審計權的法律保障機制解讀

鄭璐

摘 要：在民主法制的發展與經濟社會的進步下，我國審計機關逐步加強了對“社會保障”、“醫療衛生”、“財政支農”等民生項目的審計，引起了人們的關注。國家審計制度是國家的基本政治制度之一，是國家基本政權組織形式的重要組成部分。本文主要針對審計權的法律保障機制進行解讀。

關鍵詞：審計權;法律保障機制;分析

國家的審計監督制度是憲法和法律所賦予的權利和人民意志的體現。審計權是有各級審計機關依法行使的一種審計監督的權利，這些審計機關可以派出機構及其工作人員對相關部門的財務及其合法性、經濟以及經濟效率、計劃項目所用款項以及效果和使用情況等進行審計和核查。審計機關享有資料的報送和調取權、資料的核查權、調查取證權以及司法判決權等憲法和法律所賦予的權利。

一、審計權實施的作用

審計權的實施可以對國家的財政經濟活動進行全程的和全方位的審查和監督，并且因此進而對相關國家財政經濟的權力部門行使一定的審查和監督的權力，通過發現問題、解決問題，從宏觀角度提出相應的經濟體制改革的建議和行政機制改革的建議。它能夠從經濟審計和行政監督兩個方面起到一定的監察和糾錯的效果，保障國家經濟的平穩運行和財政行為的公正有效，避免權力與利益的交易，也限制了政府行為的隨意性。從這個意義上來講，審計權行使的其實是一種經濟的監督權，也是一種特殊的行政監督權。

二、審計權的法律保障機制

我國對審計權的實施是有一定的法律保障的。我國憲法和法律對審計權賦予了相當高的法律地位，審計機構和相關法律機制較為完備，從一定程度上保障了審計權的有效施行。尤為重要的是，憲法和法律保障了審計權的獨立性，這種獨立性不僅要保證審計組織要有獨立性，也要保證審計人員的獨立性。只有這樣才能保證審計權對其他權力的監督具有效果。但是我們也同時發現我國對審計權的法律保障機制存在一定的缺陷，存在著保障機制不完善的問題。

當前我國的審計權的審計范圍需要進一步擴大，要在審計實踐中實施審計權的全覆蓋。目前我國審計權對于政府投資建設的項目和國有資本占控股地位或者是主導地位的企業、金融機構具有審計和核查的權力。但是隨著我國經濟體制的改革和不斷發展完善，經濟結構發生了很大的變化。國家財政對非國有或者非國有主導的企業以及金融機構都有一定的支持和資本的運作，這些國家財政資金的使用是否真實合法，項目資金的使用過程和效益情況都沒有在審計權的權力實施范圍內。而這些財政資金的使用對于國家經濟的發展和社會公眾利益都產生了很重大的影響，審計權延伸對其覆蓋具有必要性。而對于政府投資的建設項目來說，目前審計權的實施僅僅限于其預算和決算方面，但這些財政資金的使用過程，如建設、勘察、施工以及材料供應等的資金運作情況等，審計權并沒有實施覆蓋，而這些財政資金也確實存在權力與利益置換或者資金流失等安全隱患。因此要保障審計權的依法實施，應該進一步擴大審計范圍。

要對審計權進行法律上的保障應該擴大審計的權限。目前我國的《審計法》規定了審計機關的審計權限并明確其監察督導的地位，但是卻沒有明確其執法的主體地位。從實踐上審計的監督職責的實施難以落實。另外，《審計法》規定了審計機關的資料的提交和調查權，但是其法律規定的時候要求資料的提交是協助和配合，需要申請，但對申請的細則沒有明確的規定，對不配合和協助的單位也沒有規定相應的責任追究機制和懲罰機制。同時審計權中的自由裁量權的規定使之存在濫用權力的可能，缺乏必要的制約措施。

審計權的法律保障機制的不完善體現在審計權的權威性不足的問題上。我國的審計權可以行使對國家財政情況的經濟監督權，也可以因此對相應的政府機構行使特殊的行政監督權。但實際上這種特殊的行政的監督權并沒有真正的得以落實。雖然法律賦予了審計機構和審計人員的獨立性，但在審計權得以行使的過程中需要被審計的單位以及其他財政部門的相關配合，其監督作用就會被實質上弱化和降低。在對審計單位做出的財務收支方面的審計裁決不服的被審計單位，可以依法提請政府裁決，審計權的監督作用被再次弱化。所以應該采取一定的措施保障審計權的權威性。

三、結語

綜上所述，我國憲法和法律保障了審計權的經濟監督和監察功能和權力，也保障了審計權可以因經濟的監督而對相關的行政機關行使監督權。同時規定了審計權的獨立性，保障了審計權的法律地位，但我國審計權的法律保障機制還存在一定的不足，需要進一步的完善和補充。

參考文獻：

[1]史世偉.歐洲經濟一體化與歐盟經濟憲法——一個制度和演化經濟學的分析視角[J].歐洲研究.2007（01）.

[2]郭林林，張仁猛.國家審計主體法律責任及其應對措施[J].中國集體經濟.2009（33）.

[3]李樣舉.我國憲法上的審計機關研究——以憲法第91條為中心[J].國家行政學院學報.2011（05）.

[4]陳亮，李建新，王云峰，聶勇，葉英.析英國、美國和澳大利亞政府績效審計的內容和評價標準[J].審計與經濟研究.2007（04）.