淺談高校學生突發事件處理機制

盧思穎++吳沈駒

摘要：在社會急劇變化的當下，高校學生突發事件逐年增多，因此而導致的高校管理成本增加與社會矛盾激化現象也日益突出。對此類事件的處理機制進行研究，提出具可操作性的方法論指導，誠為必要。本文通過對若干高校學生突發事件的處理過程分析，提出處理相關事件的指導性原則，并依據此類事件處理的一般規律與功能需要，給出工作組的架構、職能與處理流程，以期對將來的工作提供指導。

關鍵詞：高校學生；突發事件；處理機制；處理流程

中國目前正處在重要的社會轉型期，高校學生意外死亡事件也逐步增多。探討其成因及如何避免與應對的文章也為數不少①，由案例引發的思考也多有涉及②。我們固然需要防患于未然，把主要的精力放在預防突發事件發生上，但卻也需要正視當事件發生后，怎樣及時、有效、合理地去處理。這方面的研究不多，具有可操作性的指南則更少。故此，本文將從處置原則、組織結構、處置步驟等角度，以工作分工為線索，闡述應對類似事件的方法，期望對后來者有所幫助。當然，我們衷心期望，需要運用此文之事件永不發生。

一、突發事件的處置原則

處置原則，乃在處理高校學生突發事件時應始終堅持的工作方針。此種原則有利于指導處理者明確事件處理的輕重緩急，最大程度地提高處理效率，減少事件的消極影響。概括言之，應堅持兩個原則，處理好五個關系。③

（一）堅持兩個原則：

1、“情、理、法” 相結合的原則。在事件處理初期，要以“情”人手，盡量穩定傷亡者親屬的情緒。情緒穩定后，應和傷亡者親屬理性地分析事件原因，確定事件性質，明確相關責任，在事件原因和責任的認定上以情人理，以理服人。要依法辦事，依法結案，在當事人和校方意見相左時要做到以法服人，自覺維護法律的尊嚴和權威。

2、“快、準、凈” 的原則。對突發性事件的處理必須快速、高效，盡量在短時間內處理完畢。對突發性事件處理工作的指揮、分析、預測要“準”，對事件公布的消息和上報的材料要“準”。突發事件處理工作一定要干凈徹底，不留隱患。

兩個原則的核心就是要把善后工作妥善處理好，達到讓各方都滿意的狀態，從而使各項工作盡快恢復到正常狀態。

二、工作團隊組織結構設置

處理學生突發事件，需要將有效的人力進行有限分配，既各司其職，又相互配合。在一個科學高效的組織結構中，個人的功能都能得到增益，整體實現1+1>2的效果。

工作團隊的組織結構，由下圖所示：

具體分工為：

第一層：領導小組

由單位主要領導組成，全局負責意外事件的處理，向各組發布指示，負責對上的匯報?？筛鶕枰鋫涿貢?，負責協助與各方面的聯絡工作。

第二層：內勤組與外勤組

設置該層的目的是協助領導小組管理各相對分散的功能組，實現總分結合的組織結構設置。內勤組與外勤組的負責人由團隊內經驗相對豐富，業務相對熟練的成員擔任，也可有領導小組的成員兼任。

第三層：各功能組

根據處理學生突發事件時承擔職能的不同，對工作人員進行分組。各組之間相互配合，又相對獨立。分組的意義，在于厘清處理此類意外事件時所可能遇到的各種情況，使各方能有針對性地在第一時間做好相應準備，避免慌亂與缺位，有序高效地完成工作。

三、工作流程

以上述的組織結構為載體，開展具體工作。下文將大致以時間為順序，結合事件發展的一般規律，介紹處理高校學生突發事件的工作流程。

（一）預案啟動

職責小組：領導小組

接到有關學生意外事件發生信息后，需要在第一時間直接向本單位的領導進行匯報。領導在接到通知并確認信息確切后，聯系單位其他負責人，成立領導小組，確定學生突發事件處理預案的啟動。

領導小組根據預案負責內勤組與外勤組的負責人，負責人再通知各小組負責人，保證人員在第一時間就位。

（二）前期工作

1、現場救援與醫療陪護

職責小組：醫療殯葬組

學生在遭遇意外事件后，任何非專業人士都無權宣布其死亡或拒絕采取急救措施。責任單位在得知意外事件發生的第一時間應組織力量進行醫療救助，聯系校醫院與就近的或有良好合作關系的大型醫院。全程陪同救助并提供相應的幫助。

同時，配合保衛部門、宿管部門或其他事發地管理機關維護現場秩序，防止對事發人員的二次傷害，減小事件對現場其他人員的傷害，保護現場。

2、信息報送與傳達

職責小組：信息工作組

突發事件事發后，最遲不得超過事發后30分鐘向學校校辦黨辦和黨委學工部等相關部門匯報，若難以在事發后30分鐘內報告的，可先電話、短信報告，再書面報告（1小時內盡可能上交），并在續報中說明原因。在突發事件處置完畢前，續報工作實行日報制。突發事件處置接受后，向上級相關部門進行終報。

突發事件信息報送內容：

（1）突發事件發生的時間、地點、單位和所涉相關人員；

（2）突發事件發生的簡要經過、傷亡或損失情況的初步估計；

（3）突發事件發生原因的初步判斷；

（4）突發事件發生后的初步處置措施、下一步將采取的處置措施、事態控制的情況以及未來走勢預測；

（5）突發事件信息報送單位、簽發人、聯系人及聯系方式。

3、警務配合

職責小組：警務配合組

學生突發事件，除明顯的因病身亡外，都需要有警方的介入。事件發生后，該組應及時與警方取得聯系，根據警方的要求在警員到達現場前做好相關工作。其中，最主要的功能即為保護現場。所謂事件現場，廣義地來說，除了事故發生地外，還包括事故當事人在事發前曾出現并可能為事件發生而作準備的地點。在高校意外事件中，學生曾生活過的寢室就是十分重要的一個現場，因對其的觀察與分析很有可能發現解釋其死因的重要線索。

（三）家屬接待

1、通知家屬

職責小組：家屬聯絡組

通知學生家屬，告知事件發生的基本情況。在通知時應注意對象的選擇，并在家長未到學校時盡量運用婉轉的語言，暫不告知其學生已死亡的事實，穩定家屬在到達學校所在地過程中的情緒。

2、家屬的后勤保障

職責小組：后勤保障組

后勤保障小組的工作較少涉及事件處理的技術問題，最主要的任務在于為事件參與人（包括當事人、家屬及工作人員等）的行動提供物質保證。具體如下：

（1）住宿。學生突發事件發生后，學生家屬一般都會該往事發地，即學校所在地。該組負責落實賓館。

對家屬住宿的賓館有以下要求：（1）不可距離學校太遠，否則不便于工作人員的往來、家屬與校方的聯系；（2）不可距離學校太近，以免家屬因情緒激動而影響校園正常教學、生活秩序；（3）附近要有便利的飲食場所，交通相對便利；（4）所住賓館或酒店應有小型的會議室，以供工作人員進行會議或與家屬進行磋商談判之用；（5）盡量選擇空房較多的賓館，因趕往學校所在地的家屬數量很難估計與控制；（6）在家屬所住房間附件多安排幾個空房，方便工作人員居住，隨時配合家屬行動；（7）如因離異等原因，父母雙方親屬不便在一起住宿時，考慮在距離合適的兩處旅館安排房間。

（2）飲食。負責為學生家屬和工作人員提供飲食。根據不同場合、時間緩急等因素，選擇飲食的場地與種類。

（3）交通。負責滿足學生家屬和工作人員的交通需求。該組成員應有2-3位有駕駛機動車技能，最好是擁有自駕車輛，方便出行。必要時通過向校方申請、租用車輛等方式實現。

（4）大本營。該組需要有部分成員留守大本營，即本單位的辦公場地。方便接待可能的來訪者，并維護好本單位正常的、最基本的職能。

3、家屬接待

職責小組：家屬聯絡組；醫療殯葬組

家屬到達后，家屬接待組負責陪同家屬在學校所在地的行動，幫助處理相關事宜，與后勤保障組配合，安排好家屬的一日三餐，給他們提供必要的生活用品；及時了解家屬需求與事件處理進展，做好家屬與校方之間的聯絡工作。

向家屬做好解釋說明工作，安撫家屬的情緒。在此過程中，醫療殯葬組負責在家屬情緒激動，導致身體異樣時，也需要及時為其提供醫療服務；必要時，需安排醫護人員全程陪同家屬，直至其安全返家。

（四）善后事宜

1、喪葬事宜

職責小組：醫療殯葬組

發生學生突發事件后，必然需要處理喪葬事宜。責任單位應在充分尊重學生家鄉風俗的基礎上，配合家屬辦理喪葬事務。

2、遺體安置

經醫院搶救無效，宣布死亡后，遺體運送至醫院太平間保存；聯系當地殯儀館，由其派車將遺體運送至殯儀館太平間保存；根據需要，對遺體進行遺容整理與防腐處理。

3、遺體轉接

如家屬要求將遺體運回家庭所在地火化，則涉及兩地間的遺體轉接問題。

4、校內手續

職責小組：校內手續組。

該部分之目的在于消除學生在學校的學籍記錄、移交相關數據與物資，具有較規范的政策性。主要手續包括：1、注銷學籍；2、辦理退宿手續；3、集體戶口注銷；4、整理遺物；5、困難補助等。

5、保險理賠

職責小組：保險理賠組。

該組的功能為了解事發學生的參保情況，保險賠付額度等相關政策，幫助學生家屬辦理相關手續，最大程度的維護保險人及其家屬權益。需注意：若學生死亡的原因認定為自殺，則無法享受一般人身保險的賠付。

（五）慰問金確定

職責小組：談判磋商組

該組負責代表校方與家屬進行會談與磋商，確定意外事件的處理辦法，各方責任的承擔，善后事宜的責任與費用承擔，慰問金的數額等問題。其中最主要的內容是確定慰問金的數額。

1、責任確定

《中華人民共和國侵權責任法》以國家法律的形式規定了侵權者當承擔侵權責任并承擔損害賠償，但也以是否有過錯為原則，規定了責任是否承擔與如何承擔的確認方法。若學生在校期間因自身原因遭受意外，學校不承擔責任，但“學?；蛘咂渌逃龣C構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任”④。

《學生傷害事故處理辦法》（2002年8月21日教育部令第12號）（以下簡稱《辦法》）第二十三條規定：“對發生學生傷害事故負有責任的組織或者個人，應當按照法律法規的有關規定，承擔相應的損害賠償責任”?！掇k法》第二十四條規定：“學生傷害事故賠償的范圍與標準，按照有關行政法規、地方性法規或者最高人民法院司法解釋中的有關規定確定”。

2、慰問金的確定③

區分校方對學生身亡事件的發生是否有責任。若有，則需要承擔賠償金與撫慰金；若無，原則上僅需承擔人道主義撫慰金。若校方對事件的發生有責任，區分責任的大小與類型。責任越大，管理的漏洞越明顯，則承擔的慰問金數額就越多。

《中華人民共和國侵權責任法》第十六條規定：“侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金”。

根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，學生傷害事故的賠償項目可分為：醫療費、住院伙食補助費、營養費、誤工費、護理費、殘疾護理補助費、住宿費、交通費殘疾用具費、殘疾賠償金、喪葬補助費、死亡賠償金（死亡補償費）、精神損害撫慰金。根據《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若于問題的解釋》，精神損害撫慰金的賠償問題，除殘疾賠償金和死亡賠償金涵蓋范圍之外的其他情形的精神撫慰金，主要是損害受害學生健康權的，精神損害賠償，具體應綜合侵權人的過錯、行為方式循果、侵權人的經濟承擔能力、居住地的平均生活水平等各個方面的因素來綜合確定。

3、談判要點

（1）充分理解家屬，對家屬可能提出的各種要求做好心理準備，不制造對立；

（2）堅持原則，做到不卑不亢，對于一些不合理的要求要予以拒絕；

（3）談判前做足準備，包括法規、政策，與類似事件的處理慣例；

（4）除責任單位的領導外，校方或學工相關領導也應出席談判，以便能當面達成共識，減少中間過程；

（5）實事求是，無法確定的事不許諾，無法實現的事坦誠說。

（六）心理干預

職責小組：心理干預組

學生突發事件的發生，會使與該事件相關的眾人產生悲傷、自責、恐懼、迷茫等各種情緒，對此種情緒的及時干預與正確疏導是處理該事件的重要組成部分，也是恢復學校正常生活教學秩序的必要手段。并且，心理學研究表明，自殺事件的發生具有傳染性，會引發一部分人的憂郁、頹廢甚至效仿。因此，對部分有此傾向的學生采取有針對性的心理干預，能有效防止相似悲劇的再次發生。

干預對象：1、事故學生的家屬?？刹扇≌勗挼男问?。2、學生室友、好友、同班同學?？刹扇≌勗?、團輔、班會的形式。3、事件處理人員?？刹捎脠F輔的形式。4、有自殺傾向記錄者。保持關注，并可采取側面談話的形式。

（七）預案結束

最后通過對事件處理情況的研判，由領導小組宣布應急預案終結，教學、生活進入正常秩序。相關人員總結、分析事件處理的經驗與教訓，形成記錄，以為將來工作之借鑒。

參考文獻：

[1]蘭穎松，王芳.社會治理創新背景下的高校突發公共事件應對機制研究[J].課程教育研究（新教師教學）.2014（35）.

[2]沈履平.高校學生突發性事件的思考[J].社會科學戰線.2007年（2）

[3]丁龍剛.高校學生突發意外事件特征分析與預防及應急處理[J].漯河職業技術學院學報.2011（1）

[4]莫華.高校學生意外事件與危機管理的研究[J].學校黨建與思想教育.2010（7）

[5]李龍剛.對一起學生意外死亡事件處理的思考[J].科教文匯.2009（4）

[6]姚溱、林祿水、劉育洲.由校園溺水身亡事件看高核學生意外事件危機管理.法制與社會.2009（6）

[7]沈履平.高校學生突發性事件的思考.社會科學戰線.2007（2）

[8]張旭 崔玉棟.高校學生意外傷亡事故處理重點難點問題芻議.經濟與法.2011（08）

[9]王鵬程.高等學校突發事件預防與應對機制研究[D].南昌大學，2012

注釋：

①參見沈履平：《高校學生突發性事件的思考》，《社會科學戰線》2007年第2期；丁龍剛：《高校學生突發意外事件特征分析與預防及應急處理》，《漯河職業技術學院學報》2011年1月；莫華：《高校學生意外事件與危機管理的研究》，《學校黨建與思想教育》2010年7月；等。

②參見李龍剛：《對一起學生意外死亡事件處理的思考》，《科教文匯》2009年4月；姚溱、林祿水、劉育洲：《由校園溺水身亡事件看高核學生意外事件危機管理》，《法制與社會》2009年6月；等。

③沈履平：《高校學生突發性事件的思考》，《社會科學戰線》2007年第2期。

④《中華人民共和國侵權責任法》第三十九條。

⑤張旭、崔玉棟：《高校學生意外傷亡事故處理重點難點問題芻議》，《經濟與法》，2011（08）總第106期。