加強憲法實施樹立憲法權威

摘 要：我國正處于全面依法治國的關鍵時期，要推進依法治國，必須加強憲法實施，樹立憲法權威。憲法實施是樹立憲法權威的實踐基礎，憲法實施對于保持憲法的生命力至關重要。本文從憲法地位和憲法的歷史來分析了樹立憲法權威的必要性，并通過對憲法原則的闡述來明確憲法權威的內涵，最后聯系四中全會報告，對憲法實施的具體路徑加以論證。

關鍵詞：憲法；權威；憲法實施；憲法解釋

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0134-02

作者簡介：趙歡（1986-），女，漢族，安徽寧國人，中共寧國市委黨校市情研究室，講師，研究方向：法學研究。

2015年7月1日，人大常委會通過了全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定，這標志著我國以立法形式規定實行憲法宣誓制度。希望通過憲法宣誓這種形式，激發憲法信仰，使憲法的權威更好的外化于形，內化于心。然而樹立憲法權威不是一天兩天甚至是一年兩年就能解決的問題，需要一個漫長的過程，其中最重要的就是要加強憲法的實施，只有憲法實實在在的走進民眾生活，大家才能感受到憲法的權威，才能發自內心的擁護和信仰。

一、樹立憲法權威的必要性

（一）憲法地位的獨特性

憲法（constitutio），在古羅馬時期，用來表示國王“諭旨”，區別于當時作為一般立法機關的市民會議所通過的法律文件，表達的是體制、構造的意思。造這個詞的時候就有一種高于一般法律的含義在里面。這體現在三方面：第一，內容，憲法的內容是關于一個國家存在的基本形式，諸如國體、政體、公民的基本權利和義務等，都是最基礎，關系到一個國家走什么樣的路，怎么走的問題，是其他部門法的基礎，只有憲法把最基本的東西規定下來，定個調子，才會有組織法，立法法，民法，行政法這樣的分支一個一個延伸出去，最后構成國家法律體系。第二，權威，在我國的法律體系里面，憲法是具有最高效力的法律。我國已制定現行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規8500多件、自治條例和單行條例800多件①。憲法在法律體系當中居于金字塔塔尖位置，具有最高效力。

（二）憲法權威的歷史缺乏

20世紀初憲法才在我國萌芽。中國有漫長的封建主義歷史，在法律制度方面也有自己的特色。19世紀中葉，西方國家由工業革命帶來科技崛起，隨著船隊而來的不僅有西方的技術還有文化和思想。但在洋務運動和維新運動中，國人也主要是對西方技術感興趣，希望“師夷長技以制夷”。直到1904年日俄戰爭后，人們才從日本立憲而強大的事實中受到教益，產生了立憲的愿望②。中國歷史上第一個憲法性質的規范性文件是《欽定憲法大綱》。憲政編查管在慈禧太后的授意下制定，目的不是為了限制君權而是讓君權憲法化，讓立憲派大失所望，梁啟超認為：這個憲法大綱是“吐飾耳目，敷衍門面”。這個憲法大綱雖然沒有產生任何的效力，但是它打破了中國傳統的“一部法典包含所有”的法律結構，形式上做到了高于一般法律。在此之后，1908年到1949年，短短的四十一年中，各種各樣的憲法、臨時憲法（約法）、憲法草案共15件，平均約4年出臺一部憲法，立憲修憲的頻率在世界范圍內都是非常少見的。憲法成為爭奪政權的工具，根本就沒有認真實行過，更不要講憲法權威了。即便到了建國以后，由于特殊的歷史情況，經歷文革十年，法治破壞殆盡，憲法的權威一直沒有豎立起來。

二、憲法原則

樹立憲法權威必須加強民眾對憲法的了解。學習憲法文本是一個知其然的過程，要知其所以然，還要了解憲法原則，憲法原則是憲法的靈魂和精髓。

（一）人民主權原則

也叫做主權在民原則，最初來源于1776年托馬斯·杰斐遜所寫的《獨立宣言》中，在該文中杰斐遜認為，人們組建政府的原因就是為了保障權利，政府的權力是由人民權力讓渡而來。這一說法在三年后的法國《人權宣言》中又一次得到確認。后來這一原則隨著資產階級革命在世界范圍內的發展而廣泛傳播，成為世界各國近現代民主政治的一項重要內容。與此同時，作為社會主義國家憲法原則的人民主權原則，則被賦予了新的含義，主要是在人民主權的實現方式上體現了其新的特點。人民通過選舉，產生人民代表，由人民代表機關選舉產生國家行政、司法機關，被選舉的機關受人民代表大會監督，對其負責。由此保證國家權力的行使真正反應人民意愿，體現人民意志。

（二）基本人權原則

人權，即作為一個人應具有的基本權利。1776年的美國《獨立宣言》是世界上最早宣布人權內容的憲法性文件，在中國，人權概念的政治確認經歷了一個從黑夜到黎明的過程。新中國成立以后相當長的一段時期，“人權”曾經是一個禁區，不僅在政治生活中難覓芳蹤，甚至在思想理論上也被畫上了禁止符。但是隨著時代發展，對人權的認識也逐步加深，對人權的態度也逐步轉化。1991年11月1日，國務院新聞辦公室發表《中國的人權狀況》白皮書，這是中國政府向世界公布的第一份以人權為主題的官方文件③。在這之后，人權愈發受到重視，走進黨的報告（十五大），走進憲法。在這之后，我們廢止了關于勞動教養的4項法律文件，廢止了《城市房屋拆遷管理條例》。在走進文件的同時，人權也在走進公民心里，大家開始意識到作為一位公民，我享有這些權利，我的人身自由人格尊嚴不受侵犯，我有對國家機關和工作人員提出批評和建議的權利，我要使用這些權利，因為這是憲法保障的。

（三）權力制約原則

權力制約原則起源于資產階級啟蒙思想家關于分權和制衡的理論。法國資產階級啟蒙思想家孟德斯鳩創立了三權分立的政治學說。他認為，每一個國家都有三種權力，即立法權力、行政權力、司法權力，這三種國家權力歸屬于三種不同的機關來掌握和行使，以實現以權力制約權力。在我國，國家權力由全國人民代表大會統一行使，在此基礎上，行政機關、審判機關根據人大授權，從事具體權力行為?？梢哉f，我國的權力制約原則實現了權力統一和部門分工之間的協調一致。從理論上講，它確保了國家權力的統一性，從實踐上講，又實現了國家權力的部門分工，立法權、監督權在人大，行政權在政府，司法權由法院檢察院行使，國家軍事權力由軍委會掌握。

（四）法治原則

法治原則又稱依法治國，憲法層面上的法治原則是從權力制約角度來講的，其基本含義是按照法律來治理國家，依法辦事，任何組織或個人均不得有法外特權。我國憲法修正案第13條規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！狈ㄖ卧瓌t要求崇尚法律權威，將法治作為治國理政的基本方式，用法律來維護公民權利。

三、加強憲法實施，樹立憲法權威

憲法只有付諸實施，才能夠煥發活力，永葆生機。根據四中全會報告，加強憲法實施，樹立憲法權威，要做好一下幾個方面的工作。

（一）健全憲法解釋程序

憲法作為基本法，具有高度的概括性和抽象性，因而，憲法解釋十分必要。以往采用修改憲法的形式，是一個憲法被動的適應社會的過程，而憲法解釋則是在不改變憲法本身的前提下去發展憲法，使其適應社會發展的功能，體現了憲法作為母法的包容能力。健全憲法解釋要遵循嚴格的程序機制，要嚴格忠于憲法原則，這樣才能保證憲法解釋與憲法原文的權威性和統一性。

（二）建立健全憲法監督機制

憲法監督程序也被稱為違憲審查制度。我國的憲法監督主要是對規范性文件的監督，分為是事先審查和事后審查兩種審查方式。如被稱為中國違憲審查第一案的“孫某某案”，就是由一個典型案例引發對收容遣送制度進行違憲審查。根據《立法法》的規定，公民有權建議全國人大常委會工作機構對于違反憲法的行政法規進行研究和修改。如果全國人大常委會專門委員會認定被提請審查的行政法規同憲法或法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見，從而引發對其的“違憲審查”。

（三）憲法司法化

所謂憲法司法化，是指法院可以像運用其他法律法規一樣運用憲法條文來作為裁判具體案件的依據，解決糾紛。這是最直觀的正義，也是樹立憲法權威不可缺少的措施。憲法是最基本最原則性的法律，有時候有些具體權利，可能還沒有法律法規去具體規范它，一旦在訴訟實踐中發生了相關的訴訟，法官就面臨著無法可依的窘境，而權利受到侵犯的公民也面臨著沒有法律救濟途徑的窘境。

在我國，憲法直接應用于具體案例的情況還是相當少的，但是憲法司法化的前提在我國是具備的，那就是我們認可憲法是一部法律，他不是一個文件，他具備規范社會關系的能力。但是憲法司法化有一個原則必須遵守，那就是“窮盡原則”，法院處理具體案件時，如果有具體法律條文可以做為依據的話，就不能適用憲法。這有兩個方面的考慮，一是保證憲法的權威，另一個是防止法官自由裁量權過大。

長期以來，憲法在法律實踐中總是難以覓其“芳蹤”，因而普通公民覺得與憲法距離遙遠，難以親近。憲法作為母法，首先是法，憲法只有被實施，才能從神壇走向世俗，融入社會生活，為民所用，才能真正樹立權威，形成憲法信仰，才能引領法治建設順利前行。

[ 注 釋 ]

①<法治熱點面對面>第28頁.中共中央宣傳部理論局，2015.1.

②周永坤.中國憲法的變遷——歷史與未來[J].江蘇社會科學，2000-5-25.

③中華人民共和國國務院新聞辦公室[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/zhzc/6/2/Document/1037871/1037871.htm.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張千帆.憲法實施的概念與路徑[J].清華法學，2012（06）.

[2]郭道暉.論憲法演變與憲法修改[J].中國法學，1993（01）.

[3]周會蕾.20世紀上半葉中國法制史學史[D].華東政法大學，2012.

[4]殷嘯虎.當代中國憲法實施的政治路徑[J].法學，2014（11）.

[5]韓大元.論憲法權威[J].法學，2013（5）.