鄒平縣多措并舉助推土地適度規模經營

韓 濤

（山東省鄒平縣農業局，鄒平256200）

鄒平縣多措并舉助推土地適度規模經營

韓 濤

（山東省鄒平縣農業局，鄒平256200）

近年來，鄒平縣認真貫徹落實黨中央在農村的各項方針和政策，在確保農村土地承包關系長久不變的前提下，穩步推進農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營，取得了一定的成效。

土地規模經營 現狀 成效

1 發展現狀

鄒平縣耕地面積6.53萬hm2，其中家庭承包經營面積6.19萬hm2，2017年上半年新增土地流轉面積0.37萬hm2，全縣達到1.44萬hm2，涉及農戶3.5萬戶，簽訂土地流轉合同2.8萬份，預計全年將新增土地流轉面積0.67萬hm2。從流轉方式看，主要以轉包、出租為主，目前全縣轉包總面積1.09萬hm2，占土地流轉總面積的76%；出租總面積0.33萬hm2，占土地流轉總面積的23.2%。從流轉主體看，土地正由農戶間流轉向農戶與種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織、農業龍頭企業等主體流轉，截止目前，全縣流入家庭農場、專業合作社及農業龍頭企業的土地面積達到0.86萬hm2，占土地流轉總面積的60%。

2 取得的成效

2.1 推動了農業規?；洜I

土地流轉改變了一家一戶分散經營的狀況，推動了土地的適度經營規模，增強了農業生產的組織化程度，加快了農業產業結構調整步伐。同時，流轉大戶采用了先進農業機具、優良品種和先進實用農業技術，降低了生產成本、提高生產效率，促進了全縣農業基礎設施的進一步完善和農業生產水平的不斷提高。

2.2 促進了農業產業化發展

農業龍頭企業和專業合作經濟組織在獲得土地經營權后，把農業的產前、產中和產后環節連結成緊密的產業鏈條，有效解決了農戶小生產與社會大市場的矛盾，架起了傳統農業向現代農業轉化的橋梁。山東元瑞農業科技有限公司是一家集現代農業科學種植、農業生產標準制定與推廣、農業定制化生產服務、標準化農機農資配套建設與服務、農產品交易服務、從種植到產品銷售全產業鏈的金觸服務、信息物流服務為一體的現代農業管理公司。目前該公司成功流轉鄒平縣焦橋鎮、明集鎮、孫鎮、魏橋鎮20個村的土地，流轉面積超過0.1萬hm2，公司采用“市場+基地+合作社+技術集成+互聯網”模式，推動傳統農業向“規?；?、專業化、標準化”的現代農業轉型，解放農村勞動力6 000余人。

2.3 增加了農民收入

流轉出土地后，農民不僅不付種地成本，不擔市場風險和自然風險，穩定獲取土地流轉收益，而且還能專心從事二、三產業或外出務工。例如鄒平縣明集鎮，農民實現土地流轉后在農忙季節不用回家受累，每年至少外出務工多工作2～3個月，按目前務工最低月工資2 000元計算，一個勞動力一年至少增收5 000元左右。碼頭鎮通過土地流轉助推了全鎮鄉村旅游業的蓬勃發展，實現了社會效益和經濟效益雙豐收，促進了轄區內3 000余戶農戶增收。

3 主要做法

3.1 完善機構、加強領導

一是建立組織領導機構。2009年鄒平縣成立了土地流轉工作領導小組，負責全縣土地流轉工作的領導和協調。各鎮街也相應建立領導機構和工作辦公室，并明確職責分工，責任到人。同年鄒平縣還制定出臺了《鄒平縣關于推進和規范農村土地承包經營權流轉工作的意見》（鄒政發[2009]16號），明確提出了土地流轉的具體程序和步驟，進一步規范了土地流轉工作。二是健全服務工作網絡。目前該縣已初步建立縣、鎮（街）、村三級土地流轉服務平臺，各鎮街都建立了土地流轉服務中心，為土地流轉提供政策咨詢、價格指導、合同簽訂、糾紛協調等服務。三是強化工作考核指導。

為切實調動鎮街土地流轉積極性，縣委縣政府近幾年連續將此項工作列入對各鎮街的科學發展觀綜合考核，并對各街鎮土地流轉信息實行季上報、季統計工作制度，進一步促進土地流轉工作的落實。

3.2 宣傳引導、典型帶動、逐步規范

縣政府及有關職能部門充分利用農民信箱、鄒平農業信息網、鄒平電視臺農業信息欄目、《今日鄒平》等宣傳載體，加大對農村土地流轉的政策宣傳；進一步加大對不同層面的土地流轉事例和成功案例的宣傳力度，用群眾身邊的實際案例教育、引導群眾，進一步提高了群眾對土地流轉的認識和信心?？h農業部門還將土地流轉大戶優先列入基層農技推廣補助項目科技示范戶進行重點培育，充分發揮他們的示范引領作用。同時，通過新型職業農民培訓、田間現場培訓、開辦各類講座等方式加強對流轉大戶的技術培訓，并全程跟蹤服務。2016年初，縣農業局結合全縣土地流轉實際，及時跟進制定出臺了《關于切實做好我縣農村土地承包經營權流轉工作保證土地流轉規范有序進行的通知》（鄒農字[2016]17號），對各鎮街嚴格規范土地流轉行為；創新土地流轉形式，規范完善流轉手續；加強土地流轉服務和管理工作；加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范等工作，提出了明確的指導意見。

3.3 扎實開展土地確權登記頒證工作，夯實土地流轉制度基礎

鄒平縣自2013年開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，通過縣、鎮街、村各級的不懈努力，歷時4年之久，于2016年底基本完成該項工作任務，并順利通過省市檢查驗收。全縣共確權農戶13萬戶，確權面積6.2萬hm2，通過此項工作賦予了農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持了現有土地承包關系穩定并長久不變，為下一步鄒平縣加快土地流轉提供了制度保障。

[1] 李敏，楊學成.土地適度規模經營研究綜述.山東農業大學學報（社會科學版），2014，16（1）：26～30