淺析機關事業單位養老保險制度改革的意義

李明峪

摘要：隨著社會經濟的發展，計劃經濟時代向市場經濟轉型期形成的退休養老金“雙軌制”所引發的矛盾日益凸顯，從制度內部來看，由于機關事業人員的退休金由單位或財政負擔，使得部分地區和單位不堪重負，一些基層單位甚至難以保證按時足額發放。從全社會的角度來看，主要是機關事業人員與企業職工之間的待遇確定方法難以統籌協調，同工同酬卻因編制不同而導致退休待遇差距較大，產生不平衡不公平現象。而機關事業人員和企業職工之間的養老金差距越來越大已成為全社會所關注和詬病的問題。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險；制度改革；意義

一、我國機關事業單位養老保險的改革歷程

十一屆三中全會以后，在鄧小平同志的推動下，我國基本確立了干部退休制度，包括退休條件、退休待遇以及撫恤善后等內容，干部退休制度的建立為機構精簡和干部年輕化等政策的實施起到了重大的作用。九十年代以后，我國開始實施機關事業單位養老保險制度改革，部分省區開始實施事業單位人員參保繳費試點。1994年開始，江蘇、福建等地先后發布機關、事業單位養老保險改革的有關文件，并進行了改革試點。然而這次改革試點的象征意義大于其實際意義，繳費與退休待遇并不掛鉤，使得很多參保單位繳費積極性不高，機關事業養老保險普遍欠費和漏繳的情況。

由于缺乏頂層設計和整體的協調部署，機關事業養老保險制度改革的統一性和規范性不足，尤其是沒有建立參保繳費與退休待遇相掛鉤的制度機制，因此沒能從根本上改變現行退休制度。

為全面推進機關事業單位養老保險制度改革，統籌城鄉社會保障體系建設，建立公平、可持續的基本養老保險制度，2015年1月14日，國務院發布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發（2015]2號），對機關事業養老保險改革進行了全面規定和部署。根據《決定》的要求，機關事業養老保險改革的目標是建立“資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化”的養老保險體系，改革的基本原則是公平與效率相結合，權利與義務相對應，并確保改革前與改革后待遇水平相銜接，改革的范圍涵蓋所有機關事業單位的編制內工作人員。意味著全國將近四千萬機關事業人員養老將徹底告別“免繳費”時代。

根據改革要求，自2014年10月起，機關事業單位將建立與企業職工養老保險相同的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，費用由單位和個人共同負擔，單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費比例為繳費工資的8%。改革后，機關事業人員將采取和企業職工相同的計發方式，即基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，基礎養老金以當地上年度在崗職工月均工資和本人歷年繳費的指數化平均工資的平均值為基數，繳費每滿一年發給1%，個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。對于過渡時期的人員即改革前參加工作、改革后達到退休年齡的人員，方案針對不同情況做了具體的規定。在關系轉移接續方面，機關事業養老關系轉移流程和和方式已與企業職工養老轉移辦法基本一致。

二、機關事業養老保險改革的意義

終結我國養老保險制度的“雙軌制”是全社會的呼聲，養老保險改革“不是經濟問題，而是政治問題”。機關事業養老保險制度改革，是全面貫徹黨中央全面深化改革、推進依法治國決策在社會保障領域的具體實踐，也是我國養老保險體系建設的重大突破，具有十分重要的意義。

一是機關事業養老保險改革是推動實現社會公平正義的重要內容。廢止養老保險“雙軌制”，讓機關事業和企業采取相同的養老制度，在官本位盛行的當下，養老保險制度不再區分“官”和“民”，從制度上確保了社會的公平正義，體現了對不同行業勞動者的一視同仁。

二是機關事業養老保險改革是經濟體制改革向縱深推進的重要標志。改革最困難的莫過于觸動既得利益，而機關事業養老改革針對的是一個龐大的既得利益群體，能夠實施并順利開展這樣的改革，體現了我們黨和政府不斷深化改革開放的堅定信念。

三是養老改革有助于促進人員在機關事業和企業之間的正常流動，推動人力資源的合理分配。在機關事業養老保險改革之前，對于想離職的機關事業工作人員來說，離職后機關事業的工齡難以接續，且轉為企業參保退休后待遇上的巨大落差讓很多人望而卻步，很多人不得不“終老”在機關，以致于出現想進的人進不去，想出的人不能出。養老保險改革并軌后，企業和事業采用相同的征繳和退休辦法，退休待遇只與繳費多少和年限相關，兩者之間的流轉不會在影響退休后的待遇，徹底打消了想要正常流動人員的后顧之憂。人才的流動不在存在制度上的壁壘和牽制，社會人力資源的分配將更加的合理和均衡。

四是改革能夠減輕財政的支付負擔。機關事業人員的退休工資一直以來都是由財政承擔，很多單位尤其是機關單位背負了沉重的財政負擔，不利于自身各項工作的開展。養老保險改革后，盡管在短期內會加大財政的支付負擔，但從長期來看，退休工資由社?；疬M行支付，財政將從退休金支出的沉重負擔中解放出來，將資金更多用于其他領域。同時，此次養老保險改革進一步規范了養老保險制度中權利與義務的關系。多繳多得，長繳多得，義務與權利對等，有助于形成激勵機制，對于促進擴面征繳、縮小養老保險基金缺口也有積極意義。

機關事業養老保險改革是黨和國家完善社會保障體系建設、促進社會公平正義的重要內容，改革的關鍵在于執行，能否真正實現改革的初衷，還在于各地能否制定科學合理的政策制度，開展有效的征繳和基金管理。