重金屬污染環境監管中的問題探討

初曉婉　陽旭平　黎玲杉

摘要：本文以重金屬污染的環境監管問題作為對象，詳細分析了重金屬環境監管中存在的問題，提出加強重金屬污染環境監管的有效對策和方法，并強調技術手段與政策手段相結合及部門區域合作機制的重要性。針對重金屬污染環境監管中存在的問題進行了分析，并提出了加強重金屬污染環境監管的有效對策。

關鍵詞：重金屬污染；環境監管；問題；對策

中圖分類號：X322文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）13-250-02

前言

現階段，我國重金屬污染現象日益嚴重，對自然環境以及人體健康造成了嚴重的危害。重金屬污染也因其突發性、隱蔽性、累積性等基本特征，其形成是一種較為復雜的生態過程。重金屬污染的產生過程均與環境監管密不可分。但是，我國現階段重金屬污染環境監管方面存在諸多問題，導致重金屬污染難以有效控制，亟待采取有效的解決措施進行處理，重金屬的環境監管有效性的提升亟待解決。因此，本文對重金屬污染環境監管中問題的研究具有非常重要的現實意義。

1.重金屬污染環境監管中存在的問題分析

（1）企業分布相對分散?，F階段，我國涉及重金屬污染的企業分布格局相對分散，線性的擴大重金屬污染對水體、土壤等造成危害的范圍，不僅會增加重金屬污染防治的成本，還加大了重金屬污染集中監管和防治的難度，進一步增大了重金屬環境污染的空間和時間風險。為了保證重金屬環境污染監管和防治的有效性，政府部門在重金屬企業的落地過程中就應該做好企業分布格局，對涉及重金屬環境污染的企業進行統一規劃和合理布局，在一定程度上能夠提高重金屬環境污染監管和防治效率。

（2）日常監管工作困難多。重金屬環境污染防治的內容相對較多，主要監管的內容包括廢水、廢氣以及危險廢物等，為了做到重金屬環境污染的全面監控，同時還要保證企業監測的時效性，其難度相對較大。根據相關調查表明，現階段我國企業中90%左右的重金屬企業都沒有重金屬監測能力，還有一部分企業的監測點位置分布較少、監測頻率較低、污染處理設施缺乏規范的運營管理記錄，導致重金屬監測數據質量較低，給重金屬污染源的普查以及動態更新工作增加了很大的困難，甚至還有許多地區的重金屬環境污染風險處于失控狀態。

（3）竣工環保驗收難度大。目前，許多建設項目會涉及到重金屬污染問題，例如涉重金屬項目的廢氣、廢水以及危險廢物的處理。但是，項目在施工的過程中并沒有制定科學的重金屬污染物竣工驗收方案，沒有將涉重金屬污染物和其他一般污染物進行分開收集、儲存及處理，同時相關部門也沒有對項目建設過程中的污染問題以及環境風險等進行監測和驗收，環境污染把關不嚴，導致重金屬污染問題嚴重。

（4）項目環境管理失衡。在我國現有體制下并沒有對和重金屬污染相關的建設項目進行嚴格的審批，并且在環境評價方面，關于重金屬的污染風險、監測、控制、防范等內容的不平衡現象，這就導致許多項目的環境影響評價報告的質量存在一定差異。同時，在環境影響評價報告中并沒有關于重金屬污染監測、環保措施經濟技術可行性以及防治方案等內容，不同建設項目缺乏可操作性以及針對性的重金屬污染防治方案，也沒有給審批部門提供有用的決策意見，給重金屬污染環境監管工作帶來了很大困難。

3.加強重金屬污染環境監管的有效對策分析

（1）科學規劃重金屬污染企業布局。重金屬污染企業的布局規劃是做好重金屬污染環境監管和防治的前提條件，在進行城市總體規劃時應該加強環境影響評價，根據交通、區位、水系、風向以及地形等，對重金屬污染企業布局進行科學規劃，分為不適宜、基本適宜以及適宜重金屬污染企業區域，對重金屬污染企業進行集中監管和控制，這樣能夠有效的減小重金屬企業對土壤、水體、大氣造成的污染范圍和影響程度，盡可能的降低重金屬污染在時間以及空間上的環境風險，同時降低重金屬污染監管和防治的成本。值得注意的是，在進行重金屬企業環境影響評價時，還應該考慮區域經濟發展，根據不同區域的實際狀況進行重金屬污染企業的科學規劃，盡可能的避免出現城市規劃發展變化導致的重金屬污染企業投訴及拆遷風險。

（2）加強政府跨區域、跨部門合作。在重金屬監管和防治過程中涉及的部門眾多，在溝通方面存在很大的困難。針對該種現象，政府部門應該成立專門的機構，由各個部門派出代表，在國家宏觀調控下加強對重金屬污染的協調、監管與治理。在政府層面，應該將重金屬環境污染監管、風險預防以及治理等納入到績效考核項目中，增強各個部門之間的溝通和交流，創建更加優良的執法環境，以便于更好的提高重金屬環境污染評價、監管水平。在進行項目建設重金屬環境污染評價審批時，應該制定可行、科學的統一評價標準，同時創建不同規模建設項目的環境影響評估等級，為重金屬環境污染的監管計劃、防治方案的制定提供可靠的參考。

（3）重金屬污染監管中引入環境風險評價和生命周期評價。在進行重金屬污染監管過程中環境風險評價的引入表現為：利用現有的資料和知識，依賴基礎學科的最新研究成果，如生態學、環境化學、環境毒理學以及生態毒理學等學科的研究成果，再借助計算機工具、數學方法對重金屬環境污染風險進行識別，對風險的類別、出現條件以及危害程度等進行分析，同時計算出發生重金屬環境污染現象的概率。生命周期評價的引入表現為：針對整個生命周期內的物質、能量的使用與釋放過程進行辨識與定量分析，并評價整個過程對環境造成的潛在影響，同時對產品、服務以及工藝過程進行分析，尋找能夠降低對環境造成污染的方法。通過引入環境風險評價和生命周期評價，能夠對產品整個生命周期的重金屬含量進行監測，按照國家以及當地標準嚴格控制重金屬的含量或者濃度，盡可能的降低重金屬進入到環境中的幾率。此外，還應該創建重金屬污染預警體系和應急預案，當發生重金屬污染事件后按照既定的應急預案和措施進行處理。

（4）實行押金一補償制度和產品稅。押金一補償制度的實施是消費者在購買產品時需要繳納押金，當產品回收再利用之后取回押金，特別是在電子產品中含有眾多的鋅、鎳等重金屬物質，通過實施押金一補償制度，對電子產品進行回收和再利用，能夠有效的降低電子產品中重金屬進入到水體、土壤中的風險。產品稅是借助國外機構與學者對責任和賠償規定的污染防治效果的經驗，根據產品生產所需的原材料制定相應的稅率，對于含有重金屬的材料增加稅收，對于可循環再利用的材料減免稅收，這種政策能夠有效的限制重金屬有毒物質的使用，增加可循環、綠色以及環保材料的使用，從源頭上控制重金屬污染。通過聯合實施押金一補償制度和產品稅政策，能夠顯著的降低重金屬物質對環境造成的污染。

（5）各類監管手段的整合?，F階段，市場上存在眾多的監管手段，如重金屬污染治理專業資質的企業提供的重金屬污染治理服務、重金屬污染治理的專業市場等，在專業的重金屬污染治理市場背景下，不僅能夠為重金屬污染治理吸收大量的社會資金，還能夠讓涉及重金屬污染的企業能夠自覺的進行清潔生產。同時，將由污染治理獲得的農業稅收以及土地收益等以政府補助或者土地增值金的方式補償給重金屬污染治理企業，這樣既能夠增強對重金屬污染治理企業的積極性，又能夠充分發揮政府的監管作用。引入排污交易權，當區域內出現嚴重的重金屬污染現象時，當地政府應該大量的買進排污權和排污許可證，這樣能夠有效的降低重金屬污染物的排放。此外，還應該引入和應用各種重金屬檢測儀器設備，如便攜式X射線熒光測定儀、便攜式水質重金屬檢測儀以及火焰原子吸收分光光度計等。通過整合監管手段，更好的發揮政府及環境部門對重金屬污染的環境監管作用。

4.結束語

綜上所述，我國重金屬污染現狀不容樂觀，通過科學規劃重金屬污染企業布局，加強政府跨區域、跨部門合作，重金屬污染監管中引入環境風險評價和生命周期評價，實行押金一補償制度和產品稅，加強各類監管工具的整合，這樣能夠有效的提高重金屬污染監管和防治水平。