江西省民辦高校自學考試綜合改革與創新探析

萬家鳳

摘要：江西省民辦高校自20世紀80年代末至90年代中后期，積極參與高等教育自學考試社會助學活動，成為自學考試社會助學活動的主體，經過30 多年的發展，已從單一的學歷考試發展成為多層次、多類型、多規格、多功能的教育考試制度，一直保持著平穩、健康的發展態勢。但和江西省民辦高校高等教育的迅猛發展相比，自學考試的改革創新動力不足。本文通過對江西省民辦高校自學考試發展歷程的回顧，闡述江西省民辦高校自學考試發展存在的問題，并提出綜合改革與創新發展措施。

關鍵詞：江西民辦高校；自學考試；綜合改革與創新

一、江西省民辦高校自學考試發展歷程

高等教育自學考試是一種以“個人自學、社會助學和國家考試相結合”的教育形式。自誕生之日起，它以開放、靈活、投資少、效益高和工學矛盾少等特點，深受社會歡迎，也逐步得到許多國家的認可。

高等教育自學考試始建于20世紀80年代的教育改革。20世紀80年代末至90年代中后期，伴隨著我國改革開放和現代化建設的進程，我國民辦高等教育事業取得了長足發展.形成了一定的結構、層次和辦學特色，逐步成為我國高等教育的一部分，在我國高等教育邁向大眾化的進程中發揮了重要的作用。1981年1月13日，國務院批轉教育部<關于“高等教育自學考試試行辦法”的報告>，并決定在部分省市先行試點，摸索經驗。1983年5月3日，國務院批轉教育部等部門《關于成立全國高等教育自學考試指導委員會的請示的通知》。1984年，自學考試逐漸在全國范圍內開始實施。國務院于1988年3月3日發布《高等教育自學考試暫行條例》（以下簡稱《條例））以國家行政立法的形式對高等教育自學考試制度的性質、任務、地位等作出了明確規定?！稐l例》的頒布和實施為高等教育自學考試的快速與長足發展奠定了基礎。高等教育自學考試經過30年的發展，為社會培養了大量人才。

江西省民辦高校自20世紀80年代末至90年代中后期，積極參與高等教育自學考試社會助學活動，成為自學考試社會助學活動的主體。在不同時期、不同階段進行了不同層次、不同類型、不同規格的助學活動，為滿足社會對高等教育的要求，加快江西高等教育尤其是民辦高校的發展做出了重要貢獻。

據現有資料統計，1992年，經江西省政府批準的民辦大學有32所，僅1993年招生規模達2.5萬人。但學校不具有頒發國家承認的學歷資格，不受招生計劃的限制，只能按照自學考試規定的教材組織教學，學業期滿學校頻發結業證書。如果完成自學考試專業規定的課程，方可取得國家承認的學歷證書。1999年江西省民辦高校發展到頂峰，在校生規模達10萬，絕大多數民辦高校組織本校學員參加自學考試，通過自學考試獲得國家承認的畢業證書。因此，這一時期，民辦高校逐漸成為江西省自學考試社會助學的主體，自學考試60%以上的生源來自民辦高校的學生。但自學考試難度相對較大，畢業通過率較低。

1997-2004年，國家在民辦高校中進行高等教育學歷文憑考試試點工作，該項工作是對民辦高等教育發展的一項扶持政策。1998年，國家學歷文憑考試首次在江西東南進修學院（現江西科技學院）、民辦贛江大學（現南昌工學院）等六所全日制民辦高校試點，開考專業11個，注冊學員5578人。到2004年，江西省共有31所民辦高校經教育部備案，獲得國家學歷文憑考試資格，開考專業26個，注冊學員累計7萬人，2003年累計有7000余人獲得?？飘厴I證書。但應試教育的特點依然明顯，命題方式與培養應用型人才的目標不相吻合，畢業通過率還不高，無法實現因材施教。課程設置也不能緊跟時代步伐。同時，國家學歷文憑考試僅限于?？茖哟?，沒有本科，也限制了這一教育形式的發展。

2001年后，江西省有8所學歷文憑考試資格的學校升格為高等職業技術學院，學校的招生計劃納人國家統一年度計劃，學生和教師的地位同普通高等教育院校的學生和教師具有同等的法律地位，具有獨立頒發國家承認學歷畢業證書的資格。進入21世紀后，普通高等教

育的大發展，部分民辦高校升格，尤其是2003年國家取消民辦高校學歷文憑考試教育政策出臺，迅速改變了生源市場供求關系，使以學生學費而賴以生存的民辦高等教育陷人生存與發展的困境。

2008年國家自學考試委員會為適應終身教育和學習型社會的發展需要，實現自學考試教育人才培養目標的轉型，決定在全國部分省市開展高等教育自學考試綜合改革試點。江西省被列為高等教育自學考試綜合改革試點單位，而江西科技學院則被列為自學考試綜合改革試點學校。由2008年自學考試10個?？茖I的綜合改革試點，發展到2011年自學考試24個本科專業的綜合改革試點，并將24個綜合改革試點本科專業簡稱為“試點本科”。為自考實現結構調整、向職業教育轉型創造經驗。

30年來，江西省自學考試已從單一的學歷考試發展成為多層次、多類型、多規格、多功能的教育考試制度，自學考試整合了全省普通教育、成人教育、職業教育資源。截至2014年，江西省自學考試主考學校覆蓋全部普通本科高校和部分高職學院共計69所，本、?？茖I160個，累計有218萬人次參加了自學考試，培養了34萬合格的本?？飘厴I生，滿足了整個江西經濟社會發展需要。

到目前為止，經江西省人民政府批準，教育部備案的民辦普通高校中有6所經教育部批準為民辦本科高校（江西科技學院、南昌理工學院等），12所高等職業技術學院（南昌職業學院等）。

二、江西省民辦高校自學考試綜合改革的必要性

（一）江西省民辦高校自學考試改革和發展是貫徹落實十八大精神和《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》的需要

《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》提出了“改革和完善高等教育自學考試制度”的新任務，將高等教育自學考試明確定位于高等教育、繼續教育、成人教育和終身教育，要求以培養應用型、技能型、職業型人才為主，主動面向職業、面向農村、面向社區，努力滿足社會成員多樣化的自主學習需求，為構建終身教育體系和人才培養立交橋服務。高等教育自學考試是我國高等教育的重要形式，是繼續教育、成人教育和終身教育體系的重要組成部分。作為被列為高等教育自學考試綜合改革試點的江西省民辦高校理應在貫徹落實十八大精神、貫徹落實《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》要求，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會方面積極主動發揮重要作用。

（二）江西省民辦高校自學考試改革是充分發揮各主考學校、助考學校特色優勢，推進自考轉型發展，推動自考向社區延伸，向農村延伸的需要

近幾年，江西省作為高等教育自學考試綜合改革試點單位，充分發揮各主考學校和自考助學學校，特別是民辦學校的辦學特色和專業優勢，取得了一定的階段性成效。新的形勢下，自學考試要實現人才培養模式的轉變，轉向以培養應用型、技能型、職業型人才為主；要實現事業領域的拓展，面向行業、面向社區、面向農村，向社區和農村延伸，必須總結推廣擴大試點學校成果，繼續深化高等教育自學考試綜合改革，進一步發揮相關主考學校和自考助學學校特色和優勢，推動自學考試創新發展。

三、江西省民辦高校自學考試發展存在的問題

（一）自學考試發展目標和定位不清晰

從江西省民辦高校自學考試的發展歷程，歸納起來可以分成三個階段。第一階段是以“補償教育”為特征的探索階段，主要是為在職人員提升學歷服務，屬于一種學歷教育的補償；第二階段是以“補充教育”為特征的快速發展、成熟階段，主要是高考落榜生接受高等學歷教育的一種補充；第三階段是以“終身教育”為特征的改革和完善制度的新階段，成為建設終身教育體系和學習型社會的重要形式，體現出明顯的繼續教育和開放性、兼容性、職業性、多樣化發展特征。

經過30 多年的發展，我國自學考試已經形成了一整套的運行模式和規章制度，一直保持著平穩、健康的發展態勢。但與日新月異的社會經濟發展特別是和江西省民辦高校高等教育的迅猛發展相比，近年來江西省自學考試的改革創新動力不足，體制問題日益凸顯，仍繼續沿用傳統“精英化”為主的人才培養模式，對不同類型人才培養的需求研究不足，特別是對自學考試如何為培養“數以億計的高素質勞動者服務”缺乏研究，社會關注度下降，自學考試發展目標和定位不清晰。

（二）專業課程結構不合理、教材適應性低

目前，江西省民辦高校自學考試發展過程中，有部分專業課程結構不合理、內容滯后，難以滿足社會對開考專業的需求，導致開考的專業點和報考人數偏低；部分專業適應性、針對性不強，課程設置不能體現自考特色，不利于培養當今社會急需的應用型人才；特別是在面向農村、面向職業教育等改革方面體現不夠，不能適應功能擴展的需要，理論性課程偏多，實踐性、技能性課程偏少；專業建設與管理缺少統一規范，同一類型的專業在專業名稱、培養目標、課程設置、考試要求等方面差別較大，學科分布不平衡。

同時，自學考試采用的教材，很大一部分是借用針對普通高校全日制本科生所編寫的教材。這類教材與自學考試的特性不相適應，編寫體例、學科內容闡述等方面未能照顧自考學生的學習特點，導致自考學生對教材中的知識點難以理解，學習難度大，自考學生對“教材適用性”評價滿意度相對較低。有部分自學考試教材還存在老化、陳舊，不能及時更新、無法反映最新的文化和科技成果、難以跟上時代的步伐以及教材知識體系缺乏科學性的問題。

（三）助學服務體系薄弱，考試評價方式單一

在30多年的自學考試管理發展歷程中，圍繞國家考試，自學考試已經形成了一套行之有效的考試管理模式。從自學考試教學大綱的制訂，到自學考試報名、教材供應、助學管理、自學考試考場組織、自學考試閱卷登分、自學考試實踐考核、自學考試畢業審核，都有專門的部門負責。然而，所有設置的自學考試服務部門，卻沒有一個部門能真正具備為自學考試學生提供教育教學服務功能的。即使是與自學考試教學服務聯系最近的自學考試助學管理崗位，也不可能親自參與到自學考試助學組織的教育過程中來。各級自學考試管理機構只關心學生的畢業通過率，對于自學考試學生學習過程中的學習困難和幫助，沒有納入到自學考試管理機構的職能范圍中來。自學考試教學計劃的制訂與教學過程的具體實施，僅靠原有的監督指導式的管理是遠遠不夠的，都沒有管控到位，完全授權給主考學校。因為無論教學效果如何，最終的通過率才是評判標準。而自學考試助考學校又出于各種經濟利益的考慮，在提供為自學考試學生學習服務的過程中，教學效果和教學服務質量也出現參差不一，讓學生困惑。

目前，自學考試對學生學業的評價仍然以紙筆理論終結性考試為主，以分數量化為評價的標準，重結果、輕過程，重終結性評價、輕形成性評價，缺乏多元化學業評價方式，致使教師為分數而教，學生為分數而學。

（四）生源顯著萎縮

近年來高等教育事業得到快速發展，普通高校連續擴招，高等職業教育、遠程教育、網絡教育等各種高等教育形式蓬勃發展，造成自學考試考生減少或被分流。1999年以來，由于連續實行擴招政策，我國的高等教育規模迅猛增長；從1998年開始，民辦大學被納入統招計劃的學校迅猛增加，僅僅5年間學校數量增長了10 倍，招生數量隨之迅速增加；從2003 年開始，國家允許普通高校辦二級獨立學院，按民辦機制運行，招生計劃也大幅增加，導致普通高校的錄取比例顯著提高，很多省市區都達到80%以上，這使得原以自學考試為生存和發展的高考落榜生大量減少，造成民辦高校自考助學的生源空間顯著收縮。同時，一些社會考試證書或職業資格類證書在現實社會中比學歷證書更利于就業和謀生；有些民辦學校不組織學生參加統考，擅自發放自己的畢業證書，加之自學考試長期以來通過率不高，考生難以獲得畢業證書，使得許多考生主動退出，繼而選擇別的教育形式，加之普通高校大學畢業生畢業即失業的現象增多，導致人們感覺文憑已經貶值，單純的通過應試獲得文憑的自學考試的吸引力顯著減弱。

江西省民辦高校都是從舉辦全日制的自學考試助學班起步的。自1997年江西東南專修學院（現為江西科技學院）取得“高等教育學歷文憑考試”試點資格后。民辦高校陸續取得相應資格，自考助學一時間迅猛發展。然而，2005年，教育部停止了文憑考試的試點工作，民辦高校失去了三分之一的考試權。自學考試的難度增大、通過率降低。自考助學招生受到影響。2006年10月.江西省民辦高校發生群體事件，江西省民辦高校的聲譽受到嚴重影響，包括自考助學班招生在內的民辦高校招生工作受到沖擊。此時，為了規范民辦高校的招生和辦學行為，江西省開始對民辦高校自考助學的招生規模下達控制性指標。并收回了民辦高校所謂的“?？紮唷?，減少了民辦高校在校自考生的考試次數，導致民辦高校生源顯著萎縮。

四、江西省民辦高校自學考試綜合改革與創新發展措施

（一）重新定位江西省民辦高校自學考試

江西省民辦高校自學考試在發展中必須重新定位，要明確：第一，自學考試是以個人自學、社會助學和國家考試“三位一體”為特征的繼續教育形式，既是教育形式又是教育制度，考試和學習過程同等重要；第二，自學考試應更重視以職業教育為主體，培養面向基層、生產第一線的職業型、應用型的實用人才，兼顧各類社會文化教育；第三，自學考試應將學歷教育、非學歷證書和考試評價服務相結合；第四，自學考試主要為江西地方服務，以繼續教育為重點，兼顧高中畢業生或在校生；第五，自學考試應與各類教育形式相互銜接、溝通，形成資源共享、優勢互補的開放教育平臺和高等教育“立交橋”，為構建學習型社會和終身教育體系服務。

總之，面對新形勢新任務，自學考試必須要重新調整定位，從以前的注重培養學科性、學術型人才，向培養職業型、應用型、技能型人才培養方向轉變；從過去的發揮高等教育的補充功能，盡快向繼續教育、終身教育功能轉變，服務于滿足人民日益增長的多樣化學習需求；

（二）調整專業課程結構，提高教材的適用性

一個專業所設置的課程相互間的分工與配合，構成課程體系。課程體系是否合理直接關系到人才培養的質量，是實現人才培養目標的基本保證。在精英教育階段，自學考試是按照普通高校學科型人才培養的要求，即按基礎課、專業基礎課、專業課的結構來設置課程體系；當前，自學考試要培養應用型、職業型和技能型的人才，其課程體系也要相應地按應用型、職業型和技能型人才培養的要求和結構與功能的原則進行調整，這是自學考試綜合改革的重點和難點，是一項帶根本性、基礎性的工作。在新形勢下，江西省民辦高校自學考試專業課程建設應堅持以社會需求為導向。根據自學考試應用型、職業型和技能型人才的培養要求，對由基礎課、專業基礎課、專業課組成的學科型的課程體系進行調整，構建以專業核心課、專業技能課、基礎課、自選課等為架構的課程體系是高等教育自學考試課程體系調整的方向，同時，對專業核心課、專業技能課、基礎課、自選課的課程門數和學分進行科學設計。

在教材建設上，應按照高等教育自學考試人才培養目標的要求，對現行的學科型的教材內容體系進行調整，構建理論適度、夠用，基礎知識與后續課程對口，專業知識與生產應用對口，實踐技能與專業崗位對口，重在能力培養的教材體系；要圍繞職業型、應用型、技能型人才的培養目標，組織有關學校、企業專家、學者按自學考試的要求和自考生、高職生的特點編寫大綱和教材，著重探索開發相應的視聽教材、CAI單機版和網絡版課件等，使自學考試的因材施教和因材施考真正落在實處，以提高教材的適用性。

（三）構建以網絡學習平臺的自學考試服務中心和學業評價體系

根據國家教育部考試中心的要求，全國已經建立一批自學考試學習服務中心。這些自學考試學習服務中心主要承擔為考生提供咨詢服務、學習指導、教材和實習實訓基地等多種任務。構建以網絡學習平臺為主的自學考試服務為中心是以服務社會、服務考生為發展目標，建立以考帶學，以教助學，以學促考，考學一體的教學服務模式。目前江西省民辦高校參加自學考試的學生及自學考試助考院校的數量，在全國仍處在前列，各民辦高?；窘ㄓ凶詫W考試學習服務中心，如江西科技學院高等教育自學考試學習服務中心，主要為廣大考生提供自考咨詢服務、提供實習實訓基地，并開展終結性考試與平時形成性考核試點，建立了學業綜合評價制度等。在江西省民辦高校建立自學考試學習服務中心有助于提高自學考試通過率，有助于為自學考試學生提供更多、更方便、更有效的學習指導，同時也有助于規范自學考試助考院校的教學管理，為江西省地方經濟和社會經濟的發展作出貢獻。

學業評價體系是以網絡學習平臺為中心的自學考試網絡助學，采取“過程性評價與國家自學考試統考筆試成績”相結合的學業評價方式，對自學考試學生參加網絡平臺面授和網絡學習過程進行綜合評價，以該學生學習過程記錄為評價成績，再與國家自學考試統考成績，二項加權合并后，得到該學生的自學考試專業課程最終成績。即網絡助學綜合評價的成績由二部分組成：自學考試學習過程性評價成績與自學考試統考成績。自學考試考生專業課程學習過程性評價成績結構為：專業課程學習占25%、階段測評占30%、綜合測評占30%、學習表現占15%。過程性評價成績以30%的比例計入總分，即專業課程最終成績 = 學習過程性評價成績×30% + 國家自學考試統考筆試成績×70%。這種綜合評價方式，采用“網絡+面授”混合式的助學模式，為自學考試學生提供線上線下學習支持服務。自學考試學習服務中心輔導教師利用網絡助學綜合評價支持平臺對自學考試學生的學習行為及學習效果進行跟蹤記錄和評價分析，以提高自學考試學生的專業課程考試通過率，激發自學考試學生的學習激情，符合自考學生的學習特點，已在江西省民辦高校中普遍采用。

（四）生源以在校生為主，面向農村、社區和在職人員發展

目前，?？圃谛Ｉ藬荡蠖加袇⒓颖究茖W習的意愿。自學考試則不受規模制約，因此，絕大多數?？圃诩邮鼙究平逃仨氉咦詫W考試的道路，他們會選擇與正在學習的?？茖I相近的本科專業參加自學考試，以提升自己的學歷層次，為增強就業能力創造條件；對于學有余力的在校本科生來講，也會選擇通過自學考試取得本科第二學歷，以進一步提高自身的能力和素質。所以，要提供更多機會滿足他們再學習再提升的要求。同時，應倡導面向農村、社區和在職人員發展。當前農村正在進行城鎮化建設和產業結構調整，大量農村勞動力需要向非農產業和城鎮轉移，這為自學考試在農村地區的發展提供了重要契機。由于人才市場的激烈競爭和知識更新速度的加快，使各類在職人員出于提高自身職業競爭力的需要，利用業余時間參加自學考試，為自學考試提供了充足的生源。

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