西北民族地區生態移民的適應性研究

竇營+鄧遠建

摘 要：生態移民是一件具有社會效應和經濟效益的大事，然而生態移民會使得少數民族地區民眾在遷移過程中對其原有生活、生產、文化等方面產生極大的沖擊，以疏勒河流域東鄉族生態移民為例，就生態移民滿意度進行評價。構造了三級評價指標體系，以層次分析結合模糊DEA評判方法，對東鄉族生態移民的適應情況進行了測算。評價結果表明，疏勒河流域項目區東鄉族移民滿意度較高，但在醫療條件等方面還需改進。在此基礎上，研究認為應當在西部民族生態移民中重視非政府組織（NGO）在扶貧方面的作用，同時注重加強移民地區的基礎建設，改善投資環境強化人力資本投資，提高少數民族勞動力的素質。

關鍵詞：疏勒河項目區；移民；滿意度；層次分析法（AHP）；模糊DEA評判法

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.015

1 引言

生態移民工程是在當代生態環境問題引起社會極大關注的情況下應運而生的，特別對西北生態惡化的民族地區而言，實施生態移民是一件具有社會效應和經濟效益的大事，然而生態移民會使得少數民族地區民眾在遷移過程中對其原有生活、生產、文化等方面的產生極大沖擊，如若不處理好少數民族群眾生態移民與整個社會的適應融合，就會使少數民移民問題轉化為民族沖突問題，并影響“中國夢”在我國各個民族群眾之中的實現。本文以疏勒河流域小金灣鄉東鄉族移民點為例，試圖找到少數民族生態移民的適應性特征，并提供有效建議和對策。

2 疏勒河流域東鄉族生態移民的歷史沿革

2.1 西北地區生態移民的探索階段

早在二十世紀八十年代，我國開始有組織的生態移民開發，針對甘肅、寧夏地區成片的地區干旱多災，特別是少數民族群眾受到嚴重生存威脅的情況下，確立了“三西”農業建設項目。在梳理甘肅沿黃河一帶的荒地后，國家強調利用依沿河帶，開發可利用荒地實施移民，對嚴重干旱，并無水源可尋的地區實施大規模、有組織的移民措施。

根據中央的指導思想，甘肅省各級政府進行了深入調查研究，確定了利用河西中部引黃灌溉區對無水資源和土地貧瘠的山區和旱區實施生態移民，并制定了相關的移民措施和方案。

2.2 甘肅省疏勒河流域移民安置的實施階段

原住區臨夏州東鄉族自治縣是典型生態弱化地區，到處是犬牙交錯的高原溝壑，這里生活的東鄉族人民生活困苦，交通閉塞，思想落后，長期掙扎在溫飽線上?；谝陨犀F狀，1990年甘肅省“兩西”建設指揮部批準正式成立少數民族移民聚集點，并于1991年開始對臨夏州東鄉族自治縣進行移民安置試點。

1996年甘肅省充分利用和世界銀行合作開發疏勒河流域農業綜合項目機會，實施了疏勒河流域生態移民戰略。先后在玉門市、古浪縣和秦王川建立移民點，并對重點移民對象區域臨夏州東鄉族自治縣進行了大量動員，特別在玉門成立的四個東鄉族鄉，主要代表典型小金灣東鄉族鄉集中了相當一部分東鄉族移民遷徙聚居。

1998年金灣東鄉族鄉正式歸屬玉門市管轄，截至2012年全鄉下轄四個村共1382戶人口5585人，全鄉所有東鄉族移民均為原臨夏州東鄉縣人。

基于疏勒河流域東鄉族生態移民的歷史發展軌跡，作為西北地區典型生態移民縮影，東鄉族人民對移民后的生產生活是否滿意，是否實現了安居樂業，就需要從生活環境適應、經濟環境適應、文化環境適應多個維度進行深入探討。

3 疏勒河流域東鄉族移民后的適應性分析

3.1 生活環境適應性分析

生活環境適應是指移民過程中移民對陌生的生活環境磨合調整過程。東鄉族移民從臨夏回族自治州溝壑貧瘠山區生態移民到玉門市小金灣鄉這一寬闊平原地帶，地理環境的變化顯然對其生存環境影響巨大，并影響其原有的生活方式，因此東鄉族移民必須在生活上適應新的環境。在實地調查100戶人家中，50%以上的人認為移民搬遷后初期，主要面臨的是資金問題，特別反映在不動產的修建，開辟新的生產性土地，由此誘發對新的生活環境的極大無力感，并對故土的眷戀會比較強烈，但有不到10%的東鄉移民表示他們有效借鑒了之前移民的經驗，并充分利用政府在稅收和補貼優惠，能很快適應新的生活環境。

另外東鄉族移民的生活質量也在穩步上升。在入戶調查中，大部分家庭都有了各種家電、手機、摩托等，經濟效益比較好的東鄉族移民家庭還購買了現代家居，生活質量與玉門市普通家庭相差無幾。

總體上，自2005年玉門市疏勒河流域項目東鄉族縣移民安置區建立以來，僅十年時間，大部分東鄉族已經適應了新的生活環境，目前已開墾出土地29800畝，渠道、道路、供水、供電，住宅等基礎設施已經基本完善，這使得目前東鄉族移民對目前生活還是較為滿意，畢竟比起山巒起伏、用水不便的原住地而言，疏勒河流域平原地帶不僅平坦開闊而且交通十分便利，也利于東鄉族民眾較好開展其它各類活動。

3.2 經濟環境適應性分析

移民的經濟環境適應是指在新的經濟環境中，面對生產條件、生產方式的變化，移民在新環境中的心里調適過程。

在臨夏原住地東鄉自治縣，東鄉族民眾僅僅只能種幾畝薄田，依靠散養牲畜過著貧困的生活。以移民到玉門市疏勒河流域項目區小金灣鄉為例，2008年經濟作物棉花種植達到7850畝，其它立體經濟作物達到5766畝?？傮w占耕地面積的85%，加上其它收入，基本人均收入從不足100元達到人均純收入1000多元。

另外，政府鼓勵大力發展規?；B殖，使得東鄉族移民的牧畜產業初步形成規模，但由于養殖產業前期投入規模大，回收周期長，在缺乏金融扶持的情況下，經濟效益難以有很大提升，但比移民之前，東鄉族移民的收入水平有了較大提高。

總體上，移民后東鄉族移民生產方式有了較大變化，改變了過去靠天吃飯的生產方式，大力向漢族農民學習，使用現代化的農業生產工具和科學種植方式，東鄉族移民在種植上更偏向于經濟作物的選擇，因為經濟作物的收入比糧食作物的要高?？梢?，科技致富的思想極大的改變了東鄉族移民的傳統思維。

3.3 文化的適應性分析

東鄉族移民宗教文化偏向伊斯蘭化，在全新的生產生活環境中，必然容易受到來自外來文化的沖擊，如何適應新的文化體驗，并與這些文化和平相處，需要一個調試過程。

通過調查，移民之初，大部分搬遷者都是年富力強并有一定創新精神的年輕人，放棄原有的湊合生活進行艱苦的重新創業，心情顯然非常失落，同時遠離故土也缺乏親戚朋友的救濟與情感共鳴。

寬松文化環境上的支持是東鄉族移民文化適應的主要因素。首先是政府在政策上非常關注東鄉族的宗教自由問題，在小金灣移民之初，已建設好了宗教場所并有效解決了移民的信仰歸宿問題，良好的宗教場所建設和秩序的規范，消弭了對移民的生活秩序和整體社會秩序造成沖擊。二是小金灣集中在遠離漢族社區周邊區域，在利益上沒有與漢族人民產生沖突，因而當地漢民沒有產生排斥態度，也較為積極的幫助東鄉族移民進行生產指導與幫助，加之很快東鄉移民的收入水平遠超移民之前，使得東鄉族移民較快將文化移植到新地方，并適應了當地生活。

另外，東鄉族移民教育觀念也逐步在改變。調查發現移民前的東鄉族民眾認為讀書不如念經，而移民后教育、交通、經濟的發達，許多東鄉族民族認為接受義務教育是十分必要的，但同時小孩課余時間還是送到經堂進行宗教學習。

總體來看，國家“兩免一補”的策略方針是有效的，它通過生產方式的現代化轉變改變了東鄉族移民的落后思想，促使他們接受現代文明觀念的熏陶，整體東鄉移民教育水平有了很大提高。

4 疏勒河流域東鄉族移民適應效果模糊評判

目前對生態移民，特別是少數民族生態移民后的績效評判的文獻還相對較少?？v觀以往文獻可以發現，層次分析法（AHP）能夠充分利用專家專業意見，但缺點是過分依賴主觀判斷；模糊綜合評判法充分利用了移民個人的主觀意見，但缺點同樣受移民個體的主觀判斷，受人為因素影響。

因此，本文提出利用層次分析法（AHP）、模糊綜合評判法以及數據包絡分析（DEA）的“組合方法”確定權重，因為數據包絡分析（DEA）是由決策單元中各輸入輸出的實際數據自身求得最優權重，克服了決策者偏好的主觀性；層次分析法（AHP）、模糊綜合評判法反映了決策者的偏好，層次分析法（AHP）、模糊綜合評判法以及數據包絡分析（DEA）的結合，能有效結合層次分析法（AHP）、模糊綜合評判法的主觀性和數據包絡分析（DEA）的客觀性，方便更好的反映決策者的意志。

目前以金灣東鄉族鄉四村781戶作為調查問卷對象，占東鄉族移民戶的56%，調查范圍符合樣本設計要求。

4.1 建立指標體系

依據疏勒河項目區移民現狀社會經濟調查小組收集的數據資料和東鄉縣移民工程的實際社會經濟影響，分別從收入滿意度、生活質量滿度和社會關系滿意度3大方面及10個細化指標進行評價，其自愿移民滿意度指標體系結構見表1。

4.2 指標權重的確定

在確定各層次各因素之間的權重時，采用一致矩陣法，使用同等、明顯、絕對重要三個度量層，減少主觀因素的影響。表2即是判斷矩陣元素標度表。

根據和政縣、東鄉族自治縣、宕昌縣、積石山縣和隴西縣回收的問卷700份有效問卷調查，綜合平均得出二級指標體系之間兩兩相互比較的重要程度。以便通過下列判斷矩陣加以證明。

通過專家打分，然后將專家意見統計，列成判斷矩陣及指標權重，這里C1=收入滿意；C2=生活質量；C3=鄰里關系，兩兩比較結果如表3。

通過計算收入滿意的權重為0.483737；生活質量滿意的權重為0.352979；鄰里關系的權重為0.163284其判斷矩陣最大特征根λmax=3.08764；并進行一致性進行檢驗CI=0.0453，CR=CI/RI=0.0453/0.58=0.0781。由于CR<0.10，該模型是合適的。

4.3 模糊DEA評價

模糊評價能有效量化移民對遷移后的看法，DEA法從決策單元的實際數據出發求得最優權重，具有很強的客觀性。首先確定因素集，自愿移民滿意度因素集可設計為X={A1，A2，…，A10}={收入滿意，生活質量滿意，家庭鄰里關系滿意…鄰里關系}；其次確定評價集，自愿移民滿意度的評語集合設計為Y={非常滿意，滿意，一般，不滿意，非常不滿意}，

由于DEA方法的要求，每個決策單元都有輸入和輸出，選取非常不滿意、不滿意、一般作為系統的輸入，滿意、非常滿意為系統的輸出，運用DEA2.1軟件對表4的數據進行求解，受篇幅與所達預期目標，這里只列出相應的最優目標函數值。

可見A2、A3、A10家庭經濟情況、工作勞動收入、鄰里關系是移民相對最滿意，A4、A9、A1、A5教育條件、家庭關系、政府搬遷補貼、交通狀況是移民相對滿意；A7、A6、A8依次是購物方便程度、文化娛樂條件、就醫條件移民滿意一般，其中醫條件滿意度最差。

4.4 AHP與DEA重合權重

利用線性加權的方法來確定權重，利用公式ψi=λαi+（1-λ）βi，為了綜合兩種方法，特取λ=0.5。據次分別求出：

收入滿意度=（0.483737+0.821*1*1）/2=0.6523

生活質量滿意度=（0.352979+0.926*0.805*0.692*0.755*0.623）/2=0.297

社會關系滿意度=（0.163284+0.881*1）/2=0.5221

從上可以看出，總體上看東鄉族移民群眾的收入得到了一定的改善，收入滿意度認可較高；其次移民群眾對社會關系滿意度基本認可，這說明移民后，民族關系沒有受地域遷移而產生文化上的過多沖突；生活質量總體上移民群眾滿意度低，說明在改善生活條件上，應多增加一些公共基礎設施的建設，來滿足東鄉族移民群眾的日常生活改善。

5 疏勒河流域少數民族移民扶貧開發的建議

5.1 重視非政府組織（NGO）在扶貧方面的參與

從政府搬遷補貼的滿意度排在10個指標的第6名可以看出，政府投入并不能完全解決移民資金問題，省政府和世界銀行進行疏勒河農業開發項目，大部分資金用于項目建設，而移民安置資金占總資金不足20%，分發到移民建房上一戶只有三千塊錢，移民群眾建房資金嚴重不足，因此發揮市場參與建設有助于彌補政府資金先天不足，同時也避免產生利益尋租行為等各種弊病。

從目前的狀況來看，非政府組織本身對扶貧有很高的積極性，盡管非政府組織有不規范的一面，但在少數民族貧困地區的扶貧開發上，完全可以利用它們在市場和社會籌集和動員資源等方面特有的優勢等，從而為扶貧做出更大的貢獻。

5.2 加強移民地區的基礎建設，改善投資環境

從購物方便程度、文化娛樂條件、就醫條件排名可以看出移民滿意度最低，因此要加大基礎設施建設，采用以工代賑或是PPP（公私合營模式）基建模式吸引市場資金參與基礎建設。

有效改善就醫條件，由于疏勒河流域項目區交通交件不便，醫療機構設施簡陋，移民區的移民群眾看大病難。因此，要加大醫療設施的建設，基本滿足一般大病能就近治療的原則，其次，整合省會優秀的醫師資源，設立定期輪流掛職工作的機制，提升移民區醫療診治的水平。

5.3 強化人力資本投資，提高少數民族勞動力的素質

從教育條件的在10個指標的總體排名當中，可知移民教育條件較移民前有了較大改善，但移民受教育水平的提高，與經濟收入的提高呈現非強線性相關的現象，因此針對移民地區的教育應大力發展職業技術教育，使得少數民族群眾既懂得理論又懂的技術，培養大批的實踐創新人才；最后，加大漢語課程的學習，因為少數民族人口貧困的一個很重要的原因是語言的障礙。建議少數民族地區尤其是農村能否從小學起就開設漢語課，這有助于少數民族更好的吸納先進社會經驗。

參考文獻

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