了污染，嚴重影響漁業和旅游業發展質量，威脅水利產業可持續發展。（3）高新技術產業威脅。水利產業屬于傳統壟斷產業，投入大、周期長、收益率低、行業難進難出，高新技術產業發展將吸引社會資源流入，在一定程度上對水利產業產生擠出效應。

4 福建水利產業發展優化途徑和建議

根據SWOT分析，將福建省水利產業的各個方面進行整合，以便更好的發現影響水利產業發展的因素，以便發揮優勢、改善劣勢、抓住機遇、避開威脅，推動水利產業又好又快發展。

4.1 加強政府主導，部門協調，健全法規制度

水利建設是一項長期而浩大的系統工程，任何單個部門不可能順利完成，因此必須在政府層面統籌規劃，堅持頂層設計；各級政府必須嚴格配合，明確責任，落實任務，形成統一有序的合作機制；推進法制建設，讓治水管水有法可依，政府依法行政，企業依法生產，逐步建立起系統的完整的水利相關法律體系。

4.2 完善財政補貼機制，拓寬融資平臺

建立穩定的財政投入機制，加強水利專項資金的撥付，嚴格監管資金到位與利用情況，保證?？顚Ｓ?；努力擴寬融資渠道，營造良好投資環境，爭取中央水利項目資金支持，引導企業向國家政策性銀行、國家商業銀行、社會金融機構貸款；在水利產業嘗試PPP模式，打破行業壟斷，讓民間資本和外資進入。要堅持國家、地方、集體個人一起上的投入方針，各負其責，確保建設投入資金到位。

4.3 完善水資源監測網絡建設，加強水資源保護

建設布局合理的水資源監測網絡，建立通信、監測、預報、預警、調度、決策體系，實現全面監測和快速響應，建立完善高效的應急處理系統；加強污染源頭治理，保護水源地和濕地，在城市加強工業和生活污水處理，倡導文明生產和用水，在農村倡導生態農業，規范農藥和化肥使用；加強水生態文明的宣傳，倡導節約用水意識。

4.4 鼓勵創新，引導水利產業升級

加強水利產業技術創新制度建設，將信息化和工業化融入水利產業，提高水資源開發利用效率，尤其是潮汐資源的開發，提高水利產業科技含量，推動產業結構優化升級；逐步放開行業進入門檻，開展水利產業多種經營，延長產業價值鏈，將水利產業與高新技術產業融合，提高產業競爭力。

5 總結

文章通過對福建省水利產業的發展現狀進行了相關SWOT綜合分析，當前水利產業發展面臨著比較突出的問題，如果這些問題不認真尋找有效措施解決，將影響福建省未來經濟的發展。文章提出了一些針對性政策和建議，發揮優勢，改善劣勢，抓住機遇，規避威脅，促進福建省水利產業又好又快發展，并且為其他地區水利產業發展提供一些參考思路。

參考文獻

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