城鎮化進程中的“城市病”及其治理

王儒俊

摘要： 近年來，伴隨著我國城鎮化進程的不斷加快，“城市病”等問題也逐漸凸顯，成為了當前亟待解決的問題，對于“城市病”的治理直接關系到整個城市的可持續發展，因此我們要堅持以人為本、科學規劃，注重改善城市環境、統籌城鄉發展，更好地加強“城市病”的預防與治理。

關鍵詞：城鎮化；城市??；治理

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.069

隨著改革開放的不斷深入，我國的城鎮化水平也迅速發展，從1978年的17.9%提升到2015年的5610%，城鎮化進程的速度和規模達到前所未有。然而，快速的城鎮化卻給我國的發展帶來了巨大的壓力。人口擁擠、住房緊張、交通堵塞、環境污染等問題阻礙了城市的可持續發展。黨和國家也予以了高度重視，在《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》中，提出要“優化城鎮化布局和形態”、“有效治療城市病”、“提高城市可持續發展能力”。

1我國城鎮化進程中“城市病”的現狀探析

“城市病”一詞最早源于英國工業革命時期，是工業化帶動城市化的迅速發展而產生的一系列社會問題?！俺鞘胁　辈皇俏覈氂械?，它是伴隨著城鎮化的發展而出現的，其根源就在于城市化進程中人與自然、人與人、精神與物質之間的各種關系失去協調，是城市資源的承載能力與發展規劃之間的矛盾?！俺鞘胁　笔谴蠖鄶祰叶家鎸Φ膯栴}，我國的“城市病”主要有以下幾個方面的特征。

1.1人口過度膨脹

特大型城市通常具有人口集聚的巨大作用，而人口的迅速集聚也往往會成為城市發展的重要動力。亞里士多德曾說過“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！爆F在，人們紛紛奔向大城市生活，出現了城市集聚，然而在人口集聚的過程中，城市管理不到位，滿足不了人口迅速增長的需求，導致基礎設施建設長期滯后，就會引發一系列的矛盾，不但會影響人們的生活質量，也會影響到整個城市的可持續發展能力。

1.2交通擁堵

交通擁堵是世界各大城市普遍面臨的一個重大問題。城市化的迅速發展以及城市人口的過度膨脹使得城市交通問題日益凸出，據公安部交管局統計，截至2015年底，全國機動車保有量達2.79億輛，在全國的655個城市中，約有2/3的城市在高峰時段出現擁堵，有44個不同規模的城市和地區，擁堵都在進一步惡化，交通擁堵現象不再是大城市的問題，不斷加重的擁堵現象也在向中小城市蔓延。交通擁堵不但會引起我國社會經濟各項功能的衰退，而且還容易引起城市生存環境的惡化，嚴重阻礙城市的發展。交通擁堵加大了居民出行的時間和成本，影響到城市的生活效率，使得整個城市的活力大幅度下降，居民的生活質量也得不到有效的保障。

1.3環境惡化

由環保部、國土資源部等13個部門聯合編制的《2014中國環境污染公報》指出，全國開展空氣質量新標準監測的161個城市中，僅有16個城市空氣質量達標。不僅僅是空氣質量，水污染狀況也不容樂觀。另外，城市工業廢水和居民生活會產生大量垃圾，垃圾處理水平偏低等問題都加重了環境污染。

1.4城市貧困

城市貧困是伴隨著城鎮化而產生的，是“城市病”發展到一定階段的結果。在城市貧困人民相對集中的“城中村”，缺乏公共服務設施，衛生狀況也令人堪憂。中國戶籍制度的推行，使得大批在城務工的農民工不能落戶城市。由于農民工工資長期低于最低工資標準，使得他們難以在城市獲得住房，有部分人選擇非法占有城市公有土地，私搭亂建住房，使得城市的環境規劃更加不規范。

2“城市病”產生的原因

2.1城市規劃不合理

當前我國大部分地區城市規劃不合理，不利于形成分工明確、科學合理的城鎮化布局，再加上有些城市片面追求經濟的過快增長，不斷擴張城市的規模，并沒有結合當地的實際情況考慮到環境的承載能力，因此就容易提出超越當前發展階段的規劃，我國的大城市不同程度的存在著人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠、環境惡化等問題。城市規劃與城市管理的嚴重脫節以及市政建設缺乏統籌規劃使得城市的綜合管理能力嚴重滯后，影響到整個城市的運行，因此，“城中村”和“城市貧民區”等問題就越來越突出。

2.2城市建設存在盲目性，結構性矛盾突出

我國的城鎮規模結構不合理，城市數量較多而人口規模不合理，城市規模效益得不到充分的發揮，而且城市規模嚴重制約了城市吸納人口的能力，阻礙了生產效率的不斷提高以及經濟增長質量的不斷改進。另外，我國城鎮經濟專業化程度較低，我國的中小城市相對注重高度專業化生產，而我國的大城市則趨向于商業、服務業、高科技產業的發展。由于城市財政等因素的影響，大城市在產業調整過程中不愿意將制造業轉移到小城市，這不僅不利于中小城市的產業集中，也阻礙了大城市的產業升級。

2.3農村勞動力過度轉移

我國的城鄉二元結構導致城鄉經濟發展嚴重不平衡，城市單向集聚也加劇了城市人口流動的無序性。劉永亮等用劉易斯模型和托達拉模型對人口推拉理論做出了分析，認為城鄉預期收入的差異是農民工進城的驅動力，城市的發達和農村的疲敝是農村人口大量涌向城市的基本背景。農村勞動力的過度轉移也不利于整個勞動力市場的長期運行，損害國民經濟的長期健康發展。

3“城市病”的對策研究

3.1走新型城鎮化道路，堅持以人為本

在我國城鎮化進程中城鎮化道路對城鎮化建設的內涵沒有充分的認識，在發展過程中盲目求快，忽略了可持續性。在城鎮化建設中要堅持“以人為本”的發展理念，從人民群眾的根本利益出發，來滿足人民日益增長的物質文化需求，讓發展的成果惠及全體人民。改革不合理的戶籍制度，促使農民工市民化，加強基礎設施建設，改進醫療衛生體系，使人民“學有所教、病有所醫、老有所養”。

3.2科學規劃，預防城市病

科學的規劃對于城市建設至關重要，規劃是否科學對于城市的發展起著決定性作用，當前城鎮化進程迅速發展，要結合當地的發展狀況長遠考慮，科學規劃。在規劃過程中避免盲目性，要根據當地的特色對城市有明確的定位，協調好城市的功能結構以及職能分工，做到統籌全局，同時要注意城市的整體布局，加強針對性，避免重復建設。在規劃過程中要注意完善周邊地區的區域功能，避免城中心高度擁擠，遵循城市發展規律，總結城鎮化建設的經驗教訓，明確城市發展的主導產業，加強引導。要認識到我國人口眾多、人均資源貧乏的基本國情，更好地保證規劃的前瞻性和科學性。在實施過程中要加大透明度，讓民眾主動加入其中，更好的承擔參與者與監督者的角色。

3.3加強環境建設，打造宜居城市

人們生活于城市之中，城市的環境影響到人們的身心健康。城市在創造人類所需要的物質精神財富的同時，也在消耗大量的資源，改變著城市的生態環境。黨和政府也高度重視改善城市環境，要求堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，改變粗放型經濟發展模式，堅持節能減排，走新型工業化道路。在城市交通問題上，堅持“公交優先”，倡導綠色出行，改善空氣質量。加強對工業企業的管理，減少污染物的排放，也要加強居民的環保意識，減少生活垃圾，通過身體力行，共同建設美麗家園。

3.4建立城鄉一體的社會保障制度

城鎮化就是讓全體人民共享改革發展的成果，因此，建立城鄉一體的社會保障制度勢在必行。政府要加大社會救助、社會福利等支出，在城市化過程中堅持統籌城鄉發展，加強城鄉之間的和諧互動，形成以工促農、以城帶鄉的長效格局。在城鎮化過程中對于進城的農民工要有靈活的轉接機制，加強城鄉一體化建設，更好的消除當前存在的二元格局，改善城市困境。

4結語

城市是人類文明的結晶，在城市飛速發展的今天，城市生活也面臨著諸多的挑戰，面對交通擁擠、住房緊張、環境污染等問題，如果不及時的治理“城市病”，城市的無序擴展終會侵蝕城市的活力，影響城市的生活質量。

參考文獻

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