微電網利益相關方合作分析

楊仁寬

[提要] 在能源需求與環境保護雙重壓力下，國內外都越來越重視微電網的開發和利用。本文從微電網主要利益相關方訴求出發，分析如何推動我國微電網項目發展，并從不同角度提出一些發展建議。

關鍵詞：微電網；利益相關方；建議

中圖分類號：F062.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月30日

“十三五”計劃是我國實現能源的戰略轉型，推動科學發展的關鍵時期。習近平在中央財經領導小組第六次會議上指出要推動能源技術革命，帶動產業升級；立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。所以，發展微電網，對我國發展智能電網、促進電力技術革命，加快建設科技創新型國家有著重要意義。

一、什么是微電網

自2001年美國微電網被提出來以后，隨后經過美國、歐盟、日本等國家和地區科學工作者的研究和實踐，微電網概念不斷被完善，進一步推動了新能源利用和普及，尤其是用于分布式發電的可再生能源，越來越多的電能生產、使用者認同微電網概念。如今受到多數人認同的微電網由以下組件構成：分布式電源、儲能裝置、能量變換裝置、相關負荷和監控、保護裝置；它們共同構成了微電網這一小型發、配電系統。新型電力電子技術、分布式發電和儲能技術三者結合，構成了微電網這一發配電綜合體，微電網具有自我控制、保護和管理的功能，既可和大電網并網運行也可以離網運行。通過采用電力電子技術、控制技術、通信技術以及計算機技術，在運用電力電子裝置的基礎上，微電網將多個數量和多種類型的分布式電源、儲能裝置綜合在一起，取長補短，形成了不同組件間的優勢互補。

二、研究微電網的意義

近年來，我國的電力需求持續增長，而電力供給存在制約，面臨資源的短缺，傳統的電力消費對資源環境壓力巨大，發展微電網是我國應對資源短缺、減輕環境壓力、實現能源節約型社會、以綠色低碳為導向的新型經濟模式的必然選擇。因而，微電網的研究具有很強的現實價值與意義。

（一）為我國相關部門和微電網開發者提供配置決策參考模式，促進微電網的快速健康發展。同時，為推動微電網的發展，可以在參考本報告成果的基礎上建立涉及微電網項目價值補償和社會責任的雙向利益傳導與激勵機制，并由此形成我國獨特的微電網可持續發展的有效模式。

（二）通過推動微電網建設，為電力行業管理體制改革提供一定的參考思路。當前，我國正探索多種電力體制改革措施，其中之一是從配電用電環節入手弱化電網自然壟斷性；而微電網因正符合這一思路，并且由于其具有由技術特征帶來的從用戶側稀釋電網自然壟斷性的優勢，無疑是比人為分設配電環節更為理想的改革模式。微電網開發所促進構建的有效競爭市場結構和市場體系，有利于還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制。

（三）促進相關政策、法規的完善。我國當前的政策、法規體系并不利于微電網等智能電網新技術的全面發展，當前的相關產業政策和國家電力法等法規對可再生能源接入大電網等有一定制約。因此，本報告的研究可以在保障電網安全、高效、可靠的前提下，為推進相關政策法規的改進和完善提出建議，從而為形成有利于微電網等電力能源新技術的推廣、可再生能源接入電網等有利國計民生、可持續發展的政策法規完善提供參考意見。

三、微電網主要利益相關方及其利益訴求

（一）政府。政府在微電網建設項目當中的地位非常重要，由于微電網的特殊性，前期投入較大，管理成本較高，政府是財政撥款主體和特殊項目的支持者，政府作為主要的利益相關者存在。畢竟我國對政府的依賴程度還很高，在很長的時間段以內都必須要靠政府扶持來建設運營。究其原因，包括民營資本不足且競爭力不夠，地方政府的資金不足，工程管理績效與成本控制不完善等問題非常多，不是一夕之間就能解決的。公共工程管理體制決定了整個微電網建設項目工程的效果。在工程完工后要及時進行評價，對控制效果進行檢討，以利于進行修正。政府對于微電網建設項目投資的需求描述可以歸納為：

1、獲得社會效益和環境效益。由于微電網建設項目建成之后對公共用電、居民用電都有益處，并且由于發電來源大部分是清潔可再生能源，對環境也有益。政府對于微電網建設項目的投資不同于其他投資者，政府的投資首要考慮原因就是有益社會和環境。

2、解決部分勞動力就業問題。由于微電網建設項目的投入建設可以解決部分勞動就業問題，所以政府也會支持。

3、豐富產業結構。單一的電網結構不能促進電網的發展，加上新能源、新科技的運用相信可以豐富產業結構。

4、微電網項目建設可以適當為政府部門增加稅收。

（二）大電網。大電網是現有電網的既得利益者，也是現階段電力行業的主導，在電網建設技術、施工、運維、資金以及電網接入方面有著得天獨厚的優勢。在微電網的規劃、建設、運行過程中，大電網都是密切相連的利益相關者。微電網按是否聯網可以分為孤島型微電網和聯網型微電網。三種微電網經典模式中，除了海島/邊遠型微電網外，其他兩種都需要連接大電網，以實現自身覆蓋面和利益的更大化。如果不是大電網主導建設的微電網，大電網對于孤島型微電網的影響并不很大；但對于聯網型的微電網，大電網具有很強的話語權。為了自身利益最大化，大電網會從規劃、建設、運營各個階段、各個方面干涉管理。大電網對于微電網建設項目投資的需求描述可以歸納為三點：

1、提高大電網安全性。對于敏感性的用戶而言，如國防、醫院等，對電能質量以及供電保障的要求相對較高。對于敏感性用戶而言，建設微電網以保障備用電源的安全，是對大電網形成有利的補充，有利于避免大型電網大規模停電風險，并有利于滿足敏感性用戶的用電保障。

2、把握電力發展趨勢，探索微電網技術。微電網是電力發展的一個新的形式，我國正處于一個摸索的階段，此時積極參與微電網建設，有利于掌握微電網發展的主動權。

3、獲得投資收益。作為理性經濟人，大電網的投資會要求一定的回報，追逐合理利潤。

（三）微電網投資方。投資方在整個微電網建設中所處重要地位，是因為他們是資金的來源，是項目的支持者，一切的項目建設和運營都是由投資方牽頭起來的。另外，作為重要的利益相關者，投資方時刻關注著微電網的項目效益，對項目有著監督的作用，其直接影響手段在于：一個項目的資金往往不是一次性全到賬，而是分專項專用，分階段批示，通過資金報表分析決定要不要給出下一階段的資金投資，投資方有權利不予投資，對微電網的建設起到了正面的激勵作用。投資方對于微電網建設項目投資的需求描述可以歸納為三點：

1、獲得投資效益。政府以外的投資者都是追求利益的理性人，對于他們而言一般會要求有一定的利益回報才會有所投資，這里的利益回報是指實實在在的物質上的或者金錢上的回報，并且追逐的是最大化的利潤，這里明顯區分于后面的政府的投資。

2、投資微電網的工程項目是長期的。這個項目不是短期的而是長期的，一個工程的初期投資都不會在項目一收工就立馬收回，只有在項目長期存在的情況之下投資方的獲得利益才可能慢慢的回來，且利潤是在不斷的運行當中逐漸累積。

3、其成本是在企業可承受范圍之內。投資方的初始成本如果超過了其承受范圍，會對投資公司的運行造成虧損、破產等不可挽回的嚴重影響。

（四）承包商。微電網項目中的承包商包括設計單位、監理單位、施工單位，等等。其中設計單位作為提供施工設計方案的單位，對微電網項目建設成功與否有著重要影響；沒有監理單位的監督工程的建設可能出現拖延、質量不達標等狀況；供應商提供了整個建設所需要的物料。所以，這些承包商是微電網項目建設的利益相關者。不同的利益相關者，參與的程度和方式是不一樣的。

在決策階段里面設計方需要提供初步設計方案、施工設計圖、竣工設計圖等；監理單位需要提供施工組織設計報審表、監理規劃等。而在這一階段供應商和施工方只有通過招標的形式與項目業主確定委托關系，并沒有參與進建設。

設計單位在微電網項目決策階段的利益需求包括：獲得經濟利益；獲得社會利益；在完成項目的同時培養技術人才。

監理單位在微電網項目決策階段的利益需求包括：獲得經濟利益；各單位配合其監督，并能夠按時、保質、安全地完成微電網項目建設的任務；能夠達成長期合作的關系。

（五）用戶。用戶是最終微電網的使用者，也是電網建設項目的直接受益者，用于在微電網建設項目中的需求：（1）有穩定的供電水平。普通居民用戶需要的是足夠穩定的供電。而工業園區或者醫院要的是停電可能會造成園區的巨大損失，因此可能會需要24小時不間斷的供電；（2）合理的價格；（3）保護生態環境。生態環境是人類生活的最基本環境要求，微電網項目的建設要保證有一個良好的生態環境，單單是項目本身有清潔的可再生能源這一點是不夠的，在材料的利用、建設的材料方面也應當注意保護好自然環境。

四、微電網發展建議

（一）微電網典型發展形式

1、電網企業主導模式。由于歷史原因，大電網在電力市場上占據統治地位。大電網所提供的某些關鍵資源，如接入資源，為合作所必不可少，構成了多方合作開發的重要基礎。在此種主導模式下，電網掌控著微電網的部分所有權和事實上的經營權。

在能源需求與環境保護的雙重壓力下，國內外都越來越重視可再生能源和分布式發電相關技術的開發和利用，以便取得避免大型電網大規模停電風險并提高可再生能源利用率的雙重功效。在可再生資源豐富的地方發展微電網，如風能、光能豐富的地方發展微電網，以促進可再生資源的利用，有利于提高可再生能源的利用率，保障電能的供給，同時也有利于降低環保壓力。因此，可再生資源豐富的地方，可發展微電網。此時，微電網的發展有利于提高大電網電力中清潔能源的占比，提升大電網可靠性，宜采用大電網主導的模式。

2、政府主導模式。政府和大用戶主導模式下，微電網建設主要滿足：（1）政府規劃；（2）用戶側電力需求。簡言之，政府和大用戶提供市場資源，換取電網和外部投資者的合作。政府提供的關鍵資源，構成了多方合作的基礎。就政府而言，所能提供的關鍵資源包括規劃（如核準建設用地等）及出臺相應支持政策、法規，提供財政補貼等。此種模式主要是為了滿足較為特殊的政府需求，投資經營可由微電網實際使用者來完成。微電網并網及余電網上網不一定是用戶側主要追求目標。

對于敏感性的用戶而言，如國防、醫院等，對電能質量以及供電保障的要求相對較高。以大機組、大電廠、高電壓為特征的大電網供電系統，在20世紀產生的大規模停電災難或事故，引起了人們對于大電網供電系統是否存在問題的思考。為滿足人類社會不斷進步的需要，以及保障敏感性用戶的供電需求，微電網的發展是有必要的。對于敏感性用戶而言，建設微電網以保障備用電源的安全，是對大電網形成有利的補充，有利于避免大型電網大規模停電風險，并有利于滿足敏感性用戶的用電保障。此時，宜采用政府主導模式進行合作開發。

3、微電網投資方主導模式。微電網投資主導模式是指特定投資者對分布式可再生能源發電項目及微電網建設進行投資經營的項目模式。與電網主導模式相比，投資者模式對投資人沒有特殊的限制，因此投資者可以是機構投資者、主要從事分布式能源項目的股權投資者、產業鏈上的利益相關者如設備供應商等。此種模式下，投資者以出資享有對微電網的所有權和相應收益，經營可由電網公司或其他外包運營維護公司完成。

對于沒有接入大電網的偏遠地區而言，建立電網體系或降低用電成本成為履待解決的問題。從需求的角度來看，邊遠孤立地區的微電網發展需求具有很強的迫切性。微電網的建設不僅有利于解決當地居民的用電問題，同時對于促進當地經濟的發展（如旅游業的開發），改善人民的生活質量，具有重要的現實意義。因此，從需求的角度來看，邊遠孤立的地方需要發展微電網，此時宜采用微電網投資方主導的模式。

4、鼓勵微電網的合作開發模式。微電網的規劃、建設和運營難以由一個公司或企業單獨完成，必然是一個合作的過程。探索以電力清潔能源發展為關鍵，充分利用外部資源、金融資源以及其他多方資源形成合作，形成以各利益相關者收益為重點的合作機制，在項目合作中加深各方聯系，通過合作共贏，保證微電網項目的高質量完成與運行。

5、建立微電網多方合作平臺。微電網的規劃、建設、運行牽涉到眾多利益相關者，利益相關者之間關系錯綜復雜，調節會消耗很大成本。建立微電網的多方合作平臺，將各利益相關者都納入到平臺中去，微電網工程各個階段出現的問題都可以通過該平臺找尋相關負責或是優勢單位，縮減聯系成本，減少交易成本，減少社會福利損失，更好地平衡各利益相關者的利益。

（二）建立以關鍵合作方主導的合作關系。微電網的關鍵合作方包括電網、地方政府和大用戶及外部投資者。關鍵合作方通常與微電網有重要的利益關系。因此，以關鍵合作方為主導，建立與微電網各方的合作關系，有利于推動微電網發展的同時，還能平衡各方的利益，防范機會主義行為的威脅，對于促進微電網合理健康地發展，具有重要的意義。

在微電網項目中可以采用的合作模式主要有股權合作和契約合作。這里的股權合作主要是指以參股或是控股的方式參與到合作項目中去，既要承擔項目風險，也依據股權份額分享項目收益。狹義契約合作是指主要以合同契約的方式參與項目合作，項目風險對契約合作方影響相對較小，只能享受契約規定的收益，不能接受項目超額收益分紅。分析微電網利益相關者對于微電網項目的利益需求，本文認為在三種主要運營模式下，其他利益相關者都可以采用股權或是契約合作的方式參與到微電網項目中去。

由于用戶的內部協調成本相對較高，對微電網的顯性付出并不明顯，他們能參與的更多是微電網規劃中的論證以及建設過程中的質量監督，除了產業園區型微電網用戶外，其他兩種典型微電網用戶難以在運營階段對其產生過大影響，微電網也沒有與其建立股權或是契約合作的動力。產業園區型微電網中，用戶多為大用戶，有很強議價能力，微電網可能會接受其以契約形式進行合作，股權形式合作對于用戶來講，積極性并不強。如果微電網中存在可替代電力能源，如可以接微電網也可以接大電網的情況，則用戶沒有與微電網進行股權或是契約的動力?？傊?，用戶難以以股權或契約形式參與到微電網項目中。

設備供應商在三種主導模式下，股權與契約合作兩種方式均可采用。不同的設備供應商可能會采取不同的合作模式。部分設備供應商為了擴大市場份額，做好示范效應，可能會采取股權合作模式，更多的參與到微電網的管理中去，將微電網項目作為試點工程；部分供應商只是定位于供應設備，提供設備服務，可以采用契約形式參與微電網。

承包商的利益訴求更多是在通過自己的工作獲取財務報酬，介入項目的時間相對較短。這四方更有可能采取契約合作的模式。當然也可以考慮BOT、BT等模式進行。

（三）政策建議

1、財政引導。微電網作為新興的領域，相應企業融資難、融資貴的問題和其金融需求與金融機構供給之間突出的矛盾有關。財稅政策引導已不僅僅靠過去單純地進行財政補貼和稅收減免，而更多的是利用財政杠桿撬動金融資本的進入。建立以“政府引導、市場主導”的財稅金融模式，有效緩解了相應微電網項目的融資困難。只有在財政“鋪地”的基礎上，金融資源和民間資本才能更好地進入微電網領域，才能提高民資的積極性，消滅其疑慮并穩定未來預期，財政金融“前腳帶后腳”的作用模式也使市場效用得到了更大發揮，才能更好地推動微電網項目的發展。

2、合理運用金融工具平衡利益相關者關系。微電網的規劃、建設、運營牽涉到眾多利益相關者，各利益相關者利益訴求不一定完全相同?？梢岳媒鹑诠ぞ邅韰f調各利益相關者關系。如確定各利益相關者是否可以以股東形式入股微電網，占有多少股份，在微電網整個生命周期的決策中占有怎樣的地位；不參股的利益相關者應該對微電網有多少控制與影響權力等。以及通過確定微電網相關資源的價值，然后利用碳排放交易市場和相應的政府補貼來平衡各方利益關系，等等。通過合理運用相應的金融工具，來平衡利益相關者各方的利益。

3、同網同價政策在微電網方面的改進。自1998年以來，我國改造農村電網、優化農村電力管理機制，城鄉用電同網同價，明顯改善了農村電網結構，增強了供電可靠性，大幅降低了農村居民用電價格，為農村經濟的騰飛打好了基礎。微電網作為一種新的形式，建設的成本通常較高，當微電網接入大電網時，電網的同網同價政策勢必對微電網具有重要的影響。同時，微電網的電網接入和大電網的同網是有一定區別的。因此，為了鼓勵微電網的投資者進行微電網的投資，有必要對微電網的電價進行相應的探討。為促進微電網的合理健康發展，現行的同網同價政策需在微電網方面進行合理的界定和改進，形成微電網的價格特區，以保障微電網各方的利益。

4、形成微電網價格特區?？梢詮臐B透率的角度，來形成微電網的價格特區。如通過微電網中可再生能源的滲透率以及電網中可再生能源的滲透率這兩個方面進行界定。如微電網中可再生能源的滲透率需超過30%，電網中可再生能源的滲透率達到國家可再生能源利用計劃的15%，以這兩個標準來判斷微電網是否應該享受價格特區。通過形成微電網的價格特區，保障各方的利益，有利于促進多方投資者的投資，進而更好地推動微電網的發展。

5、技術政策。積極參與微電網標準體系建設，盡快出臺微電網技術標準體系。標準體系是建設微電網的技術依據和制度保障。微電網需要實現電網各個組成單元之間以及系統之間的高度信息共享?，F有的技術標準不明確，接口不統一，降低了系統兼容性。標準是市場競爭成敗的關鍵，參與標準的制定成為不少企業獲取成功的利器。微電網標準體系為微電網建設提供統一的技術依據，為參與微電網建設的設備制造商、系統集成商、電網建設單位提供技術指導。推動微電網國際標準的制定有利于提高我國微電網的競爭力。同時，微電網標準的制定，也有利于增加自身在微電網領域的影響力和控制力，有助于自身微電網的建設與運營。

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