中國當代政治發展中監察制度的新特點

邢娜

摘 要：加強政府機構建設，實現政府的廉潔高效是社會主義初級階段政治發展的重要目標。反腐敗是當代中國政治發展面臨的重大課題與中國共產黨作為執政黨的重要任務。要完成這一任務，最根本的是要做到制度反腐，以制度的力量遏制腐敗行為，而監察制度的完善與發展則是其中的重中之重。

關鍵詞：政治發展;監察制度

據人民網2016年11月8日報道，“新華社北京11月7日電：近日，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗?！薄斗桨浮返念C布，標志著國家監察制度的重大變革，即國家監察委員會的逐步建立。這一變革對監察制度的完善與反腐敗工作的推進乃至當代中國政治發展都具有重大意義。

一、我國現有監察制度及監察機構概況

新中國建立六十多年來，在黨的領導下，我國已經建立起比較完善全面的反腐敗與監察體制，其總體框架為：黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與。黨和國家現階段主要的監察機構有中國共產黨各級紀律檢查委員會、各級政府所屬監察機關、各級人民檢察院等。

紀律檢查委員會是中國共產黨的檢查監督機關，根據黨章的規定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。

各級政府監察機關主要有監察部系統各級監察機構以及國家預防腐敗局等，其中監察部與國家預防腐敗局合署辦公。此外，監察部亦與中央紀律檢查委員會合署辦公。

各級人民檢察院是我國司法機關中負責監察的重要力量，偵查和預防國家公職人員貪污賄賂和瀆職侵權等職務犯罪是人民檢察院的重要職能。各級人民檢察院下設立的反貪污賄賂局，專司與貪污腐敗等國家公職人員職務犯罪有關的偵查工作。

如上所述，我國現有監察體系包括黨、政、司法三個方面。各級紀委、政府監察部門、各級人民檢察院各司其職，默契配合，既有分工，亦有合作。其具體工作流程可以概括為：黨的紀律檢查委員會在掌握黨員干部的違紀情況后，對其給予黨紀處分，若涉及犯罪問題，再移送人民檢察院等司法機關處理;政府所屬監察機關則對違法失職的國家公職人員，給予相應行政處分，若涉及犯罪問題，再移送人民檢察院等司法機關處理。這一監察制度總體上是成功的、合理的，在黨和國家反腐敗的事業中起到了重要作用，但不應忽視的是，現有監察制度亦存在黨、政、司法各系統反腐監察機關相互之間存在力量分散、職能重疊、標準不一、配合效率尚有待提高等問題，不利于黨和國家反腐敗事業的繼續深入與發展。故而迫切需要有一個機構能夠起到總體協調，整合各大反腐敗機關力量的作用。此外，在對各級政府的簡單中，“上級監督太遠，同級監督太軟”的問題仍然比較突出，亦需要一個在制度上有依據，在實際運作中有能力監督同級政府的機構。

因應這種形勢，黨中央高瞻遠矚，審時度勢，為解決這兩個問題指明了方向。習近平總書記早在十八屆中央紀委六次全會上即提出要求：“健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系?！笔藢昧腥珪珗笥忠会樢娧闹赋觯骸案骷夵h委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督?！敝泄仓醒朕k公廳發布《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，推行國家監察體制改革的最新方案，提出建立國家監察委員會，一切可謂水到渠成。

二、國家監察委員會的職能與組織特點

國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?？梢园l現新設立的國家監察委員會有這樣幾個特點：

（一）監察委員會是在黨統一領導下的國家反腐敗機關，與黨的紀律檢查委員會合署辦公，并具有與人民檢察院等司法機關相協調的機制。

（二）各級監察委員會由同級人民代表大會產生，其地位是“行使國家監察職能的專責機關”。

可以說是解決當前監察制度難題，推進反腐敗工作向更深一步進展的關鍵，是制度反腐方面的最新創舉。監察委員會作為國家反腐敗機關，與黨的紀律檢查委員會和司法機關相互協調，分工合作，可以整合反腐資源，壯大監察力量，達到“一加一大于二”的目標。監察委員會由人大產生，則對人大負責，又定位為“行使國家監察職能的專責機關”，這就使得監察委員會在產生方式、統屬關系、職能定位等多個方面具有無與倫比的地位，可以不受同級政府機關的牽制，一舉解決“上級監督太遠，同級監督太軟”的問題。所以不得不說，監察委員會的設立是監察制度發展中的一個重要創舉，具有鮮明的中國特色，體現了中國氣派和中國智慧。