歷史痼疾：韓國總統為何愛用“家臣”

于淑娟

近日，韓國總統樸槿惠親信干政事件鬧得沸沸揚揚，有消息稱，韓國檢方申請對牽涉這一事件的青瓦臺前政策調整首席秘書安鐘范的逮捕令。青瓦臺的秘書濫用職權、利益輸送等這樣的事兒，幾乎每個總統任上都曾有發生。這是韓國政治生態的一大痼疾。

青瓦臺的秘書大概有三四百人，具體人數各個時期不一樣，多的時候有四百多人，少的時候也有兩百多人。這些人分兩個層級，其中負責行政事務的人員，他們不參與政治決策，就是國家公務員，不管哪個總統上任，對他們沒有影響，干到退休。還有一部分是比較高級的秘書，他們不屬于國家公務員系統，比如部長、副部長級的首席秘書，這是韓國總統直接任命的，總統卸任，他們跟著離開。

他們與各個部的部長、國務總理不一樣的地方在于，部長、國務總理等可以由總統提名，但需要經過國會的聽證，有一個公開的程序。而青瓦臺的這些由總統直接任命的秘書不需要經過國會聽證，民政首席、外交安保首席、政策調整首席等等，這些首席秘書相當于各個部的部長、副部長，而他們在韓國政治中實際起到的作用往往比各部的部長、副部長都要大。

在韓國的政治生態中，從政治人物投身政治的早期，比如做國會議員、地方行政首長等起，其身邊就有自己的幕僚，而且隨著其政治生涯的推進，幕僚數量會逐漸增多。這些幕僚多少年來忠心耿耿地伴其左右，為其出謀劃策，有朝一日這個政治人物成了總統，他不可能了解國政的方方面面，需要有人幫他，那么這些跟隨他多年的幕僚自然就成了青瓦臺總統秘書陣營的首選對象。

由于這些跟隨的人物的教育背景、才識水平等并不相同，一些人可能借此成為幫總統出謀劃策的青瓦臺秘書，有些無法走上前臺的人物仍只能在幕后出力，盡管如此還是可以通過已經成為秘書的這些人發揮較大作用。

從制度上來說，對青瓦臺總統秘書的約束幾乎沒有。而這些秘書跟隨總統多年，對總統及其人際關系非常熟悉，如果有人不方便直接找總統辦什么事兒，那么就可以透過秘書去運作。比如這次爆出的崔順實控制的MIR財團和K財團就是青瓦臺秘書向大公司施壓迫其捐款的。

其實從李承晚時期，青瓦臺總統秘書這一機制就存在。李承晚從美國回來，在韓國國內沒有什么根基，在1945-1948美軍政時期，他身邊就開始圍攏一些親信。美軍政結束之后，李承晚如愿以償地登上總統寶座，這些親信便得到重用。

此后這種情況也一直存在，但直到民選總統之后，總統秘書才成了一個問題，而且這個問題更加凸顯。至于原因，一是民選總統之前是軍人政權，總統比較強硬。二來，民選總統以后，各種信息更加開放，一些事情也更容易被披露出來。

總統秘書這一機制背后是韓國政治生態中的“家臣文化”。朝鮮王朝建立之后，韓國社會逐漸演變成為宗法制下的父權家長制社會，“家臣文化”就是在這樣的背景中產生的。在朝鮮時期，一個人當官之后，下面就有一大幫門客。而朝鮮后期，政治非常腐敗，一個重要原因就是國家給的俸祿不夠用，而不夠用的原因就是門客太多。

朝鮮后期的領議政金左根，其門下二十多名門客，二十多名隨從，還有大量家仆，加起來有上百人了，這些門客倒不至于干政，但在“主子”需要的時候是要幫其分憂解難的。朝鮮時期當官是需要通過科舉考試的，所以這些門客如果不通過科舉考試也不可能被安排進入官場。

“家臣文化”其實不只存在在韓國的政治生態中，比如在企業生態中其實也存在。那些“家臣”更多地或許體現為對主人的忠誠、追隨。

（摘自澎湃新聞網2016.11.10）