十八大以來習近平對中國特色社會主義巡視理論的新發展

張振東

（山西師范大學，山西 臨汾 041000）

十八大以來習近平對中國特色社會主義巡視理論的新發展

張振東

（山西師范大學，山西 臨汾 041000）

黨的十八大以來，從中央八項規定肇始，以黨的作風建設為突破口，以群眾路線教育實踐活動為抓手，以反腐倡廉為動力，全面從嚴治黨的戰略思想在實踐中不斷成熟。全面從嚴治黨，一方面，就是要在思想上樹立堅定的理想信念，加強黨性修養，自覺遠離低級趣味，提升道德境界，追求高尚情操，自覺抵制歪風邪氣；另一方面，就是在機制體制上不斷加強和完善巡視工作的震懾監察、執紀問責、全面覆蓋的重要職能。

從嚴治黨；作風建設；巡視監督

黨的十八大以來，習近平總書記針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，依據全面從嚴治黨和依法治國的根本原則，對巡視監察工作進行了一系列重大部署和調整，進一步提升了巡視工作在黨的思想建設、作風建設、制度建設特別是反腐敗斗爭中的重要地位。習近平總書記在多個場合強調：“黨要管黨，才能管好黨，從嚴治黨，才能治好黨?！毙乱粚弥醒腩I導集體秉承對黨和人民高度負責的精神，以強烈的歷史感和使命感，堅定不移地推進群眾路線教育實踐活動、推進反腐倡廉建設，樹立并發揚“三嚴三實”的工作作風，從而形成了全面從嚴治黨的新常態。

一、全面從嚴治黨的深刻內涵

（一）要把權力關進制度的籠子里

如何才能將權力關進制度的籠子里？首先，就是秉公用權，取信于民。切切實實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，而絕不僅僅是一句空話。這就要求我們必須從組織上、制度上、法律上確立巡視監督這一“反腐利劍”的合法性和權威性，使之同時獲得憲法、黨的組織法的普遍效力和執行力。其次，依法用權，敢于擔當。這就要求我們黨員干部積極克服“應該作為的卻不作為”的懶政、怠政現象；另一方面，要明確權力責任清單，嚴守權力邊界，堅決杜絕胡作為、亂作為、濫作為現象，防止利用權力設租和尋租現象的產生。

再次，廉潔用權，還信于民?，F在，群眾反映強烈的一個突出問題，就是一些領導干部用權不公、以權謀私，不該插手的亂插手，損害群眾利益，破壞法治秩序。應當明確的是：權力姓公不姓私，用權要秉公無私，讓公正的陽光普照人心。如果把公權異化為私權，權力就會腐化變質，公平正義就無從談起。因此，習近平總書記語重心長地指出：“我們要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益?！?/p>

（二）要把黨的作風建設放在首要位置

通過“嚴以修身”，樹立正確的理想信念，筑牢為人民服務的宗旨，夯實廉潔自律的行為底線。同時，通過“嚴以用權”防治權力尋租、以權謀私，權錢交易的產生，對那些黨性修養缺失、宗旨意識淡薄的“思想病”要常照照鏡子正衣冠，對那些脫離群眾、團團伙伙、妄自尊大的“官僚主義”要勤洗洗澡去病根；要著力從根子上堵住濫用權力、官商勾結、以權謀私的缺口。要通過“嚴以律己”戒除虛浮功利、不守黨紀、無視國法的無組織無紀律意識；要以“謀事要實”改正得過且過、好高騖遠、脫離實際的工作態度；以“創業要實”摒棄逃避問題、責任意識淡薄、不作為的消極態度；以“做人要實”解決陽奉陰違、欺上瞞下、文過飾非的投機現象?！叭龂廊龑崱北旧砑仁侵卫硐胄拍畹膫€體準則，同時也是營造良好政治生態環境的重要保障。

（三）要統一思想，形成合力，不折不扣地貫徹執行黨的巡視監督制度

密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。這就要求我們要深刻認識到：黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，深刻認識增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，堅持底線思維，做到居安思危。而巡視監督體制機制的常態化正是人民群眾和黨組織的“眼睛”和“耳朵”，巡視制度不僅具有“預警”、“免疫”、“保健”三大作用，而且是了解干部的“顯微鏡”，下情上達的“直通車”，反腐倡廉的“監督哨”，經濟發展的“助推器”。事實上，中國共產黨在探索和領導中國革命的實踐斗爭中建立并逐步完善起來的監察審閱制度，是地方和中央、黨員和干部一并受以考驗的一顆試金石，一劑解毒劑。而巡視工作與紀律處分新條例的出臺，進一步明確了黨組織和黨員不可觸碰的行為和道德底線，明確了黨員干部的權力清單、責任清單，以及負面清單。它的重要意義在于立規執紀、立法問責，切實有效地維護了黨章和其他黨內法規的權威性、嚴肅性。正如小平同志告誡我們時指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?/p>

二、巡視監督是黨風廉政建設的重要制度保障

（一）黨員干部要提高接受巡視監督的自覺

巡視是黨章黨紀賦予的重要職責，是加強黨自身建設的重要舉措，是從嚴治黨、依法治國的重要手段。不論是毛澤東同志提出的讓人民來監督政府，還是鄧小平同志指出的制度建設的重要性、巡視監督作為反腐“利劍”和國之重器，如習近平總書記所說，它不是權宜之計，而是黨內監督的戰略性制度安排。這就要求我們必須將群眾監督和黨內巡視有機地結合在一起，換言之，監督執紀乃民心之所向，巡視監察是黨的法規與制度所賦予的合法權力。習近平總書記指出，巡視工作要適應形勢發展，推動巡視內容、方式方法、制度建設的創新，形成更大震懾力。這就要求黨員干部要切實增強接受巡視監督的自覺性和責任感，不做表面文章，不走形式過場。

（二）黨員干部要增強接受糾察問責的自律

自先秦以來，在國家的治理體系中，刺史、御史、都察制度，便發揮了正綱肅紀、清風飭吏、廉政理國的巨大作用。而在1928年10月，中共六大以后《巡視條例》的頒布，第一次以黨內法規的形式把黨的巡視工作制度化，為我黨巡視制度的進一步發展奠定了堅實基礎。它也標志著黨的巡視制度的正式確立。最近，中共中央關于《中國共產黨廉潔自律準則》的出臺，更是從八個方面對黨員干部提出了高標準、嚴要求。概言之，即：公私分明，克己奉公；崇廉拒腐，干凈做事；尚儉戒奢，艱苦樸素；勤政為民，甘于奉獻；廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家。所以，不論是從歷史上看，還是從現實需要出發，巡視督察始終是針對腐化墮落現象的最有力的糾察問責利器。而黨內監督與群眾監督，巡視監察與慎獨自律，對每一個黨員干部都提出了更高的要求。正如小平同志所言，巡視監督機制的常態化應當看作是“黨的生活的一種形式”。

（三）黨員干部要認真接受黨內意見和群眾意見的自察

自覺、自律、自察是從黨員干部自身出發的“吾日三省吾身”，它不僅是一種道德自律，更是一種將黨紀國法擺在眼前的精神自省。正所謂“目失鏡，則無以正須眉；身失道，則無以知迷惑”。作為我黨優良作風之一的批評與自我批評，有著豐富的內涵。批評是對別人的缺點或錯誤提出意見，自我批評是政黨或個人對自己的缺點或錯誤進行的自我揭露和剖析。黨內批評是解決黨內矛盾，堅持真理，修正錯誤的基本方法，是在馬克思主義原則基礎上鞏固和加強黨的團結，加強黨內監督，保持黨的肌體健康，使黨充滿生機和活力的有力武器。做好批評與自我批評，就必須全面認識自己的缺點與不足，對于別人的批評指正，應當虛心地加以接受，做到有則改之，無則加勉。這樣，才能在批評與自我批評中，不斷地改造自我、提高自我、完善自我。而對于巡視工作的自覺、自律、自察，一方面，要求黨員干部精神上不可懈怠，信念上不能動搖；另一方面，從現實與客觀實際情況出發，對于巡視工作和巡視對象，對于黨員和領導干部，不僅要依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力；更要在陽光下行使權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力。

三、巡視監督的機制體制創新

（一）強化監督問責，完善反腐敗體制機制

習近平總書記指出：要通過深化改革來推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對反腐敗體制機制要進行創新，黨的紀律檢查體制要完善，增強權力制約和監督效果，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。長期以來，紀委受到同級黨委和上級紀委的雙重領導的體制具體化、程序化、制度化不夠。各級紀委的身份和角色定位不突出，主要職能被弱化和淡化，甚至是邊緣化。加之基層黨組織組織紀律渙散，民主生活常常受到忽視，普通黨員的作用陷于空泛無力的局面。所以，黨內監督才會出現“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難”的尷尬現象。針對出現的問題，不斷完善反腐敗機制體制，這就要求同級紀委查辦腐敗案件應以上級紀委領導為主，這樣就可以在監督方面超越同級黨委的限制，對同級黨委形成有效制約，形成沒有盲點的監督。江澤民同志曾指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不僅要堅持不懈地抓下去，而且要不斷探索和建立一些真正管用的監督制度和機制?！?/p>

（二）創新巡視形式，發現問題，形成震懾

要通過組織制度創新，不斷創新巡視方式方法，增強巡視的機動性和靈活性，扎實推進全覆蓋要求，形成更大的震懾力。巡視方式要以常規巡視和專項巡視相結合，以常規巡視為主，突出一個“細”字。實地調查要細，審計詢問要細，巡視監督要細。專項巡視要突出一個“?！弊?。專注于問題突出之處，找準主攻方向，打開突破口，通過研究分析紀檢、審計、信訪等方面提供的情況，從中梳理出反映較為集中的問題；要突出專項重點，以發現問題為導向，盯住十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈的領導干部。巡視成果突出一個“實”字。改進巡視報告，提出的意見建議要直指問題，體現針對性和可操作性；增強巡視反饋的嚴肅性，對明顯違紀違規的突出問題，提出限期整改要求；規范巡視線索移交，加大案件查處力度，真正起到警示和震懾作用。正如習近平總書記指出的那樣：巡視工作要把發現問題，形成震懾作為重點，當好中央的“千里眼”，找出“老虎”、“蒼蠅”；巡視發現的問題線索，要分類處置，做到件件有著落，確保巡視成果落到實處。這些重要論述，集中反映了習近平同志關于巡視工作的總體思路和基本要求，是推動巡視工作不斷取得重大成效的思想武器和行動指南。

（三）保證整個巡視過程的廉潔實效

為了保證巡視組成員在巡視過程中的廉潔與實效，中央和省委巡視組需要建立組長庫和巡視專員庫，實行“三個不固定”，即巡視組組長不固定、巡視的地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定。巡視組長一次一授權，一次一任命。而巡視專員必須遵守政治紀律、廉政紀律、保密紀律、回避制度，嚴格落實八項規定精神。落實黨委的主體責任，建立并完善定期聽取巡視工作匯報制度，做到發現問題及時處理，優化巡視成果，始終保持反腐敗的高壓態勢。

［1］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2015：142.

［2］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1986：820.

［3］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1996：215.

［4］十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014：70.

［5］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1996.

［6］鄭傳坤.健全黨內監督與完善巡視制度［J］.政治學研究，2009（5）.

［7］韓非子［M］.北京：中華書局，2007.

［8］江澤民文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2006：557.

［9］習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015.

（責編：許淑賢）

D262.6

A

1008-8431（2017）02-0006-03

2017-03-20

張振東（1978-），男，山西師范大學馬克思主義學院講師、博士。