簡政放權轉職能 放管結合優服務

高志秀

近年來，濰坊市奎文區認真貫徹落實國務院關于“放管服”工作部署精神，圍繞省、市確定的工作重點和任務目標，把深化簡政放權、放管結合、優化服務改革放在突出位置，以精準高效“放”、健全制度“管”和完善體系“服”為抓手，加快推進政府職能轉變，全區“放管服”工作取得明顯成效。

一、建立“四張清單、一個平臺”，權力運行框架更加完善

一是建立權力清單，規范政府權力運行。圍繞理順政府與市場、企業和社會的關系，加快建設陽光政府、法制政府。2014年編制完成了政府部門權力清單，共涉及44個政府部門（單位）權力事項3582項、服務事項357項，以職能、權限、程序法定化促進依法依規用權，推進政府權力規范化標準化運行。同時，建立權力清單動態調整機制，目前累計調整更新政府部門權力和服務事項1000余項。

二是編制責任清單，厘清部門職責邊界。按照“有權必有責、用權受監督、失責必追究”要求，以社會關注和人民群眾反映強烈的突出問題為導向，全面梳理政府部門職責。2015年7月，編制完成部門責任清單，納入清單編制范圍的發改、經信、市場監管等30個部門（單位）共梳理主要職責事項261項、具體責任事項1043項、追責情形1007項、部門職責邊界36項、事中事后監管制度273項、公共服務事項87項，進一步明確了政府部門管理服務責任，將“法定職責必須為”要求落到了實處。

三是規范審批事項目錄清單，實現“清單之外無審批”。2014年以來，根據上級下放調整情況，先后承接上級下放行政審批事項140項。在此基礎上，編制完成奎文區行政審批事項目錄清單，納入28個部門行政審批事項214項。組建政務服務平臺建設聯合工作班子，完善數據錄入、要素審核和合法性審核分工負責機制，全面完成214項審批事項的3.2萬多項要素錄入審核工作。

四是公開中介收費清單，規范涉審中介行為。著力推進政事、政企分開，建立“市場主導、行業自律、政府監督”三位一體的中介服務運行體系。制定《關于規范行政審批中介服務的意見》，編制行政審批中介服務收費項目清單，共納入發改、經信等13個部門25項行政許可事項涉及的27項中介服務收費項目，并按程序實行動態調整。

五是推行“互聯網+”，打造便民服務新平臺。2013年，堅持以關注民生、服務群眾為落腳點，奎文區建成了“社會治理數字化服務平臺”，進一步提升了政務服務水平，解決了群眾有事找誰辦、怎么辦和誰來辦的現實難題，實現了網上查詢、辦理和監督有效結合。通過推行“互聯網+政務”，全區黨政機關、事業單位、街道及社區全部通過網上辦公，年處理網上政務1.2萬余條；開展“互聯網+服務”，為轄區群眾提供戶籍辦理、教育服務、就業應聘等19類532項公共服務事項的信息查詢，將“社會治理數字化服務平臺”延伸拓展到手機APP，從根本上解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題；推行“互聯網+監督”，將濰坊民聲、行風在線、書記區長信箱、12345市長公開電話等多個訴求服務平臺收口整合，全程監督流程，及時解決群眾反映的問題，反映問題辦結率達98%，群眾滿意率達97.1%，群眾滿意度不斷提升。

二、堅持放管結合，監管機制方式更加完善

一是創新監管方式，開展“雙隨機、一公開”。制定出臺加強事中事后監管的實施意見，編制涵蓋市場準入、經營許可、公共安全、環境保護、資格認定和建設項目審批等6個大類、214項行政審批事中事后監管制度，形成了橫向到邊、縱向到底的全程監管網絡和監管機制，推進工作重心由事前向事中事后監管轉變。積極推廣隨機抽查，建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，梳理編制抽查事項489項，建立執法人員名錄庫、檢查對象名錄庫，分別列入執法人員482名、檢查對象41956個，有效提升了政府執法活動效率，防止了“隨意執法”、“任性執法”等情況的發生。

二是做好防控結合，加強重點領域監管。圍繞事關人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全、安全生產、環境保護等三大重點領域，落實加強事中事后監管的具體措施。在市場監管領域將存在未按規定公示年度報告、經營信息異常等問題的325家企業全部納入“經營異常名錄”管理，落實信息公示制度，將2015年以來的55件市場監管領域執法案件信息錄入政府信息網站、紀檢監察網站和部門系統網站進行公開。在建設項目環境保護領域，組成聯合檢查組對全區52家環保重點企業進行現場檢查，督促落實環境保護主體責任，并將發現的24個環保問題進行了反饋整改。在事業單位監管領域，采取“三對照”方式，對法人年報公示信息進行實地核查，先后發現法人信息未公開、變更不及時等問題17項，有效提升事業單位監管水平。

三是減少行政干預，規范政府收費行為。積極實施政府收費和職業資格清單化管理，切實減少政府干預市場經濟行為，營造寬松的創業就業環境。推行涉企收費項目清單化管理，對涉及企業的20項收費進行了規范，嚴格收費項目和標準，編制公布了政府定價或政府指導價經營服務性收費目錄。清理規范行政事業性收費，先后清理收費項目11項，免征收費項目13項。扎實開展職業資格清理規范工作，先后對國家6個批次取消的319項職業資格鑒定進行了自查清理，對國家公布的946個職業技能鑒定全部納入目錄清單，有效杜絕了自行設置職業資格的現象。

三、簡化優化服務，高效便捷服務體系更加完善

一是強化企業服務，打造項目審批“快車道”。采取“并聯審批、聯合審批、聯合驗收、信息共享、限時辦結”等方式，對審批事項進行流程梳理、再造和時限壓縮，堅持高速、高效、高質量的推進項目審批。整合流程環節，將項目審批整合為項目立項、供地規劃、工程規劃、施工許可和竣工驗收五個模塊，建立“集中受理、同步辦理、網上流轉、全程監督”的運行機制，實現模塊化審批。建立重點投資項目審批代辦制，對總投資1億元的重點產業項目、區政府確定的重點工程項目、總投資過5000萬的高新技術項目及重點招商引資項目，實行專人全程免費代辦。推行非制造業建設工程告知承諾制，審批時限壓縮到90個工作日以內，最大限度地提高審批效率、減輕企業負擔。

二是全面實現“兩集中、兩到位”，建成“10分鐘公共服務圈”。積極推行行政審批事項網上公示與審批，建設網上審批服務平臺，所有行政審批事項全部實現網上辦理，全程留痕，讓審批流程在陽光下運行，公開接受群眾監督。按照“應進必進、應授必授、應放必放”的目標，將全區28個部門的214項行政審批事項及299項公共服務事項集中入駐，全面達到“兩集中、兩到位”要求。同時，為有效解決群眾辦事不便問題，奎文區以政務服務大廳為龍頭、8個街道便民服務中心為骨干、社區便民服務站為補充，構建起了行政審批、政務公開、便民服務三級公共服務網絡，形成了“10分鐘公共服務圈”。同時，建立窗口服務事項回訪制度，每月按一定比例以抽簽方式進行服務回訪，回訪結果納入窗口月度管理考核，先后回訪服務對象18572人次，每月平均回訪2300余人，進一步提升了政務服務質量和水平。

三是深化商事制度改革，激發市場發展活力。嚴格執行工商登記前置審批事項目錄，審批事項前置改為后置152項，取消40項，“先照后證”實施后，全區市場主體登記量較改革前增長150%。全面落實“三證合一、一照一碼”登記制度，新發放營業執照4800戶，換發7051戶。實行后置許可事項“雙告知”制度，書面告知申請人必須取得相關審批部門的批準后，方可開展相關業務經營，同時將新登記的市場主體信息于每周一準確傳送至區辦公協同平臺，確保各審批部門、行業主管部門及時了解掌握市場主體情況，及時履行監管服務職責。2014年4月在全市率先實行網上登記，通過申請要件網上預審，確保企業所報申請材料一次性通過。減少、規范企業登記提交材料和登記文書，方便申請人申報材料，進一步提高登記審批效率?！鮁：WHG

關鍵詞：放管服 簡政放權 公共服務