加強農村三資管理促進農村財務管理規范化發展

【摘 要】隨著當地經濟的發展與進步，新農村建設力度的加大，農村經濟得到了較好的發展。在農村發展的過程中，應當不斷加強對農村三資的管理，切實維護農民群眾的利益。加強對集體經濟組織三資的管理，能夠推進社區、小組會計委托代理步伐，規范基層會計工作，有效控制農村村級債務增長，減輕農民負擔，有利于推進村務公開，強化農民主人翁意識，密切干群關系，促進農村基層民主政權建設，維護農村和諧穩定。

【關鍵詞】加強；農村三資管理；促進；財務管理水平

一、農村三資管理的重要性分析

隨著當地經濟的飛速發展，城市化進程的不斷加快，滇池國際會展中心的建成、城市軌道交通的建設、城中村的改造，有效的帶動了周邊農村的發展，并且在城市發展的過程中，大量的農村集體土地被征用，涉及的補償資金也越來越大，就2016年征地拆遷涉及金額就達30多億元，這就對于農村的資金管理提出了更高的要求。在以往的農村財務管理過程中，大多數的財務管理內容都是集體資金的分包以及處理，因此農村的財務管理水平并不高。近年來隨著農村發展的速度加快，農村財務管理涉及的金額也越來越大，原有的管理方式已經開始無法適用農村發展的需求了。并且有部分干部仍然置民主理財于不顧，少數人說了算或個別人說了算，使集體資產使用缺乏有效監控，大量的資金流動也經常會出現一些資金流轉不明的情況，造成了較為惡劣的影響，使得村民與當地的政府部門產生了一定的矛盾，影響了農村的穩定與和諧。對此，應當加強對于農村三資的管理，維護農民群眾的切身利益。并且通過三資管理與財政審查，能夠對干部任期內的經濟情況進行有效的審查，從而確保了廉政建設，避免了貪污腐敗現象的發生，有效地促進當地社會經濟的持續穩定發展。

二、農村三資管理的主要做法及取得的效果

1.當地農村三資管理的主要做法

（1）建立健全財務管理各項規章制度，大力推進“村賬鄉管”代理制度。在尊重居民意愿的基礎上，在堅持集體資產“四權”和會計核算主體不變的情況下，將社區、小組財務管理委托代理中心履行，以全面規范財務管理和會計核算，逐步實現社區財務“管理科學化、程序規范化、理財民主化、監督制度化、手段現代化”。會計委托代理中心按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，對社區、小組財務活動進行會計核算，系統完整、真實、及時地提供財務信息。

（2）進行清產核資，對村集體的各項資產、負債進行全面清理、核對和查實，具體包括：流動資產、固定資產、在建工程、對外投資、無形資產和負債等。主要是：一對經營性資產的清查。主要包括農村集體的店面、土地等等，也就是處于經營收益狀態的資產。主要通過合同審查進行清查，要對村里歷年來己簽訂的經濟合同進行清理。二對資源性資產的清查。主要精力放在界定資產所有權上，丈量“四至”，計算面積，清查資源的存量、種類和分布；對有賬無物、有物無賬的，要根據不同情況，分類妥善處理；對產權不清、存在糾紛的，要依據有關規定，實事求是地作出權屬界定，維護國家、集體和個人的利益。

2.農村三資管理取得的成效

（1）財務管理進一步規范。各街道根據自己的實際情況，制定了《集體經濟組織財務管理辦法》，辦法中明確了集體財務規范化管理的基本原則、崗位職責、賬務制度、審批制度、票據管理、財務公開、財務審計、檔案保管等內容，形成了一套較為完善、系統的村級集體財務管理制度和內部控制制度，從而使財務管理工作有制可依、有章可循、有規可約、按制辦事，對有效防止村組債務增加，杜絕集體資產流失，增強集體經濟實力具有重要意義。

（2）財務監管進一步加強。通過實行會計委托代理服務工作，一是實現了集體經濟財務的專業監督。委托代理后，通過代理服務中心具有會計從業資格和業務能力的工作人員的審核、核算、監督，實現了專業化的規范管理；二是實現了集體經濟財務的中立監督。代理服務中心作為村組上級政府的代理工作機構，在職能上與村組不存在隸屬關系，在經濟上與村組沒有利益糾葛，在業務上做到了客觀、公正，在監督上實現了權威、規范。

（3）收支行為進一步明確。采取量入為出管理方法，通過統一制度、統一票據、統一審核、統一公開，在制度上和財務收支環節上完善管理，堵塞漏洞。特別是實行賬目資金雙代管后，對財務管理由事后監督轉變為事前、事中、事后全過程的監控，有效地遏制了公款私存、白條抵庫、貪占挪用、揮霍浪費等現象，阻止了“人情賬、回頭賬、隨意賬”的出現，從源頭有效堵塞了產生腐敗的漏洞。

（4）民主管理進一步完善。充分發揮民居務監督委員會和居民的監督作用，民主決策重大事項，使集體財務管理更加透明、更加民主。讓群眾參與、監督集體經濟發展大計，從而集思廣益、群策群力，拓寬了經濟發展思路，得到了群眾的支持，也使經濟發展中的一些重大問題得到了有效解決。

三、當前三資管理存在的問題分析

在農村三資管理的過程中發現，目前很多的農村對于三資管理的重視力度不夠，還存在較大的問題，其中比較常見的問題有以下幾種：

1.未建立完善的臺賬

因為管理不夠完善，再加上資源的種類比較繁多，因此在進行管理時往往難以進行極為清晰有效的管理，一些地區在進行臺賬的建立時并沒有進行清晰的劃分與詳細的記載，導致了臺賬的混亂不清，給三資的審查帶來了較大的難度。

2.集體資產管理不善，流失嚴重

（1）因無專人對集體資產進行登記造冊及日常的維護保養管理，出現農村集體資產丟失、損壞和被他人無償占用的情況；（2）貶值損失。在農村財務處理中集體固定資產只是使用不計提折舊；3.壞賬損失。用集體資金進行投融資，因企業或個人無力償還造成無法收回資金（主要是1994年成立的農村基金會）。當地人民政府在2015年底對轄區內開展了三資清查工作，其中一個街道在此次三資清查中就發現應收賬款數額達到1563萬元。

3.村集體資產收益管理不規范

有不少村集體都將集體的資產收益以其他費用形式直接沖抵成承包款和租金，有的款項收取之后，由村主任獨自保管，長時間不報賬，很多資產收益在使用過程中存在隨意性和盲目性，存在著寅吃卯糧的現象，嚴重損害了群眾的利益。

4.制度落實流于形

目前，盡管政府已經下發了一系列關于加強農村三資管理的政策條文，以期促進農村三資管理水平的進一步提升，但是在很多地區并沒有得到有效的執行，而政策制度如果無法得到有效的執行那么就沒有任何存在的價值。一些村干部在進行集體資產的處置時不進行公開招標，暗箱炒作，牟取個人私利，并且存在嚴重的挪用公款，侵占專項資金的現象。嚴重的危害了農村群眾的切實利益。

四、加強農村三資管理的對策分析

首先，嚴格落實村務公開制度。村集體必須每年將項目工程建設、項目發包、集體資金、資產和資源納入到公開中，將群眾最關心的熱點和難點分季度公開，切實保證村民的知情權、參與權和監督權，村務公開要嚴格按照相關流程進行公開，將內容打印后，貼入宣傳欄，讓村民查閱；其次，建立科學的民主監督和審計監督制度。建立村務和財務公開監督小組和村民大會，實行村民代表大會制度，積極實行農村三資管理制度，建立和完善村集體三資審計制度和監督制度，定期對三資進行審計，并將審計結果公開；再次，推行農村三資管理制度。采用臺賬式管理模式對村農村三資進行有效管理，對村級三資進行登記備案，建立資產管理臺賬，各個村集體的臺賬一式兩份，村委會和三資服務中心各持一份，每年定期進行核對和盤點，保證兩者賬目相同；第四，加強農村財務管理隊伍建設?？h級主管部門應該加大對三資管理服務人員的技能培訓力度，每年至少進行一次培訓，提高管理人員的職業素質、道德素質和業務水平，從而更好的對農村三資進行規范。

五、結語

做好農村的三資管理不僅僅是為了確保農村經濟的穩定發展，也是為了確保農村社會的穩定，必須引起足夠的重視，采取有效的措施，全面做好發展與管理工作，控制集體資產流失，維護廣大農民群眾的利益。通過三資管理能夠有效的對農村的經濟情況進行審核，并且對于干部任期內的經濟責任情況進行清晰的審查，確保了黨風廉政建設的順利進行。隨著新農村建設力度的加大，農村發展速度的加快，農村管理人員應當提高對三資管理的重視，加強農村的三資管理，促進農村經濟和社會的持續穩定發展。

參考文獻：

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作者簡介：

太麗萍，（1977—）女，漢族，云南昆明人，本科，經濟師，主要從事農業經濟管理工作。