火電企業如何在嚴峻的電力形勢下實現可持續發展

王自峰

摘 要：在當前國際經濟持續低迷的情況下，國內火力發電企業面臨著發電量持續下滑，動力煤價格的上漲、上網電價的下調以及計劃電量的放開，火力發電企業將要面臨行業的“寒冬期”，火力發電企業如何度過這個“寒冬期”，實現企業的可持續發展，本文作者根據自己的工作經歷提出了一些看法。

關鍵詞：產能過剩；可持續發展

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0038-02

在過去10多年火電企業裝機容量的快速發展，“十三五”期間，我國煤電過剩的風險日益顯現。在經濟增速沒有大幅提升、電源建設速度沒有明顯下降和計劃電量放開時間不變的條件下，發電企業將迎來冬天，尤其是以煤電為主的發電企業，將迎來異常嚴峻的形式。

1 火電企業面臨嚴峻形勢的主要原因

火電企業將面臨越來越嚴峻的形勢，主要原因如下：

①經濟形式持續弱勢，電力需求減弱，電量增速放緩。當前全世界的經濟形式普遍不太景氣，中國經濟的增長目標近年持續下滑，2016年的經濟增長預期目標在6.5%～7%，這是1990年以來中國經濟的最低增速，經濟的下滑，勢必影響電力的供給，加速了電力過剩的程度與速度。

②各發電集團仍在跑馬圈地，新增機組大干快上，加劇了電力產能的過剩。盡管全社會新增用電量大幅走低，發電設備利用小時數直線下滑（2015年火電設備利用小時數降到4 329 h，2016年上半年火電設備的平均利用小時數為1 964 h，同比降低194 h，全年跌破4000h已成定局），相比之下，2016年上半年，我國新增發電裝機5 699萬kW，同比多投產1 360萬kW，尤其火電，在設備利用小時數創出十年新低的背景下，新增裝機規模卻創出“十二五”以來的同期新高。從這個角度看，火電裝機的持續增加，加劇了電力產能過剩。

③煤炭去產能影響超出預期，火電發電成本上升。今年年初，在“供給側改革”“去產能”等多個國家政策的影響下，今年上半年，煤炭產量大幅下降，價格開始回升，這對主要以煤炭為燃料的火電企業來說，煤炭價格的升高，正在消減火電企業的利潤。

④上網電價的降低，使發電企業雪上加霜。2015年12月份，電價主管部門將電價下調方案上報國務院并獲審批，自2016年1月1日起，燃煤發電上網電價全國平均下調3分錢。按照前兩年火電年發電量4.17萬kW計算，下調3分錢意味著發電企業利潤將減少1251億元。

⑤計劃電量的放開，將會率先淘汰一批機組落后負擔較重的火力發電企業。在新一輪電改的配套文件《關于有序放開用電計劃工作的通知》規定，未來幾年內，電力企業的所有發電量都將被推向市場，上網電價和銷售電價將會全部放開。這一政策的逐步實施，將會有大量包袱重、效率低、管理差的火電企業面臨被市場淘汰的風險。

上述種種導致了當前火電企業面臨嚴峻的形式。黨和國家也注意到火電企業的嚴峻形式，為了化解煤電潛在過剩風險，今年以來，國家發改委、國家能源局聯合印發了《關于促進我國煤電有序發展的通知》（發改能源【2016】565號）、《關于進一步規范電力項目開工建設秩序的通知》（發改能源【2016】1698號）、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》（國能電力【2016】42號）、《關于進一步調控煤電規劃建設的通知》（國能電力【2016】275號）等一系列文件限制煤電的無序發展，對化解煤電潛在的過剩風險有一定的作用，但在目前國際經濟形式不景氣的情況下，用電量不會有大幅增加；按火電設備年利用5500小時的盈虧平衡來測算，現今的火電設備年利用小時數不足4000小時的現狀，說明目前我國火電的過剩程度已基本超過25%，因此火電企業所面臨的形式依然相當嚴峻。

2 火電企業應采取的對策

以下是根據我本人的工作經歷來談談火電企業如何度過電力的“嚴冬”。

2.1 加大海外火電項目投資力度，轉移國內電力過剩產能

海外電力需求旺盛的國家大都經濟不發達，缺乏建設資金進行電力建設，而國內目前的電力產能過剩，在這種情況下，以BOT或PPP的形式參與到海外的電力項目建設中去已成為一種必然。為了鼓勵化解國內的優勢產能，國家也制定了“一帶一路”的政策，為鼓勵企業走出去，近年，國務院取消了境外投資的核準手續，同時國家又充分考慮到周邊相對落后國家建設“一帶一路”的現實困難，出巨資建立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，鼓勵中國企業向外投資。在這種形勢下，在電力行業，具有資本優勢和運營優勢的發電集團公司在海外建設電廠的優勢就更加明顯，越來越多的發電企業正在國外投資興建電廠。比較典型的項目有神華集團在印度尼西亞投資興建的“印尼爪哇7號2×1 050 MW燃煤發電機組”、華能集團在巴基斯坦投資的“華能山東如意巴基斯坦薩希瓦爾2×660 MW燃煤發電機組”及中電國際在巴基斯坦投資的“巴基斯坦胡布2×

660 MW燃煤發電機組”等項目。相較其他投資主體，發電企業在海外投資電廠有以下幾點優勢。

2.1.1 運營維護優勢

在海外投資興建火電項目，一般的特許經營權在25年左右（含建設期），運行維護期也在22年左右，運行維護期長是海外BOT火電項目的一個主要特征。國內的發電集團相對其他投資主體來說，在火電廠的運行維護方面具有絕對的優勢，國內現行電廠大量的運維人員可以為海外火電項目運行維護期提供充足的人力資源，同時也可以緩解國內火電廠人員過剩、負擔過重的現狀。

2.1.2 電廠管理優勢

在長達25年的特許經營權內，投資方要參與對電廠的建設、運行、維護、地方政府關系等方方面面的管理，對國內的發電集團來說，眾多的國內火電廠的建設、運行和維護管理經驗可以運用到海外的火電投資項目中去，管理出效益，這也是其他海外火電項目投資主體所不能比擬的。

2.1.3 資本優勢

國內的大型發電集體企業大多是世界五百強，資本實力雄厚，在國內電力產能過剩，國家發改委、能源局三令五申遏制國內火電項目無序發展的情況下，投資海外項目不失為一種好的投資模式。

同時，在國外投資興建火電廠，大多是在那些電力缺乏的國家，該國政府為了鼓勵國外的投資者，一般會給出一些相對優惠的投資政策。上網電價高及年利用小時數長且有保障也是最吸引國內企業在海外投資興建電廠的原因。

在最近兩年中國企業在海外投資的火電項目中，投資方與當地政府簽訂的PPA（購電協議）中，對上網電價和上網電量都給予了保障，上網電價大致在5～7美分左右，有的甚至更高；設備年利用小時數大都在7 000 h左右，例如神華集團在印尼投資的“印尼爪哇7號2×1 050 MW燃煤發電機組”的年利用小時數是7 435 h，遠遠超出國內同類機組的年利用小時數。在上網電價、上網電量保障的前提下，當地政府再給予投資者一定的稅收優惠政策，應測算，在國外投資興建火電項目，一般的投資收益率都在10%以上，資本收益率會更高。

2.2 調整發電產業結構，增大新能源發電項目的比重

在前兩年燃煤價格處于低谷且上網電價還沒降低的情況下，即使火電設備年利用小時數在4 000 h左右，發電企業也還是有不錯的利潤空間。進入2016年，動力煤價格的上漲、上網電價的下調、設備利用小時數的持續下跌都給火力發電廠的盈利水平帶來了嚴峻的挑戰。世界經濟的持續低迷、秋冬季節城市空氣質量的惡化，霧霾天數的增加也促使政府對火電投資項目的控制，但對新能源項目的投資，國家還是給予了較多的政策支持。在此情況下，發電企業集團應調整發電產業結構，適當增加新能源發電項目的比重。

2.3 淘汰落后產能，增強企業活力

目前，國內發電企業運行的機組中還有較多的上世紀80年代投產的200 MW等級及以下的機組，相對近十年來建設的大容量機組來說，設備較為陳舊的火電機組在供電煤耗和人員配置、機組穩定性、環保指標等方面都明顯不如新建機組。在計劃電量放開、動力煤價格上漲、上網電量下調及用電量持續降低的情況下，那些落后產能的機組勢必在競爭中處于劣勢，為了增強企業的活力，這些落后的機組勢必是首先淘汰的對象。

2.4 大力發展多經產業，擴大收入渠道

在淘汰落后產能以及在目前電力產能過剩的情況下，勢必會產生過剩的人力資源，人員安置問題關系到企業和社會的穩定。發展多經產業一方面可妥善安置在電力體制改革中過剩的人力資源，另一方面也可以增加企業的收入來源，增強企業的活力。在目前海外電力投資盛況空前的情況下，許多施工企業或礦業企業也在國外投資建設火電項目，他們缺乏成熟的運維隊伍，也給火力發電企業提供了極好的機遇?；鹆Πl電企業可以利用自己豐富的電廠運維人員資源，組建運維公司，參與到國外火電項目的運行維護中去。

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