六安市宅基地確權數據庫建庫研究

王園+郭瑞寧

摘要：宅基地確權有助于農村建設用地規劃及新農村建設的全面發展。目前，我國正在大范圍進行宅基地確權的工作，理論分析宅基地確權的數據庫建設對于確權工作的推動有著重要的意義。文章利用正在使用的Mapgis城鎮地籍管理系統數據庫，在此基礎研究宅基地確權數據庫建設的過程及數據庫更新和維護建議。

關鍵詞：宅基地；數據庫；確權；建庫

一、引言

宅基地登記確權工作，是全國第二次土地調查項目結束之后又一個關于土地資源管理的重大舉措。確權工作主要是為了查清以下兩方面的問題：農村農用地權屬界線和農村宅基地權屬界線，明確集體土地權屬界線。

通過確權工作最終達到產權明晰、權能明確的目的。土地確權是新農村建設的重要前提，是促進農村經濟社會發展的動力源泉，使農村土地流轉混亂無序有確切的依據，為農村土地的市場化發展及土地的規范化管理提供依據。

二、數據建庫任務

宅基地土地調查數據庫的任務，包括建立宅基地土地利用、土地使用、土地所有權、基礎地理位置等，同時還包括集圖形、屬性和掃描的影像資料圖片于一體的數據庫及管理系統。

六安市國土資源局充分利用正在使用的Mapgis城鎮地籍管理系統數據庫，結合六安市第二次城鎮土地調查面積140平方公里，80坐標系，Autocad格式并于既將通過省廳驗收的地籍測量與權屬調查成果，六安市地方坐標系，按照《城鎮地籍調查規程》、《城鎮地籍數據庫標準》和《第二次土地調查數據庫建設技術規定》的相關技術標準、規范和辦法，將第二次土地調查范圍內的城鎮地籍測量與權屬調查成果，歷史土地登記發證資料，圖形數據和屬性數據進行整理、入庫。用圖形數據和屬性數據建立地籍數據庫，便于今后開展查詢和發證工作。

三、數據建庫內容

1.基礎地理信息數據：包括測量控制點、行政區劃、等高線、房屋等；

2.土地權屬數據：包括宗地、界址線、界址點等；

3.土地利用數據：包括地類圖斑、地類界線、線狀地物等；

4.表格、報告文本、掃描文件等其他數據。

按照《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T1015-2007）列舉以下幾種對象的必填屬性字段：

宗地：標識碼、要素代碼、地籍號、宗地四至、通訊地址、土地座落、權屬性質、使用權類型、土地用途、實測面積；

房屋：標識碼、要素代碼、隸屬宗地、房屋編號、房屋結構、房屋層數、建筑面積、占地面積；

界址線：標識碼、要素代碼、界址線長度、界線性質、界址線類別、界址線位置、權屬界線協議書編號或權屬界線協議書、權屬爭議原由書編號或權屬爭議原由書；

其他如：界址點、地類圖斑、線狀地物、權利人、權屬來源證明、申請登記、權屬調查、權屬審批、注冊登記、他項權利等對象的屬性均按照《標準》進行建庫，保證數據庫建設完成后，所有對象的屬性都能完整，才能保證數據的有效性，便于查詢、統計、輸出。

四、數據庫建設過程

（一）原始數據分析

1.屬性數據分析

先檢查初始資料即宗地編號是否完整以及檢查對應關系是否正確。并且有沒有按照“行政區劃代碼—街道號—街坊號—基本宗地號-宗地支號”的規則進行命名。如發現地籍檔案中宗地編號與地籍測量成果中的編號不一致，實地核查找其原因，將其錯誤的進行糾正。

其次新調查資料與前期登記發證資料進行一一對應檢查。如果現調查該宗地的權利人與前期權屬登記發證資料的權利人不是同一個人，在新調查表中的備注欄是否進行說明其兩者之間的關系。如發現新調查表資料與前期權屬登記發證資料不一致，一定要反饋給國土資源局，讓其實地核查，查明原因。

最后，新調查的屬性資料與圖形是否是同一時間段。如果不一致查找其原因，是表格填寫錯誤還是測量的圖形與提供的屬性表不是同一時間段所造成的，然后進行更正。

2.圖形數據分析

用現有Mapgis系統數據的分析，結合南方CASS7.0測量提供的數據進行分析。

（二）屬性數據采集

城鎮地籍建庫屬性數據繁多，需掃描影像文件數量大，占建庫的很大一部分工作量。屬性采集包括文字資料以及影像資料，具體內容及方法如下：

1.文字資料采集

文字資料包括地籍調查表、審批表、登記卡和土地證等內容。采集應注意以下幾點：

（1）地籍號錄入規則

安徽省六安市城鎮地籍數據庫地籍號由19位數字組成，詳細編號見表1。

（2）權屬性質錄入規則

根據權屬來源證明材料確定土地權屬性質，并將結果錄入到表格中，可參照下表：

（3）使用權類型錄入規則

根據地籍調查資料內容確定土地使用權類型并進行錄入，可參照下表。

2.影像資料采集

影像資料的采集相對簡單，直接用掃描儀將建庫需要的各種文件掃描成*jpg格式的圖片，要求彩色掃描，圖像清晰，不偏不斜，沒有丟漏。影像資料采集應注意以下幾點：

①地籍調查表，主要內容包括宗地四至、界址標示、調查員意見、宗地草圖。

②權利人身份證或身份證明材料，有指界委托書的掃描委托書，并掃描委托人的身份證或身份證明材料。

③審批表，主要內容包括審批意見、宗地詳情。

④申請表，主要內容包括土地使用者、四至。

⑤各項權屬來源資料，包括土地證復印件、出讓合同、賣買合同等均逐頁掃描。

⑥土地登記卡、歸戶卡等。

（三）圖形數據采集

對于圖形的處理主要是將地籍測量形成的cass7.0和前期的Mapgis數據轉換成建庫所需的數據格式（SHAPE格式），給圖形建立嚴密的拓撲關系，再給圖形賦上所需屬性，最后將圖形入庫，完成整個圖形的處理。

（四）數據掛接入庫

將調查的權屬信息與宅基地自身的宗地號、街坊號及街道號的屬性相對接，匯總成統計報表和地籍圖，最后將城鎮建庫系統MDB庫合并到地籍SDE數據庫中，完成數據掛接入庫。

五、數據庫更新及維護建議

在開展第二次土地調查數據建庫和城鎮地籍管理信息系統建設之前，已完成多個土地調查與建庫任務為基礎，根據在工作中積累了一些經驗，建議如下：

1.建議第二次土地調查辦公室增加培訓和經驗交流

城鎮地籍調查和數據庫建設涉及測繪、土地、GIS等專業技術，難度較大，為了能夠熟練應用軟件，滿足業務需求，建議加強對相關領導及基層業務人員的培訓，促進經驗交流。

2.建議在數據庫應用過程中，加強管理與數據庫質量控制及建立安全保密制度

數據庫在投入運行中，要對操作員與系統管理員制定一套管理制度。要求每一個操作員嚴格要求作好每一步工作，以免某一環節發生問題導致下一環節工作不能正常運行由此影響工作進程，對系統管理人員要求每天對數據庫進行定時維護并進行數據備份，以免電腦中毒損壞系統造成數據丟失或損壞數據。

3.建議在數據庫變更時采取臨時庫、現實庫和歷史庫“三庫一體”統一管理

目前市面上絕大多數的土地調查數據庫變更采用現實庫和歷史庫的雙庫模式存放。這種模式將數據入庫權限配置過于集中，沒有監督環節，操作失誤很難被發現，必然給以后的工作帶來隱患。所以建議采用現實庫、臨時庫和歷史庫“三庫一體”的統一管理，如果發現問題，可及時退回，由入庫操作員進行糾錯，完善了土地調查數據庫管理的模式。

參考文獻：

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（作者單位：王園，山西農業大學信息學院；郭瑞寧，山西農業大學）