新《旅游法》實施后對導游影響研究綜述

段艷

摘 要：《旅游法》的頒布對旅游業各個直接或間接利益關系群體都產生了巨大的影響，《旅游法》實施后許多學者開始深入研究《旅游法》對整個行業的影響。通過總結《旅游法》實施后對導游影響的研究文獻，得出對導游的影響主要是在法律權益、薪酬體系、工作環境、人才隊伍建設四個方面，并提出建議。

關鍵詞：旅游法；導游；法律權益；薪酬體系

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.066

0 引言

2013年10月1日新《旅游法》實施，這是我國第一部旅游法，是整個旅游業史上的里程碑。國家旅游數據中心測算數據顯示，我國旅游就業人數占總就業人數10.2%，2006年9月全國擁有導游資格證人數達47.27萬人，其中執業導游32.05萬人。隨著我國旅游業的快速發展，導游隊伍呈現快速增長趨勢。導游是旅游產業重要的一環，推動旅游業發展。新《旅游法》共計10章112個條款，其中有12.5%的條款明確提及到“導游”，多達14項，表明了導游的重要性。

1 《旅游法》保障了導游法律權益

新《旅游法》是我國的第一部旅游法規，保障了旅游者、導游等相關人員的權益。學術界在導游的權益方面學者研究的文獻較多，取得了一定的研究成果?！堵糜畏ā返?0條第3款規定“安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用”。這明確規定了旅行社應該向導游支付服務報酬。法律同時也保障和維護了專職導游的合法權益，使兼職和專職導游在從業過程中受到法律的保護。

根據《旅游法》第四章第37條條例，將“參加導游資格考試合格、與旅行社簽訂勞動合同或者在相關旅游行業組織注冊的人員，可以申請取得導游證”明確規定了申請導游的資格條件，導游需通過資格考試，然后通與旅行社簽訂合同或在導游服務中心等注冊，方可取得導游證，規法了導游從業條件，便于導游的管理，用法律來保障了導游的生存條件?！堵糜畏ā返?8條規定“旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用”，明確了導游與旅行社的關系，保障了導游的權益。趙佩（2015）認為法律保障了導游從業人員的合法權益，則導游在工作中、在社會上的地位也會提高，也會贏得更多人的尊重。新《旅游法》為導游的法律權益有了明確的法律文件，導游可以通過法律途徑維護自己的權益。

2 改變了導游薪酬體系

2.1 規范了導游收入

《旅游法》第38條規定“旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務費用”，這就區分了專職與臨時導游的收入方式，規范了導游與旅行社的利益關系。蒙欣欣（2014）也認為條款使得導游不再是無工資、無福利、無勞動報酬的“三無”狀態，而是有一定的薪酬保障，收入渠道變得穩定。導游有了穩定的收入來源，從而也會提高導游的從業質量。

2.2 導游收入減少

導游收入在《旅游法》實施以前，導游的收入來源從游客購物中所取得的回扣，導游會帶游客購物，其中基本工資、傭金、出團補貼等所占比重很少?！堵糜畏ā芬髮в魏皖I隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者終止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目，與以前拿高回扣的收入相比，導游的收入明顯減少了很多。前后收入差距產生的落差，極大的降低了導游的工作積極性，許多導游生存無法保障，面臨著失業的困難，導游甚至不得不轉行。究其原因，馮靜（2013）認為導游人員收入機制不合理。

2.3 導游不滿意現在收入狀況

李東和張鷺旭（2014）運用調查問卷的方法，利用因子分析，得出《旅游法》實施后，導游人員不滿意現有收入情況。董斌彬（2014）通過對比分析，得出游的整體收入水平暫時有所下降，認為導游的收入應該通過旅行社正常工資福利的提升來實現。導游的收入銳減，導游對薪水的不滿意度大大增加，新《旅游法》對導游收入的生存的沖擊，使得導游不適應新工作環境。

3 導游工作環境需要得到改善

3.1 工作環境沒有得到改善

李東和張鷺旭（2014）運用調查問卷的方法，利用因子分析，得出結論：《旅游法》實施沒有明顯改善導游人員的工作環境。游客對《旅游法》并不是很熟知，使游客和導游產生認知不平衡，由于導游一直以來的社會地位受到輿論，所以短時間導游與游客關系的改善瓶頸較大。但是董斌彬（2014）以2013年國慶期間新浪微博網友關于《旅游法》和“導游”的原創微博為樣本，采用數量分析法、詞頻統計法和共現分析法研究發現，網友在旅游法實施后對導游工作的感知在于：導游與旅行社、景區、游客之間關系的改變，對導游資質的規定以及違反規定的處罰，導游行為的規范化，導游收入的變化等幾方面，由于缺乏實施細則，旅游亂象的治理難度很大，但旅游法實施后，導游強制購物的現狀得到改善，對無證導游和導游宰客的執法力度正在加強，旅游法正在發揮維護旅游業健康發展的重要作用。導游的工作環境是導游從業的直接環境，從研究的文獻來看，工作環境在《旅游法》實施后并沒有得到良好的改觀。

3.2 工作壓力增加

學者對導游工作壓力的研究采用了實證的研究方法，李東和張鷺旭（2014）運用調查問卷的方法，利用因子分析，得出結論：《旅游法》實施讓導游人員有感工作競爭壓力的增加。張成玉（2014）認為許多導游并不滿意目前的生存狀況，覺得沒有工作歸屬感，從而出現了嚴重的職業懈怠。從而使得導游的工作壓力變大，出現許多不積極因素，甚至負面情緒。

4 加強導游人才隊伍建設

4.1 嚴審導游的資格條件

《旅游法》第37條界定了導游證的申請條件，《旅游法》第39條規定“凡取得導游證，具有相應的學歷、語言能力和旅游從業經歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領隊證”。這些都是對導游的執業門檻進行了規定，有利于建立起具有高素質、高人才、高服務質量的人才隊伍。孫晨洋（2014）認為好導游人才應該具有相關的法律意識、人文知識等，旅游法一方面對規范導游人才的基本素質，另一方面在提高導游人才培養模式的效率及質量有著重要意義。張成玉（2014）認為應該在宣傳教育方面加強，優化輿論環境，報道優秀導游人員的先進事跡，增強社會對導游工作的認識，深入開展評選“優秀導游員”“金牌導游”等活動。

4.2 加強導游培訓

學者到導游的培訓機制的研究文獻較少，任曉璐、王曉璐（2014）認為導游的中高級人才隊伍建設應該得到重視，加強對低級導游的培訓，使其上升到中高級導演的隊伍中來，加大對外語導游的人才隊伍建設，吸引復合型人才到導游的工作崗位上來。導游的人才隊伍建設，從人才的選拔，人才的培訓及考核，每一環都是重要的環節，定期對導游的培訓是使得導游行為規范化的保障。

5 結論

新《旅游法》對導游各個方面都產生了巨大的影響，無論是正面的，負面的，都需要引起整個旅游業的關注，相對來說，導游是一個弱勢群體，是旅游業服務質量好壞的標桿，需要得到相關的法律保障，也需要得到社會的認可。加強對導游的培訓，加強對導游工作的保障，為旅游業的發展帶來更多有利的方面。今后在研究方面，學者可以從旅游者的角度對導游相關方面進行研究，導游的收入機制研究也可加強，在研究方法上，實證研究是應該加強，案例的研究也是值得深入的，通過研究推動導游的人才隊伍的成長，推動旅游的發展。

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